灌陽縣農民專業合作社發展現狀、存在問題及對策

蔣和順 蔣生發 唐學軍 唐康元

多年來，灌陽縣農民專業合作社依托“廣西超級高產第一縣”、“中國綠色農業示范縣”、“中國綠色生態雪梨之鄉”、“中國綠色生態黑李之鄉”、“中國紅豆杉之鄉”、“國家地理標志產品”優勢，立足全縣糧食、水果、經作、養殖、中藥材等產業。加強扶持，抓好示范典型，引導一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的經濟能人和村干部。按照成員主體是農民、人社自愿、退社自由、服務宗旨、成員平等、民主管理的原則。積極發展各種類型的農民專業合作社。合作社的規模快速壯大。自身實力不斷增強，農業的規模化、組織化程度不斷提高。發揮了新型經營主體作用，已成為農業新型經營體系重要組織成部分，帶動農民增收的能力不斷增強。

1農民專業合作社發展現狀

灌陽縣位于廣西桂林東北部，是革命老區。屬偏遠山區農業大縣。全縣轄9個鄉鎮。138個行政村。農業人口25.6萬人，耕地面積28.1萬畝。2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，全縣農民專業合作社快速發展。平均每年新增30多家。截止2017年12月底。全縣在工商部門登記的農民專業合作社共計420家，涵蓋種、養、加和產、供、銷、服務等行業。參加社員4653戶。成員出資總額4896萬元。合作社統一購進生產資料及銷售產品總額8635萬元，輻射帶動周邊3多萬戶。其中。獲得農業部級示范合作社2家，區級示范社14家。已注冊“千家峒”。“日頭紅”、“金華”，“麒麟山”等多個商標。農民專業合作社已成為帶動農民增收致富的一支重要力量。

農民專業合作社的發展壯大，在推進農業產業化經營、提高農業的組織化程度、增加農民收入等方面發揮了重要作用。主要表現在：一是提升了農業標準化生產水平。農民專業合作社通過制定生產技術規程、組織農戶進行標準化生產，在品種引進、投入品采購、產中管理、包裝銷售等環節都實行不同程度的統一，最直接、最有效地提高了農產品的質量安全水平。二是帶動了農業產業結構調整和規模化生產。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶。農戶通過合作社獲得準確的市場信息。合作社引導農戶區域化布局、規模化生產，解決了種植、養殖上的盲目性，推進了產業結構調整。三是推進了農業產業化經營。農民專業合作社通過發展加工、流通、分級包裝、銷售等一系列環節，拉長了產業鏈條。通過與龍頭企業的對接，解決了龍頭企業的原料來源問題。實現了農企雙贏；通過與科研機構和技術推廣部門的協作。加快了農業科技成果轉化。提升了農業產業化經營發展水平。四是加快了農村土地合理有序流轉。合作社為擴大生產規模。按照平等協商、依法有償原則，采取多種形式進行土地流轉，擴大了自身生產規模，提高了經營效益。

2主要做法及措施

為著力推進農民專業作社快速發展，各農業部門把提高農民的組織化程度作為解決“三農”問題的切入點，圍繞富民增收的目標，積極引導農民走專業合作之路。在具體工作中，我們重點抓了以下五個方面：

2.1加強領導，科學制定發展規劃。為加強對合作社規范管理，成立了農業產業化領導小組辦公室，落實了工作人員，負責合作社工作。引導解決經營發展過程中存在的問題，并將合作社納入各鄉每年的績效考評。同時，灌陽縣制定了灌陽縣“十三五”農民專業合作組織規劃，明確了目標任務。要求每年新增農民專業合作社20家。力爭在“十三五”合作社達400家。60%的農戶加入到合作。

2.2組織培訓。提高合作社社員素質。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶創建合作社。二是開展培訓。結合陽光工程。我們共舉辦合作社培訓班多次。培訓300多人次。三是組織合作社負責人外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗。開闊工作思路。收到了良好的效果。

