積極履職兜底線主動作為敢擔當
——專訪山西省民政廳黨組書記、廳長薛維棟

近年來，山西民政事業發展勢頭強勁、取得成效突出，特別是去年6月習近平總書記視察山西作出重要講話以來，山西省民政廳主動作為、主動擔當，突出重點、狠抓落實，全省民政系統全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深刻踐行“民政愛民、民政為民”工作理念，緊緊圍繞年度全國民政工作會議和省委省政府的決策部署要求，積極履行民政在民生保障、社會治理和提供社會公共服務等方面的重要職能，各項民政工作進展順利、成效明顯。山西民政事業的發展思路對于我國中、西部省份具有重要借鑒意義，為此，本刊專訪了山西省民政廳黨組書記、廳長薛維棟。

記者：近年來，山西民政事業呈現整體躍升、快速發展的強勁勢頭，在保障和改善民生，加強和創新社會治理等方面成效顯著。您覺得，您任廳長以來，山西民政有哪些新變化？

薛維棟：任職以來，團結帶領山西民政部門的廣大干部職工，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大部署要求，忠實踐行“愛民為民”工作理念，開拓創新，銳意進取，民政工作取得新進步，民政隊伍呈現新氣象，民政事業實現新發展。

一是民生兜底保障網日漸密實。以《山西省人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》為基礎，在全省搭建起“8+1”的社會救助體系，建立健全上下配套、內容銜接的社會救助政策法規體系，進一步編密織牢了困難群眾基本生活安全網；連續六年統一提高城鄉低保標準，兩次統一提高農村五保供養省級補助標準，大幅提高醫療救助比例和封頂線；進一步完善了低保申請審核審批制度，全面建立“一門受理、協同辦理”機制，探索建立主動發現機制，進一步暢通了困難群眾救助申請渠道。全省200余萬名城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。

二是養老服務業實現較快發展。以《山西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》為指導，不斷加大公辦養老機構建設力度，省、市、縣、鄉四級養老服務體系基本形成；建立了經濟困難的高齡與失能老年人補貼制度，提高了百歲以上老年人補貼標準；下大力氣解決農村留守、空巢、高齡老人的生活問題，利用農村閑置的學校、村委會房屋場地等設施，按照村級主辦、經濟實用、資源節約的原則，建立有日間休息室、有娛樂活動室、有閱覽室、有廚房、有餐廳、有衛生間“六有標準”，建成農村老年人日間照料中心5290個。積極拓展社會力量參與養老服務業，通過運營補貼、民辦公助、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會力量參與。抓住省政府確立的大康養戰略機遇期，在山西省“十三五”養老服務業發展規劃中提出構建“一區兩片”康養產業發展戰略、規劃實施康養產業“1310工程”、實施大同康養產業園區建設工程。通過“一區兩片”規劃建設融旅游、度假、養生、養老、醫療為一體的康養集群，將旅游與養老有機結合起來，在全省構建布局合理、適宜養生的康養產業格局；“1310”工程主要規劃建設1個省級康養綜合示范園區、3個省級康養園區、10個特色康養小鎮；同時，大同、忻州康養園區建設項目業已啟動，2個康養園區將率先建立起康養產業集群，打造“夏養山西”康養品牌。

三是行政區劃調整取得重大突破。行政區劃調整是我省轉型綜改試驗區建設以及全面深化改革的重要任務。在民政部的大力支持下，大同市、長治市行政區劃調整事項獲批，實現了山西省縣級以上行政區劃調整近13年來的重大突破，特別是解決了兩市長期存在的“城郊礦”區劃結構不合理的問題，為更好地服務地方經濟社會發展和轉型綜改試驗區建設提供了體制保障。2017年以來，獲批的還有省政府駐地變更、懷仁縣撤縣設市、陽高縣馬家皂鄉行政區劃調整事項，多項行政區劃調整事項同時獲批，過渡非常平穩，這在山西省史無前例。

四是社會組織健康有序發展。目前，全省社會組織達到13371家，其中全省性社會組織1182家，四類社會組織實行直接登記。山西下發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，多次開展了社會組織集中整治，特別對涉企社團收費進行了規范；開展了社團清理規范工作，實現了社會組織人員、機構、職能、經費與黨政機關“四分離”；理順了管理機制，確保社會組織脫鉤不脫管，84家全省性行業協會商會在機構、職能、財務資產、人員、黨建和外事等方面與行政機關徹底脫鉤。

