推進大姚縣節水農業發展的思考

何勁

摘要：近年來，大姚水資源緊缺形勢嚴峻，農業旱災偏重發生。發展節水農業，對減輕大姚農業用水資源緊缺現狀。保障大姚農業可持續發展有積極作用。本文通過分析大姚節水農業發展現狀、存在困難和問題，提出推進大姚節水農業發展的對策和建議。

關鍵詞：大姚縣；節水農業；發展；思考

大姚縣地處滇中干旱區，縣內山區、半山區面積大。水利基礎設施薄弱。資源性缺水與工程性缺水并存，農業旱災尤為嚴重。為有效解決水資源短缺，積極應對極端氣候因素對我縣農業發展的制約和影響，相關職能部門和縣內農業經營主體積極探索發展節水農業的途徑，在生產中示范、推廣應用了一些節水農業科技成果，建成了一批節水高效農業示范樣板。但總體來看。農業用水利用率低、效益差的問題仍未根本解決。干旱缺水、旱災頻發仍是制約大姚縣現代農業發展的主要“瓶頸”。

1大姚縣節水農業發展現狀

1.1農田水利設施得到改善。近年來。大姚縣通過實施中低產田地改造、土地綜合開發等農田基本建設項目和農田灌溉水利基礎設施改造。農業水利基礎條件得到了一定改善。全縣農田有效灌溉面積15.8萬畝，建成高穩產農田14.2萬畝，節水灌溉面積5.5萬畝。

1.2節水農業科技得到推廣

1.2.1以地膜覆蓋為主的節水栽培技術得到普及。全縣年均實施農作物地膜覆蓋栽培18.55萬畝。其中：烤煙7萬畝。玉米7萬畝、蔬菜2萬畝。其它經濟作物2.5萬畝。旱育秧0.055萬畝。

1.2.2節水高效設施農業發展步伐加快。全縣設施農業面積達4697.7畝，其中：設施栽培鮮食葡萄2300畝，栽培蔬菜、西瓜等經濟作物2390畝。建有大棚1010畝。有自動化玻璃溫室3個1180㎡。通過中央財政農機購置補貼項目的實施。全縣以葡萄、蔬菜為主的節水滴灌面積達2110畝。新建冷庫36座3000㎡。全縣設施農業建設步伐加快，為特色高效農業發展奠定了基礎。

2大姚節水農業發展面臨的困難和問題

2.1農田水利基礎設施條件與現代節水農業發展要求不配套，建設資金投入不足。全縣節水工程投資單一，主要以各級政府投資為主。缺乏多方投資渠道，農民自籌能力更為有限。導致全縣節水農業發展規模小，標準低，速度慢，全縣節水農業發展只處于初級階段。

2.2農業產業化水平低給節水灌溉技術選型帶來困難。全縣耕地分布類型的復雜多樣性和土地承包經營權分散、農民種植類型復雜且不固定的現狀。給節水灌溉配套技術選型帶來很大困難。對于相對集中的壩區、平壩區水田，農民傳統的耕作習慣是大春以種植耗水量較大的水稻為主，小春以蠶豆、小麥為主；而山區、半山區以旱地居多。這些地塊水利化程度極低。極少數旱地甚至是“靠天吃飯”，遇干旱年景則顆粒無收，農戶大春多種植烤煙、玉米。小春則以豆麥類、油料作物為主。分散經營的農戶更愿意接受溝渠自流灌溉和低壓管道輸水灌溉，農業用水利用率低。農業生產效益差。

2.3農民節水灌溉觀念需不斷轉變。過去由于雨水調勻。庫塘蓄水充裕。絕大多數農戶未感受到水資源的寶貴，節水意識不強。此外，受傳統灌溉觀念的影響，農民認為灌溉就要把地澆透，對于先進的節水灌溉方式和灌溉制度不能接受。發展節水農業生產的意識還有待加強。

2.4農業節水管理體制與機制不完善。在農田水利灌溉工程管理上，沒有建立起一套良性的管理體制和運行機制。目前，縣內末級水務管理工作主要在鄉（鎮）水管站和各水庫管理所，由于體制、人員素質等原因，使得農業用水的監管制度還不完善。監管力度還不夠深入，農業節水技術推廣和服務工作的針對性和有效性不強，節水灌溉制度不健全，農業節水的咨詢和服務體系未完全建立，責、權、利明確的節水管理制度還需探索。