2.3出臺優惠政策。為努力營造合作社發展軟環境，對于凡在農村興辦種、養業的合作社用地視為農業占地；合作社在辦理經營執照、土地審批、信息發布、申辦產品注冊商標等手續方面。有關部門積極搞好服務。對需成立合作社的，為他們提供各種幫助。為他們準備各種材料進行登記。

2.4抓典型示范。灌陽縣結合實際，選擇最有代表性的、最具發展潛力的灌陽千家峒水果產銷專業合作社進行重點培育：一是加強機構建設，實行民主管理。主要圍繞合作社的章程、制度、機構設立、入股、分配、財務等六個環節，建章立制。成立了以理事長為核心的理事會和監事會，合作社向社員頒發了《社員證》，依法登記設立，合作社法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶許可證“四證”齊全，按照要求。聘請了有資質的財務專職人員負責財務管理，每年召兩次社員大會，及時公布合作社重大決定。使合作社日常業務能正常開展。二是立足社內，強化服務。以社員產前、產中、產后服務為宗旨。發展訂單果業，建立起良好的合作伙伴關系，解除果農后顧之憂。同時，積極幫助和引導果農改變傳統的種植方式，走專業化、集約化、商品化的生態農業道路，大力推廣無公害水果生產技術。三是明確目標。狠抓流通。通過商務電子，構建信息網絡，實行網上營銷。在廣東、南寧、憑祥及其它地區農產品交易市場，建立固定的水果銷售點網點。利用我縣傳統二月八文化農具節舉辦招商引資活動。四是打造品牌，提高市場競爭力。充分利用灌陽的雪梨地理標志登記認證的優勢，及時注冊“千家峒”商標，申報了水果出入口登記，知名度不斷提升。

2.5扶持獎勵。農民專業合作社的發展壯大離不開政府和部門的指導、服務和扶持。對于涉及農業部門的項目，對于有條件的，能打政策擦邊球的，都盡量安排農民專業合作社來承擔，重點支持農民專業合作社的發展。同時，縣財政在十分困難的情況下，每年安排一定的發展資金。支持農民專業合作社發展壯大。

3存在困難及問題

3.1規模小、檔次低、競爭力弱。多數農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強。科技文化管理素質低經濟實力弱，難以發揮幅射作用。沒有吸引力，加入合作社的人員不多，個別合作社只有幾戶。停滯不前。

3.2組織松散。民主管理流于形式。農民專業合作社在工商局登記注冊均有嚴格的申報材料和章程。有健全的組織機構和監督機制的批復文件。少數基層組織對辦合作社仍然是在抓政績，湊數量，搞花架子，政治色彩濃厚，使合作社一哄而起。工作有名無實。

3.3管理不夠規范，利益分配機制不健全。全縣合作社的管理多是理事長。合作社的運基本是由理事長一人說了算，這種情況普遍存在。目前，大多數農民專業合作社民主管理的意識不強。農民成員參與民主管理的經驗不足。理事會、監事會不主動履行職責。有的不按時召開會議。有的開了會議也不能民主決策議事。沒有形成正確的議事決策機制、民主管理機制和民主監督機制。

4發展壯大農業專業合作社的意見和建議

4.1進一步提高認識，加強領導。大力宣傳《農民專業合作社法》以及農民專業經濟合作組織的成效和作用。倡導自愿合作、互惠互利和民主管理的精神，消除一些干部和農民群眾對當前農民專業合作經濟組織的模糊認識。營造良好的輿論環境。推動農民專業合作社的進一步發展

4.2發展新型的農民專業合作組織。通過訂單農業的形式，建立“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”模式。可以使龍頭企業和農戶成為真正的利益共同體，也使“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”這一組織形式得到升華，既促進了合作社的發展，保護了農戶的利益。又提高了農業產業化經營水平。

4.3抓好合作社的整合。目前我縣合作社已有400多家，涉及到農林牧、產供銷等各產業，但是還未形成合力，為此，要按照示范合作社建設的要求進行整合，健全管理制度，不斷提升合作社自身發展能力。以充分發揮合作社的組織帶動作用。