京津冀一體化背景下政府在企業轉型升級中的作用

劉旭

【摘要】在京津冀一體化發展背景下，我國各個企業面臨著更加嚴峻的市場競爭，想要在激烈的市場競爭環境中占據主動，就必須要提高自身的市場競爭力，主動應對各種新的挑戰和問題。但是許多企業尚存在創新能力較低、布局不夠合理及發展模式過于粗放等問題，造成這種情況的主要原因就是企業轉型升級的動力不足，這就需要積極借助政府的力量完成轉型升級，為企業的可持續發展奠定良好基礎。鑒于此，本文針對京津冀一體化背景下企業轉型升級動力不足的原因進行分析，根據實際情況提出一些具體措施，希望能為京津冀一體化背景下企業的轉型升級提供有效參考依據。

【關鍵詞】京津冀一體化；政府；企業轉型升級；

【中圖分類號】F127

企業對我國國民經濟的發展起著至關重要的影響作用，在吸納就業、出口創匯、穩定經濟及提供社會服務等各個方面都有著較高的地位。但是在京津冀一體化背景下，許多企業依舊存在著較多隱患，在創新環境中體現出融資困難、創新能力不足、法律環境不健全以及政府提供的社會扶持力度較低等問題，對企業的可持續發展造成較大影響。要完成企業的多元化轉型升級，就必須要充分發揮政府在企業轉型升級中的作用，積極完善企業的內部機制，使企業能夠從勞動型向創新性企業轉變，有效提高企業的核心競爭力，為企業的穩定發展營造出更好的經營環境。

一、京津冀一體化背景下企業轉型升級動力不足的主要原因

（一）京津冀一體化程度較低

京津冀地區的區域經濟高度一體化是該區域內企業轉型升級的重要外生動力之一，其主要包括了以下兩個方面：一是各個地區之間的經濟協調發展，這是推動企業分工專業化和精細化的重要因素，能夠有效減少各個企業之間的發展差距，形成高效運作且結構緊密的區域產業鏈，二是各個地區之間的經濟行政聯系程度較高，能夠推動各個企業之間的合作，有效提高企業之間的信息交流效率，使企業之間能夠形成知識共享機制，為企業的轉型升級提供有利保障。同時，區域一體化程度的水平高低取決于各個地區產業結構的互補發展，以及人口密度的合理性，是確保各地區產業結構和就業結構更加匹配，確保該區域人力資源的分配具有合理性的重要因素，對區域經濟的可持續發展有著較大的影響作用，既能夠發揮市場驅動力的作用，也能夠為企業轉型升級提供新的機遇[ 1 ]。由于企業轉型升級缺乏區域經濟高度一體化帶來的外生動力，導致企業轉型升級的動力不足，尤其在一些經濟發展欠發達的地區，面臨著資金短缺、市場資源較少等現象，導致企業失去轉型升級的動力，甚至無法抵抗競爭壓力而選擇退出。

（二）企業管理者的認知和能力有所不足

企業管理者在企業轉型升級方面的認知和能力，是完成企業轉型升級的關鍵內生動力，但許多企業管理者存在以下幾個方面的問題：

1.對企業自身發展的認識缺乏全面性，不具備轉型升級的意識，對企業的發展定位也缺乏正確認識，甚至有些企業管理者存在“一步登天”的浮躁心理，這種短淺的發展理念對企業的可持續發展造成極大影響，很容易導致企業在市場競爭中步入淘汰的局面；

2.在企業轉型升級中存在諸多困惑，對現有的政策缺乏全面了解，難以找出企業轉型升級的路徑，對企業的穩定發展造成較大影響；

3.對目標市場的需求缺乏深入了解，導致企業轉型升級之后，企業產品不被市場所接受，給企業帶來產品滯銷的經濟風險，很難保證企業的穩定發展[ 2 ]。

除了以上常見的問題，有些企業在人才培養和資源整合方面的能力也相對較弱。這些限制導致企業轉型升級的內生動力較低，不利于企業轉型升級的順利實施。

（三）政策支持的力度有限

根據國內外的研究和實踐情況來看，政策支持和企業服務體系是促進企業快速發展的重要基礎，合理的政策支持和導向是促進企業轉型升級的另一個重要外生動力。首先，企業要依靠政策支持完成科技創新，在以技術創新作為主導的轉型升級中，要得到具有可觀價值的產品，就需要投入大量的專利購買費用和研發費用，但是有些企業的經營收入無法支撐技術創新，若是無法借助政策支持和導向的力量，勢必給企業技術創新帶來較大的障礙；其次，在企業的轉型升級中，無論是技術創新方面，或是專利技術的市場化方面都存在著失敗的可能性，且技術更新使得企業對科研投入的頻率加大，導致企業面臨著較大的經濟壓力和風險；最后，我國企業在國際市場上技術創新能力較低，以產業鏈視角下的營銷設計也存在一定缺陷，對企業的轉型升級帶來更多困難。

（四）企業融資困難較大

目前，大部分企業的融資方式主要是外部投資、內部投資及政府扶持資金。直接投資包括了發行債券、股票，以及各種風險投資等等，但這種方式具有成本高、要求比較嚴格等特點，且制度也不夠完善，導致企業很難在這些渠道中獲取資金。其中內部投資涉及到企業財務管理和經營效益等諸多問題，以致內部投資的積累無法滿足企業轉型升級的資金需求。而政策扶持資金無法成為企業的長期資金來源，最終企業的最佳融資渠道就是間接融資方式。一般間接融資就是從金融機構、銀行機構及信用社等渠道進行貸款，但是企業融資不僅取決于金融環境的變化，也要考慮到企業的經濟償還能力，導致金融機構為規避金融風險得到穩定的利益，普遍都會選擇一些經營收入較高的企業，給其他企業的融資帶來較多困難。