記者：山西是我國扶貧開發重點省份之一，全省119個縣中有58個縣是貧困縣。為實現貧困縣“摘帽”，確保2020年全省貧困人口全部脫貧，山西省民政廳采取了哪些措施助力脫貧攻堅？

薛維棟：做好脫貧攻堅兜底保障相關工作是黨中央、國務院賦予民政部門的重要職責。山西貧困面大，脫貧攻堅任務艱巨，在助力脫貧攻堅上，山西積極履責，主動作為，勇挑重擔，大膽實踐，緊緊圍繞兜底保障的目標任務，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話、特別是視察山西重要講話精神，扎實推進農村低保扶貧行動，重點采取了五個方面的措施：一是穩步提高困難群眾救助水平，推進脫貧線、低保線有效銜接。到2017年底，全省114個涉農縣區農村低保保障標準均超過了國家扶貧標準；今年年初，省級下發了提高城鄉低保保障標準的文件，并指導各地進一步提高了困難群眾救助水平，到6月底，全省農村低保平均保障標準達到了每人每年4044元。二是充分發揮醫療救助作用，有效緩解困難群眾醫療費用負擔。落實山西省“三保險、三救助”的醫療幫扶措施，加大對建檔立卡貧困人口的救助力度，資助所有建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險；加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等制度的銜接，穩步提高了醫療救助水平。三是健全特困人員救助供養制度，完善了供養標準制定機制。推進“三無”人員救助的城鄉統籌發展，健全了特困人員救助供養制度，進一步細化了特困人員救助供養標準的制定原則，在基本生活標準的基礎上，增加了照料護理標準，進一步提升了特困供養人員救助水平。四是不斷加強特殊群體關愛保護。省廳連續3年牽頭開展了農村特殊群體關愛行動。在留守兒童關愛方面，建立了縣、鄉、村三級覆蓋的農村留守兒童關愛保護體系，重點針對農村留守兒童監護不力、無戶籍、失學輟學等問題，精準施策，幫助1007名無戶籍兒童進行了戶籍登記，415名輟學兒童重新返校。在留守老人關愛方面，全省建立了失能老年人護理補貼和困難老年人生活補貼制度，補貼標準分別是每人每月60元和每人每月30元。在貧困殘疾人關愛方面，在全省建立了貧困殘疾人生活補貼制度，與省殘聯開展的重度殘疾人護理補貼政策一起，共同助力殘疾人精準脫貧，這兩項補貼的標準都是每人每月50元。五是積極引導和動員社會組織參與脫貧攻堅。制定下發了引導動員社會組織參與脫貧攻堅的文件，結合社會組織年檢年報，積極做好社會組織參與脫貧攻堅的數據統計，推薦活動開展好的社會組織主動與省扶貧辦項目庫對接，扎實開展幫扶工作；邀請扶貧專家就山西省扶貧工作現狀和習近平扶貧思想的形成對社會組織進行了培訓，幫助社會組織更好地參與脫貧攻堅工作。

記者：去年，山西全面推進三社聯動基層治理創新發展，扶持社區綜合服務設施項目51個，新建項目120個，進一步創新提升城鄉社區治理和服務能力。請問山西在加強和完善城鄉社區治理方面有哪些特色和亮點？

薛維棟：近年來，山西在推進城鄉社區治理和服務創新過程中，著力補齊短板，破解制約我省城鄉社區治理發展的難題，大力加強社區綜合服務設施建設，取得明顯成效。

一是多部門聯合出臺省級扶持補助辦法。在省內經濟下行壓力較大的形勢下，山西于2016年，聯合省委組織部、省發改委、省財政廳等10部門出臺了《進一步加強全省城市社區活動場所和公益性服務設施建設的若干意見》和省級扶持補助辦法，推動各市配套實施市級扶持補助辦法。連續三年對各地有條件進行新、改、擴建的城市社區綜合服務設施進行援助配建。省民政廳每年安排5500萬元福彩公益金，省委組織部每年安排1500萬元省管黨費，支援配建社區養老和老年人日間照料中心等社區服務設施和社區黨員服務中心。應該說，組織部一起參與建設，這個在全國可能都是少有的。

二是多方面凝聚合力強化政策落實。從“嚴格規劃布局、嚴把規劃入口、加強建設監管、實施聯合驗收”等方面，推動各地挖掘存量建設用地，強化落實城鄉規劃主管部門的指導監督責任，推動落實房地產開發項目配建社區組織活動場所政策。從“建立共扶共建機制、相關部門多方扶持”等方面，統籌落實各相關部門對社區服務設施建設的政策扶持，鼓勵黨政機關事業單位將清退樓堂館所閑置的場所，無償或低償提供給城市社區使用。