3推進大姚節水農業發展的對策及建議

大姚節水農業發展應遵循“突出重點，強化示范；因地制宜，分類指導；政府主導，多方參與”的原則。重點做好以下工作：

3.1加快節水工程基礎設施建設。抓住國家、省、州高度重視農田水利建設有利時機，整合資源。建成一批帶動全縣經濟社會發展能力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的控制性骨干水源工程，加快全縣中低產田地的水利配套建設。實施一批大型灌區續建配套與節水改造項目，建設一批新型的高效節水灌溉區，努力擴大灌溉面積。提高灌區用水效益。在旱情嚴重且水源短缺的地塊，制定打井配套實施方案，組織專業打井隊開展打井作業。為抗旱保苗提供水源保障。按照能快不能慢的原則，每年新建水池水窖工程5000件以上，完成10公里以上干支渠節水改造。

3.2優化農業產業結構調整。從節水和可持續發展方向出發，進一步完善農業產業發展規劃，合理確定當地種植業結構和布局。促進水資源可持續利用。按照壓糧、增經、發展設施特色高效農業的思路。突出重點，合理布局，積極調整種植業結構。進一步調減高耗水作物種植面積，積極推廣和發展節水、高效農作物，擴大抗旱、耐旱、節水作物種植。大力發展蠶桑、核桃、花椒、中藥材、百合、魔芋等高效節水產業，逐步縮減水稻等高耗水作物。

3.3廣泛宣傳培訓。充分利用廣播、電視、宣傳冊，多層次、全方位進行節水農業宣傳工作，積極爭取上級重視支持。形成全社會關心、支持、參與節水農業發展的良好氛圍。縣鄉（鎮）職能部門有計劃、有針對性地開展節水農業科技培訓。宣傳普及節水農業技術。采取現場觀摩、典型示范帶動相結合，田間地頭指導與進村入戶講授相結合。將培訓服務直接到戶、技術要領直接到人。提高農民節水意識。促進節水農業可持續發展。

3.4加快節水農業技術示范推廣。抓好現有成熟技術的集成配套與關鍵技術環節的創新，大力引進節水農業新技術。選擇具有一定代表性的鄉鎮。開展高效節水農業技術體系建設試點，發揮典型引路作用。加快高效節水農業產業示范區建設。示范區內渠系水利用系數提高到0.55以上，畝均用水量凈灌溉定額降到250m3以下，節水率達到35%以上。成為引導和推動灌區節水的示范和樣板。大力引進和推廣滴灌、噴灌、微灌、覆膜灌溉等田問節水新技術；大力推廣連片種植、覆膜栽培、水肥一體化、立體栽培等高效節水農藝措施，盡快實現農業生產方式規模化、集約化和現代化。提高水分生產率。狠抓技術試驗示范，做到鄉鄉有示范、村村有樣板。不斷擴大示范規模。加強示范主體的培育，重點扶持、服務和指導糧食生產大戶、科技示范戶和專業合作社。樹立樣板。帶動周邊農戶，切實發揮示范帶動作用。

3.5深化水資源管理制度改革。一是明晰水量指標，強化總量控制。嚴格按照“總量控制。定額管理”的原則。加強農業用水指標管理。對全縣有小㈢型及以上水庫的鄉（鎮）實行最嚴格的農業灌區用水管理制度，根據灌區面積將年度用水指標直接分配到各鄉鎮，鄉鎮人民政府逐級分解下達。各鄉鎮嚴格按照自求平衡、超用不補的原則，充分考慮水資源的承載能力，積極調整種植結構，全面實行“以水定播”，根據分配指標合理安排農業生產，力爭滿足農業用水需求。二是創新管理機制。深化灌溉改革。縣水務部門根據全縣農業灌溉用水短缺的實際。研究制定具體管理辦法，適應水資源形勢發展的要求，進一步深化供水管理改革。科學調度和優化配置水資源，統籌安排農業用水。嚴格控制用水定額，合理調控灌溉用水，保持各地用水平穩，使有限的水資源發揮最大的經濟社會效益。三是加強基層用水管理。提高田間用水效率。鄉鎮人民政府切實擔負起基層管水用水節水的責任。進一步深化基層用水管理改革。提高農民節水意識，大力推行“以供定需，以水定播，超用加價、節約獎勵”的節水措施，把推進現代農業發展，強化田問用水管理。推進農田水利基本建設，促進農業節水與農民增產增收的意愿相統一，調動廣大農民群眾的節水積極性和主動性。充分發揮廣大農民群眾節約用水的作用，努力形成基層農業用水節水的新機制。形成多層次、多渠道、全方位推進節水農業發展的良好局面。