廣西民政：立足區(qū)情 創(chuàng)新爭優(yōu)

近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委政府立足經濟欠發(fā)達、少數民族眾多和自身作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的特殊區(qū)情，高度重視民政工作，全區(qū)民政系統(tǒng)立足實際，著力創(chuàng)新、努力爭優(yōu)，民政事業(yè)高質量發(fā)展步伐不斷加快，各項民政工作有了新進步。

在脫貧攻堅中社會救助兜底保障有力。一是實現農村低保與扶貧開發(fā)五大銜接。政策銜接上，印發(fā)《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》《關于加快推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，明確兩類群體雙向“互納”。對象銜接上，開展“社會救助精準救助年”和 “社會救助精準兜底保障年”活動，清理排查低保對象，實現“應保盡保、應扶盡扶、扶保銜接”。保障標準和補助水平銜接上，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）農村低保平均標準達到每人每年3333元，全部超過國家扶貧標準線。信息數據銜接上，實現低保對象與建檔立卡貧困人口數據實時比對和信息管理系統(tǒng)無縫銜接。工作機制銜接上，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，把兩項政策銜接納入議事內容。二是探索低保審批權限下放改革。針對低保工作量大、經辦力量薄弱的實際，廣西百色市、河池市探索了低保和社會救助事項審批權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革。這項關乎民政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要制度變革抓住了基層民政工作的主要矛盾，壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“自我革命”，在人、財、物等方面統(tǒng)籌優(yōu)化資源，形成合力做好低保工作。目前，百色市12個縣區(qū)、河池市7個縣區(qū)、桂林市1個縣已全面推開。三是推進低保無紙化網上審批。2016年廣西全面推行 低保申請無紙化審批改革，成為全國首個實現低保無紙化審批改革的省區(qū)。羅城縣民政局無紙化審批改革獲評民政部“2017年度社會救助領域優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例”。四是率先在全國開展委托第三方評估健全低保動態(tài)管理機制。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局通過政府購買服務競爭性引入第三方機構參與低保動態(tài)管理工作，被評為2016年度全國社會救助領域5個最佳創(chuàng)新實踐成果之一。五是探索救助服務社會化運作。梧州市藤縣民政局與人保財險梧州市分公司簽訂《藤縣城鄉(xiāng)低保對象、特困人員生活救助項目政府購買服務合同》，縣財政按年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象、特困人員生活救助金總額的2%購買服務，保險公司在民政局派駐8人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦分別派駐2人駐點服務，解決了“人少事多、效率低、上訪多”等問題。

自治區(qū)民政廳搭臺，社會組織踴躍認領脫貧攻堅項目

養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。一是以試驗區(qū)建設為載體推進養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)融合發(fā)展。制定《廣西養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設規(guī)劃（2016—2020 年）》，堅持養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)同步推進、雙輪驅動，積極引導社會資本參與“養(yǎng)老+”，打造南寧養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)帶示范區(qū)“一核四區(qū)”空間布局。推動南寧、梧州等市積極引進和大力扶持三胞集團、泰康人壽、華潤、恒大集團等企業(yè)，建設健康養(yǎng)老相關產業(yè)園區(qū)。推動桂林等市創(chuàng)新“養(yǎng)老+”模式，發(fā)展休閑養(yǎng)生、民族醫(yī)藥、老年用品、養(yǎng)老地產等優(yōu)勢產業(yè)，助推當地經濟轉型升級發(fā)展。出臺《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持相關行業(yè)、企業(yè)開發(fā)適合老年人衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要的老年產品。實施“1521”養(yǎng)老服務示范工程，重點建設護理型養(yǎng)老機構，夯實基礎設施建設和養(yǎng)老托底保障。二是深入推進養(yǎng)老院公建民營改革。引入社會資本3億元對116家公辦養(yǎng)老機構實施公建民營改革。推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構社會化改革，探索有償租賃模式、整片打包托管模式、衛(wèi)生院與敬老院合二為一的“兩院一體”模式，激發(fā)社會力量參與動力。三是利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色養(yǎng)老。認證25個“長壽之鄉(xiāng)”。制定《廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》，命名賀州市黃姚養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)等5個區(qū)級“養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)”。推動桂林、柳州等市發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體健身、文化體驗、旅游度假等“醫(yī)養(yǎng)游”特色養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，并探索度假型、候鳥型、旅居型、療養(yǎng)型等養(yǎng)老模式。四是全面開展養(yǎng)老院服務質量專項行動。對全區(qū)1277家養(yǎng)老院進行全覆蓋排查，對1103家不達標養(yǎng)老機構和23899個整改事項立查立改，養(yǎng)老院服務質量得到明顯提升。梧州市全面推行社會福利機構消防安全管理標準化建設，創(chuàng)新打造“統(tǒng)一標準、防控到位、分類應對、典型帶路”的社會福利機構“四位一體”工程，獲得民政部等6部委肯定并推廣。

基層政權和社區(qū)建設工作創(chuàng)新發(fā)展。一是深化基層群眾自治實踐。修訂自治區(qū)實施村民委員會組織法的辦法，制定村民委員會選舉辦法。推進貴港市覃塘區(qū)村、屯開展村民小組或自然村為基本單元的村民自治，深化“一組兩會”（“黨小組+戶主會、理事會”）協(xié)商自治實踐。二是積極開展社區(qū)治理創(chuàng)新。出臺《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》，實施“十百千”工程，打造10個區(qū)級試點縣（市、區(qū)）、100個區(qū)級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個區(qū)級試點社區(qū)。打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理品牌，富川、扶綏、平果、鐘山等全國農村社區(qū)建設試驗區(qū)建設不斷推進。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達96.6%和88.4%。推動市、縣制定社區(qū)協(xié)商文件。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》。推出百色市“五位一體”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、北海市“農事村辦”信息化建設等典型經驗。北海市搭建了以“農事網通”“陽光紅頁”為主的公共服務平臺，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，得到中組部、中宣部、中編辦的充分肯定和媒體的宣傳推介。四是開展“村霸”專項整治行動。2017年，把“村霸”專項整治與“兩委”換屆工作結合推進，打掉“村霸”和宗族黑惡勢力團伙24個、155人，有2848人被取消候選人資格，確保“陽光選舉、和諧換屆”。