二、政府在企業轉型升級中的作用

（一）合理界定政府職能

政府職能是決定政策導向的重要因素，在市場經濟發展的背景下，我國政府職能體現在以下幾個方面：

1.經濟調節。采用經濟、法律以及一定的行政手段，有效促進我國國民經濟的優化升級。

2.市場監管。對市場主體進行全面監督，維護市場秩序，確保市場競爭的合法公平。

3.社會管理。根據法律法規對社會組織進行規范，消除社會沖突和矛盾，保護社會的公平及公正。

4.公共服務。強化公共服務質量和公共物品的使用效率，促進科教文衛事業的發展，提高公共基礎設施的建設力度。總之，合理界定政府職能，充分發揮政府在企業轉型升級中的作用，對企業的可持續發展有著較好的促進作用。

（二）強化宏觀調控職能

在企業的轉型升級中，應及時強化政府的宏觀調控職能，以此為企業的轉型升級提供更好的政策引導，有效提高企業轉型升級的動力。然而在以往的政策實施過程中，常常出現政策不規范、不透明等情況，導致企業無法正確理解政策，難以順利實施政策，導致國家政策在企業轉型升級中的作用無法得到充分發揮。同時，有些企業不符合政策標準，導致政策無法得到全面落實，能夠受惠的企業數量相對較少，迫切需要改善政策環境。面對這種情況，政府應及時改變傳統觀念，以宏觀指導為企業轉型升級提供更好的政策環境，定期做好調研工作，以此確保政策的可操作性及針對性[3]。此外，應根據社會發展的情況推出一些企業能夠參與的項目，比如金融、鐵路、電信及能源等各個領域的建設項目，以此強化企業的投資意識，解決某些影響企業投資的體制性障礙，使企業的轉型升級目標得以順利實現。

（三）強化服務職能

為順利實現企業的轉型升級，政府應積極為企業的轉型升級提供更好的生存和發展環境，有效解決企業轉型升級中的不利因素。首先，要積極改善政務環境，突破行政壟斷、廢除影響生產力發展的行政性審批，有效減少經濟運行成本。同時，政府部門也要轉變作風，盡可能減少審批事項，實現對審批程序的簡化，并實施首受部門負責制和告知承諾制，依據信息公開制度對企業優惠政策進行公布，使企業管理層能夠準確了解相關政策，有效維護企業的基本權益。其次，應積極改善市場環境，減少對企業準入方面的歧視性政策，創造市場平等競爭的環境，并拓寬企業的融資渠道，這就需要采取合理的協調方式降低銀行貸款門檻，強化企業與銀行之間的合作，并及時規范行政性收費項目，合理調整企業所得稅稅率，使企業的社會負擔得到有效降低。最后，應積極改善社會環境，促進企業與科研院校之間的合作，推進企業科技成果向產業化和商品化的轉換，積極引導企業完成技術升級，并建立完整的培訓體系，提高企業的人才培養力度，為企業的生產和發展提供有利基礎，使其能夠從勞動密集型轉向技術密集型的企業，有效提高企業的核心競爭力。

（四）強化監管職能

為確保企業的轉型升級得以順利完成，政府應積極提高運用法治方式和法治思維的能力，對不利于企業發展的相關政策進行逐步清理，秉持公正執法和依法行政，促進企業管理的法制化和規范化發展，使企業的合法權益得到有效保障。同時，應積極強化執法人員的綜合素質，提高執法隊伍的建設力度，不斷規范執法人員的操作行為，對于執法監管的不良問題要及時進行整頓，真正做到公正執法、監管到位，有效改善市政競爭環境，使惡意競爭問題得到有效解決。此外，應加快司法體制的改革發展，全面落實錯案追究制度，確保司法公正和公平，注重對企業的長效保護機制，不斷強化企業的維權力度，以此為企業的轉型升級提供有利保障，為企業的可持續發展奠定良好基礎。

（五）降低企業融資風險、拓展企業融資渠道

由于融資成本較高、信息不對稱等諸多原因，導致銀行為規避金融風險，加大了某些企業的貸款難度，給企業轉型升級的順利進行帶來較大挑戰。面對這種情況，政府可以適當支付一些利息解決企業的融資難題，使企業在銀行的貸款環境得到改善，有效提高企業的融資成功率。由于政府幫助出息的舉措，使銀行對企業的貸款條例得到簡化，既提高了銀行對企業貸款的積極性，也減少了企業在銀行貸款后支付利息的資金壓力，使企業在資金使用方面更加靈活，有效增強了企業轉型升級的動力，對企業和金融機構的發展起到了較好的相互促進作用。同時，政府也可以采取措施，扶持一些其他金融機構進入市場，為企業提供更加廣闊的融資空間，有效提高企業的融資成功率，為企業的轉型升級提供有利支持。

三、結語

綜上所述，在京津冀一體化背景下，企業面臨著更加嚴峻的市場競爭環境，需要及時強化企業轉型升級的動力，使企業的轉型升級得以順利完成，有效提高企業的核心競爭力。為充分發揮政府在企業轉型升級中的作用，應合理界定政府職能、強化宏觀調控職能、強化服務職能、強化監管職能、降低企業融資風險，從多方面促進企業的轉型升級，為企業的穩定發展提供有利支持。

主要參考文獻：

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