三是納入市、縣、鄉（街道）三級主要領導年終考核述職內容。進一步強化組織領導，把社區綜合服務設施建設工作納入市、縣、鄉（街道）三級主要領導年終考核述職內容和黨建目標責任制考核內容，提高了各地黨委、政府對社區建設的重視程度，社區綜合服務設施建設成為黨委書記親自抓、組織部長親自督辦的重點項目。

截至今年上半年，山西省城市社區綜合服務設施建設共投入1億多元，設施面積比2016年新增約40萬平米，增幅52%。一批服務設施健全、功能完善、治理有序、群眾滿意的新改擴建社區綜合服務設施相繼落成并投入使用，為山西省城鄉社區治理創新發展奠定了堅實基礎。

記者：請問山西民政事業與全面建成小康的宏偉藍圖相比，與滿足百姓對美好生活的需要相比，還存在哪些發展不平衡不充分的方面？

薛維棟：經過長期的不懈努力，特別是黨的十八大以來，山西民政事業的確取得了明顯的發展和進步。但是，與全面建成小康的宏偉藍圖相比，與滿足人民群眾對美好生活的需要相比，還有較大差距，仍存在一些發展不平衡不充分的問題。

從全省情況來講，不平衡主要表現為區域、城鄉發展不平衡。全省119個縣（市、區），就有36個國定貧困縣、17個省定貧困縣、5個插花貧困縣，共計58個，占近50%的縣級區域。隨著全省經濟社會發展的統籌規劃和實施，民政事業發展的區域差距有所縮小，但民政事業區域發展不平衡、不協調的格局還未得到根本改變。在城鄉發展上，受區域經濟水平、發展基礎等因素影響，在經費投入、設施建設、保障水平、機構隊伍等方面，城鄉之間存在很大差距，這也是民政事業發展的一個顯著特征。

從具體工作來講，不平衡主要表現為業務發展、服務保障不平衡。在民政各項業務中，其開展的時間和發展的歷程不一，還沒有實現均衡發展，業務之間也還沒有相互融合、形成工作合力。比如說，優撫、救災等傳統民政業務發展相對較好，社會組織管理、社會救助、基層民主自治等業務也發展較快，而“三社聯動”與民政社會化、信息化、標準化等新興業務發展相對滯后。在服務保障上，民政工作點多、線長、面廣、事雜，民政職能還在不斷拓展，各項工作的要求越來越高，但是各項保障措施沒有及時配套跟進，特別是在基層民政工作方面。去年以來，民政部黨組全面貫徹習近平總書記“強基層、抓落實”重要思想，瞄準民政事業發展不平衡的關鍵和要害，采取“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的工作方式，大力推進加強基層民政工作，在山西形成了陽曲縣試點經驗，取得階段性顯著成效。但是，人員配備上，縣級基層民政工作力量依然較為薄弱，人少事多、超負荷工作已成常態；資金保障上，當前全省民政專項資金主要依靠中央和省級財政投入，多數市縣配套嚴重不足，工作經費緊張的狀況依然突出；基礎設施上，民政公共服務設施建設滯后，難以滿足日益增長的公共服務需求。

“不充分”主要表現在三個方面。一是在供給保障上，雖然民政事業經費增長較快，但仍然無法滿足一些事業的需要，如社會救助方面，我們的救助標準不高，臨時救助等作用發揮有限。同時，民政基礎服務設施也嚴重不足，如農村特困供養服務機構、殯葬服務設施、養老服務機構等，與服務需求嚴重不相適應。二是在服務質量上，一些民政工作離精準、高效還有距離，如低保對象認定還不夠精準，不時暴露出“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等。再比如，一些民政服務機構存在重建設、輕管理，重硬件、輕服務的問題。三是在職能發揮上，在全面從嚴治黨的新常態下，廣大民政干部的精神狀態更加向上，干事創業氛圍更加濃厚，但在個別黨員干部中存在不作為、慢作為和懶政怠政的問題，影響了民政職能作用的發揮，一定程度上也損害了民政形象。

記者：保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，也是民政的職責和使命，請問今后山西省民政廳將采取哪些措施，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，切實提升百姓獲得感？

