農民合作社發展中的若干理論問題

浙江農業商貿職業學院院長

在保持家庭經營不變的基礎上，農戶之間通過組建農民專業合作社來實現農業生產經營活動部分環節的統一經營，把農戶分散經營與合作社統一經營有機地結合起來，最大限度地發揮分散經營與統一經營兩種經營制度的優勢。

如果單個農民專業合作社是松散的合作形式，那么聯合社必然也是一個松散的合作形式，是單個合作社的規模簡單擴大。從產業專業化發展和農業規模效益發揮角度看，通過組建聯合社來擴大合作社規模是一個好的選擇。農合聯應該把發展合作社聯合社作為工作重點之一，探討聯合社的運行規律和實踐方式。

在保持家庭經營不變的基礎上，農戶之間通過組建農民專業合作社來實現農業生產經營活動部分環節的統一經營，把農戶分散經營與合作社統一經營有機地結合起來，最大限度地發揮分散經營與統一經營兩種經營制度的優勢。為了引導合作社的發展，2004年浙江省出臺了第一個農民專業合作社條例。2006年，中國農民專業合作社法頒布，2017年中國《農民專業合作社法》進行了修訂，2018年7月1日開始實施。40年來，尤其是《農民專業合作社法》頒布的10年以來，中國的農民專業合作社發展異常迅猛。2015年以后，土地股份合作社、農民專業合作社聯合社等開始大量出現，在一些經濟發達地區成為一種新的合作社形式。

中國農民專業合作社研究 主要學術觀點綜述

第一，農民專業合作社的發展數量。許多學者運用抽樣調查數據對官方的統計數據提出疑問,有學者對3省500家合作社深度訪談的結果顯示，沒有為社員提供任何服務的名義合作社達到252家，占50.4%。而符合“所有者與惠顧者同一”本質規定、可以稱為真正意義上的合作社的，連一家都沒有。

第二，農民專業合作社的功能作用。有學者認為農民專業合作社正在成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。也有學者連續數年調研發現，農民“被入社”的現象還普遍存在，農民專業合作社的作用有限。

第三，農民專業合作社規范化建設。許多學者認為中國當前的農民專業合作社運行的不規范問題比較突出,并對不規范的原因進行了分析。對于規范化建設標準問題，不少學者把是否按照中國《農民專業合作社法》來組建與運行合作社作為是否規范化的標準。焦點在是否堅持“一人一票”“盈余返還”等方面。

第四，農民專業合作社未來發展方向。有學者認為應該按照法律來規范農民專業合作社的運行，發展符合法律要求的合作社。有學者堅持“實用主義”理念，認為只要社員認可合作社的做法，這樣的合作社就應該發展。

第五，土地股份合作社的性質。雖然這種被稱之為新形式的農民專業合作社在一些經濟發達地區已經大行其道，但學界對其性質尚有爭議，合作社法律也沒有對其予以明確界定。

第六，農民專業合作社的聯合。無論從法律解釋，還是從學界探討，對農民專業合作社聯合社問題均關注不夠。

農民專業合作社發展中需要注意的幾個問題

第一，農民專業合作社的真假問題。根據官方統計的數據，全國農民專業合作社已有幾百萬家。對這個數字，學術界一直有不同看法。很多田野調查的結果均顯示，沒有為社員提供任何服務的名義合作社所占比例還是比較高的。這些合作社實際上就是假的合作社，應該予以取消合作社法人資格。那些能夠為社員提供服務的合作社，就應該是真的合作社。

第二，農民專業合作社的發展形態問題。近年來，學術界對合作社規范化建設問題比較關注，政府相關部門也出臺了相應的政策。但實際效果并不理想。究其原因，有些規定過于表面化，有些規定實際上難以做到。是否可以換一個思路，把合作社發展分為初級形態、中級形態和高級形態。不同形態應該有不同的發展目標與運行規則，多種形態并存將長期存在。比如初級形態只要求合作社能夠為社員提供一些最需要的基本服務，如統一采購、統一部分生產環節、統一銷售等，為社員降低生產經營成本，提高農產品銷售價格，從而提高社員的收益。社員與合作社的關系比較松散，基本沒有產權合作關系。而在高級形態則要求按照合作社“所有者與惠顧者同一”本質規定來運行，社員與合作社建立起緊密的產權合作關系，社員與合作社的交易關系屬于企業內部交易，合作社的資本穩定性好、信用等級高，屬于“企業式合作社”。

第三，合作社社員利益保護問題。合作社法和政府相關政策對社員利益的保護十分關注。比如，在農產品收購環節要求收購價不低于市場價（保護價收購）。在調研中，我們還發現社員與合作社的農產品交易關系多為市場交易關系，這種交易關系把市場風險全部轉移到合作社（合作社經營者），在盈余分配環節要求實行以“盈余返還”為主要形式的二次分配。如果這三種情形同時出現，社員的利益毫無疑問得到了最大保護，但合作社利益恐怕難以顧及，合作社的持續發展難以為繼。其實，社員在自身保護利益上傾向于“用腳投票”，如果合作社不能達到預期的收益水平，社員容易選擇用退出合作社的行為來終止與合作社的合作關系。因此，我們看待社員的利益保護問題應該從整體利益上進行判斷，不宜把各種利益關系簡單割裂開來。比如，既要求合作社買斷社員的產品，又要求進行“盈余返還”，這在理論上是說不通的。

第四，農民專業合作社聯合社問題。新頒布的《農民專業合作社法》增加了農民專業合作社聯合社內容，但對引導聯合社發展的實際效用還有待于觀察。如果單個農民專業合作社是松散的合作形式，那么聯合社必然也是一個松散的合作形式，是單個合作社的規模簡單擴大。從產業專業化發展和農業規模效益發揮角度看，通過組建聯合社來擴大合作社規模是一個好的選擇。農合聯應該把發展合作社聯合社作為工作重點之一，探討聯合社的運行規律和實踐方式。

第五，農民專業合作社的發展空間問題。包括家庭農場、農業企業、農民專業合作社等在內的新型農業經營主體是提高農業生產經營組織化程度，獲得更多農業規模經營效益的有效載體。由于它們的組織形態不同，形成了各自的適宜領域和優劣勢。它們之間不是相互替代的關系，而是相互合作的關系。在中國農村土地制度、農業經營制度、城鄉融合發展等外部環境的約束下，農民專業合作社與其他新型農業經營主體既相對獨立，又相互協同，共同推進小農戶走向大市場，形成具有“統一經營”功能的組織體系。農民專業合作社應主動尋求與其他農業經營主體的合作，做自己擅長的事情，把“做不了，做不好”的事情委托他人去做。比如，農產品的遠距離營銷、精深加工、品牌推廣等市場風險較大的經營行為，對承受市場風險能力較弱的農民專業合作社來說顯然是不合適的。