2018年廣西福彩中心在區(qū)內6個市舉辦“福彩情·健步走”八桂行活動

社會組織管理工作有序開展。一是強化組織領導。區(qū)深改組2017、2018連續(xù)兩年將社會組織管理改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點等工作納入重點任務；區(qū)政府和設區(qū)市將社會組織工作納入績效考評。二是加強管理和執(zhí)法。出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，開展四類社會組織直接登記試點。強化社會組織執(zhí)法監(jiān)察，2017年共依法撤銷登記400多個；開展打擊非法社會組織專項行動，會同區(qū)公安廳制定專項行動方案，建立專項行動協(xié)調機制，召開全區(qū)打擊整治非法社會組織工作推進會。三是突出政治引領。著力加強黨的組織和黨的工作“兩覆蓋”，區(qū)民政管理社會組織黨委、紀委正式成立，區(qū)本級成立了19個行業(yè)黨委，全區(qū)14個設區(qū)市中有13個成立社會組織黨委。

社區(qū)協(xié)商議事會議上居民單位及列席代表舉手表決

殯葬改革和加強公墓管理工作穩(wěn)步推進。廣西區(qū)情特殊，少數民族眾多，葬式葬禮、風俗習慣復雜多樣，推進殯葬改革難度較大，2017年全區(qū)火化率僅為28.7%。但是通過健全政策體系、加強組織領導、落實惠民殯葬政策等措施，部分市、縣殯葬工作取得了較好成效。目前，有南寧市、平果縣等6個市縣出臺了惠民殯葬政策，惠及約1636萬人，占全區(qū)總人口約30%；防城港市等4個市縣實現惠民殯葬政策全覆蓋戶籍居民和常住人口，減免項目由基本殯葬服務向節(jié)地生態(tài)安葬獎補延伸。平果縣出臺殯葬管理暫行辦法、殯葬管理考評辦法等10多份文件，不斷鞏固惠民殯葬成果，近幾年火化率一直保持在95%以上。

民政基礎服務設施和服務能力建設逐漸提升。在民政基礎設施建設方面。2016-2018年，廣西養(yǎng)老服務體系、社會福利服務體系獲得中央預算內投資補助資金5.62億元、建設項目63個，目前已完成投資3.68億元，開工40個，竣工投入使用12個。截至2017年底，全區(qū)各類養(yǎng)老服務機構和設施11590個，床位數共18.1萬張，每千名老年人擁有床位數25張；全區(qū)民政部門管理的智障與精神疾病服務機構8個，擁有床位3932張；其他提供住宿的社會服務機構85個，床位3812張；其他收留撫養(yǎng)機構4個，床位116張。全區(qū)共有社區(qū)服務指導中心5個（縣級），社區(qū)服務中心322個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），社區(qū)服務站1964個（村、社區(qū)）。

在基層服務能力建設方面。通過下發(fā)《關于進一步加強基層民政工作能力建設的通知》等3個文件和轉發(fā)《三江侗族自治縣人民政府關于進一步加強基層民政工作的實施意見》，形成了“3+1”政策框架。2017年，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）全部將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績效考評內容，部分縣（市、區(qū)）設置的分數占總分的10%以上，考核結果與年終績效獎金掛鉤。全區(qū)1246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過在社會事務辦加掛民政辦公室、設立獨立法人的民政所（辦）等方式，增強了基層力量。全區(qū)現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員3954人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.17人。區(qū)本級財政支持每村配備一名民政協(xié)管員，每人每月補助200元。民政工作經費納入各級財政預算，2017年自治區(qū)本級財政繼續(xù)安排補助縣鄉(xiāng)專項經費2968萬元，市縣財政配套3483萬元，有效保障了基層民政工作正常開展。

廣西民政工作的成效，增強了人民群眾的獲得感和幸福感，促進了廣西社會和諧穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展。為總結經驗、分析形勢、研究對策，推動新時代民政事業(yè)新發(fā)展，日前廣西專門召開了以“創(chuàng)新爭優(yōu)”為主題的全區(qū)民政工作研討會。會議指出，在廣西經濟社會發(fā)展比較落后、投入民政的財政資金還比較有限的情況下，整體民政工作能夠在全國民政重點工作綜合評估中獲優(yōu)秀等次，多項民政工作能夠走在全國前列，關鍵是靠“創(chuàng)新爭優(yōu)”。會議強調，要堅持立足廣西實際，發(fā)揚創(chuàng)新爭優(yōu)精神，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法；要以“民政為民、民政愛民”理念為指導，將廣大民政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚到創(chuàng)新爭優(yōu)的具體實踐中來，特別是要推動在脫貧攻堅中發(fā)揮社會救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設、基層社會治理創(chuàng)新、殯葬改革和干部隊伍建設等方面創(chuàng)新爭優(yōu)；要緊扣民政事業(yè)高質量發(fā)展要求，完善民政工作政策制度和體制機制，為創(chuàng)新爭優(yōu)提供有力保障。