薛維棟：你說的很對，保障和改善民生是民政工作的出發點和落腳點，也是山西的職責和使命。山西對這個方面也作了較為系統的部署和具體的安排。在幼有所育方面，2017年，省政府出臺了《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，山西結合民政部困境兒童信息系統上線，對山西省困境兒童進行了摸底排查，除機構內養育和社會散居的孤殘兒童12924人外，目前全省共摸排出困境兒童18426人。同時，依托救助管理機構建立了17個未成年人救助保護中心，年均救助生活無著的流浪未成年人約3000人次。下一步，山西將認真貫徹落實加強困境兒童保障工作的實施意見，推動困境兒童分類保障工作，切實保障他們的基本生活、基本醫療和基礎教育，推動監護責任落實，維護他們的合法權益。繼續抓好孤兒基本生活費發放和流浪乞討未成年人救助保護工作，積極推進孤兒基本生活費提標等工作。在老有所養方面，山西立足全省養老服務業基礎和發展趨勢，將組織實施養老服務十大工程，推動行業加速發展、轉型發展和創新發展。一是市縣兩級公辦養老機構全覆蓋工程；二是城市社區養老服務示范工程；三是農村老年人日間照料幸福工程；四是“一區兩片”健康養老產業規劃工程；五是大同、忻州康養產業園區建設工程；六是醫養結合示范工程；七是長期照護保險試點工程；八是養老信息化工程；九是公辦養老機構改革試點工程；十是養老服務人才培養工程。在病有所醫方面，山西將進一步強化與財政、人社、衛計、扶貧等部門的協調配合，落實好山西省“三保險、三救助”的相關措施；進一步強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險等相關醫療保障制度的銜接，提升綜合救助能力，為困難群眾提供更加便捷、高效的救助服務。在弱有所扶方面，緊緊圍繞脫貧攻堅兜底保障任務的落實，將建檔立卡中符合條件的貧困老年人、貧困殘疾人、重病患者、未成年人納入低保范圍，并按照不低于當地低保標準的5%至10%的比例提高其救助水平，切實保障他們的基本生活，助力其同步實現小康。

記者：民政工作是“菩薩事業”。請您談談對如何做好民政工作的感悟？

薛維棟：“民政工作是‘菩薩’事業。做‘菩薩’事業，就要懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。”這是習近平總書記對民政工作的高度評價和殷切期望。“民政為民、民政愛民”的工作理念，正是對總書記有關民政民生事業重要論述的深刻領會與堅決踐行，是對以人民為中心的發展思想的最好的詮釋。

山西民政事業取得的一系列成就，我最大的感悟是：做好民政工作的首要前提就是要具有“為民愛民”情懷。這是我們黨一切工作的出發點和落腳點，是民政工作的核心職能和神圣使命，是廣大民政干部職工必備的道德修養和職業操守。

一要心懷事業。山西民政工作者要不忘初心、牢記使命，時刻懷著責任心、帶著事業心，本著對黨和人民事業高度負責的態度，盡心竭力解民憂、救急難、兜底線，用擔當詮釋忠誠，用實干履行使命，真正把民政工作真正做成“菩薩事業”。我的一個感覺，山西民政的干部，特別是年輕干部，必須擔當有為。2013年以來，廳里堅持抓75后干部集中學習并形成制度，持之以恒，成效明顯。干部積極向上整體素質提高了，職工隊伍變得更加團結，組織凝聚力、集體榮譽不斷增強。

二要心系基層。民政工作重點在基層、重任也在基層。真正在一線工作的、去具體實施法規政策的、每天與老百姓打交道的是縣區一級民政部門和鄉鎮（街道）民政站所的基層民政人。他們的工作作風實不實、工作能力強不強，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，所以一定要不斷加強基層民政工作，要更加關注、關心、關懷基層民政干部。

三要心有百姓。山西要向總書記看齊，始終恪守為民之責、深懷愛民之心，時刻把困難群眾的安危冷暖放在心上，維護好、發展好、保障好服務對象基本權益。始終把服務對象滿意作為檢驗工作成效、評價工作質量的最高標準，真正把黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉傳遞到千家萬戶。

四要心存敬畏。民政工作的服務對象大多是弱勢群體，山西管理的錢多是困難群眾的救命錢，手中的權力直接影響到一個家庭的基本生活權益保障。所以民政人要敬畏人民，堅持嚴于律己，自覺反對形式主義、官僚主義，做到“四個服從”，牢記“五個必須”，反對“七個有之”，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。忠誠干凈擔當，懷著虔誠的為民愛民之心，做好民政各項工作。