淺談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

【摘要】公共管理制度是公共管理工作的依據(jù)和保障，公共管理制度完善與否一定程度上影響到了公共管理職能的發(fā)揮。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，我國區(qū)域性問題也逐漸凸顯出來，對(duì)公共管理工作也提出了更高的要求，在這種要求下，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新刻不容緩。本文就區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新作了相關(guān)分析。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域公共管理；制度創(chuàng)新

區(qū)域公共管理制度的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密切相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的角度來看，區(qū)域公共管理制度的產(chǎn)生是為了更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而就我國當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，依然存在體制不完善的問題，以至于公共管理職能不能有效地發(fā)揮出來。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，區(qū)域間的矛盾也不斷產(chǎn)生，迫切需要加快區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，建立與區(qū)域發(fā)展相匹配且行之有效的公共管理制度。

1.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性分析

公共管理是政府一項(xiàng)重要的職能，其目的就是解決社會(huì)公共矛盾，維護(hù)社會(huì)公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。就我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題十分嚴(yán)重，在這種不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，區(qū)域矛盾也隨著產(chǎn)生。造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因是多方面的，如地理環(huán)境的限制、區(qū)域科技條件的限制等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域矛盾的存在，嚴(yán)重影響到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，基于這種情況，強(qiáng)化公共管理工作尤為重要。然而公共管理職能的高效發(fā)揮是建立在健全、完善的制度基礎(chǔ)上的，由于現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理制度還不夠完善，依舊存在法律不健全、各區(qū)域政府合作不緊密等問題，嚴(yán)重影響到了區(qū)域公共管理工作的開展。因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢在必行，只有加快區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)區(qū)域公共管理工作，提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量[1]。

2.現(xiàn)階段區(qū)域公共管理工作中存在的問題

區(qū)域公共管理就是運(yùn)用協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的手段解決區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)其他領(lǐng)域的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益。就目前來看，區(qū)域公共管理工作存在著許多問題，具體如下。

2.1行政區(qū)行政

我國區(qū)域推行的是行政區(qū)行政體制，這種體系最突出的特點(diǎn)就是以行政化作為組織的目標(biāo)以及權(quán)力的來源，雖然這種做法可以促進(jìn)組織的高效運(yùn)行，推動(dòng)區(qū)域政府的有效溝通與合作，但是，由于我國各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性非常強(qiáng)，這種獨(dú)立性使得各區(qū)域政府非常看重管理權(quán)力，不愿意與其他政府分化獨(dú)立管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，在這種情況下，不利于區(qū)域的合作，一定程度上阻礙了區(qū)域的發(fā)展。

2.2法律法規(guī)的不完善

我國是一個(gè)法治國家，法律是區(qū)域公共管理工作的重要準(zhǔn)則和依據(jù)。在區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新過程中，嚴(yán)格按照法律依據(jù)和要求進(jìn)行創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理制度方面的法律法規(guī)還不夠完善，沒有建立起與公共管理制度相匹配且行之有效的法律。由于法律法規(guī)的不完善，使得區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新過程中缺乏法律依據(jù)，法律效力不強(qiáng)，從而使得公共管理制度在具體執(zhí)行過程中無法有效地落實(shí)下去，不利于區(qū)域公共事業(yè)的發(fā)展。

2.3合作機(jī)制的缺失

區(qū)域公共管理工作的主體是區(qū)域政府，對(duì)于區(qū)域政府而言，他們?cè)谶M(jìn)行公共管理時(shí)，與其他主體缺乏合作意識(shí)。現(xiàn)階段來看，我國區(qū)域公共管理的主體已經(jīng)多元化發(fā)展，但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，除政府之外的其他管理主體很難參與到公共管理工作中來，依然以政府為主，一定程度上影響到了公共管理效率。同時(shí)，由于各區(qū)域政府在對(duì)待區(qū)域公共管理問題時(shí)，缺乏合作意識(shí)，在處理矛盾問題時(shí)，不能制定出有效的解決方案，以至于區(qū)域公共管理矛盾與問題被無限擴(kuò)大，不利于各區(qū)域的共同發(fā)展。

2.4評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

在區(qū)域公共管理中，評(píng)價(jià)是一種檢驗(yàn)區(qū)域公共管理工作有效性的重要手段，對(duì)促進(jìn)區(qū)域公共事業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。但是就目前來看，我國區(qū)域公共管理評(píng)價(jià)體系還不夠完善，許多區(qū)域政府依然把區(qū)域的GDP水平作為衡量業(yè)績的唯一指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，容易造成許多許多區(qū)域政府為了提高自己的業(yè)績而不擇手段，進(jìn)而出現(xiàn)浪費(fèi)公共資源的情況。

3.區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新

3.1區(qū)域公共管理理念的創(chuàng)新

促進(jìn)區(qū)域和諧、穩(wěn)定發(fā)展是我國現(xiàn)階段政府公共管理的重要目標(biāo)。基于這一目標(biāo)，在區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變公共管理理念。首先，樹立區(qū)域公共管理的理念，結(jié)合實(shí)際，盡可能地減少從行政區(qū)角度進(jìn)行行政管理的頻率；其次，建立權(quán)利相對(duì)分散的多元化管理制度，解決管理權(quán)力單向的問題，從而更好地開展區(qū)域公共管理，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，要完善責(zé)任制度，將公共管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人，從而更好地規(guī)范各責(zé)任主體的行為，促使其積極參與到公共管理中去，發(fā)揮責(zé)任主體應(yīng)有的作用[2]。

3.2法律法規(guī)的完善與創(chuàng)新

在區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新中，法律法規(guī)是該工作開展的依據(jù)和保障，只有健全的法律法規(guī)，才能更好地推動(dòng)區(qū)域公共管的有效開展，提高區(qū)域公共管理制度的科學(xué)性、有效性。首先，區(qū)域政府必須結(jié)合現(xiàn)行區(qū)域公共管理實(shí)際，對(duì)法律法規(guī)加以調(diào)整和完善，建立完善的法律規(guī)章；其次，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，建立與區(qū)域公共管理相適應(yīng)且行之有效的法律，從法律上明確區(qū)域公共管理制度的法律效力和作用，從而更好地落實(shí)公共管理職能[4]。

3.3創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢下，區(qū)域合作已成為一種必然趨勢，但是不同的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化也會(huì)有著一定的差異，這種差異會(huì)給區(qū)域合作發(fā)展造成一定的困擾，而要想克服這些差異給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，就必須建立有效的區(qū)域合作機(jī)制。首先，從我國國情出發(fā)，通過制度化的方式，將中央、政府和市場這三個(gè)進(jìn)行區(qū)域公共管理的主體有效連接起來，增強(qiáng)三者的合作，對(duì)區(qū)域?qū)嵭虚_放式管理；其次，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾，從而促進(jìn)區(qū)域的更好發(fā)展[5]。

3.4創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

有效的評(píng)價(jià)有利于區(qū)域公共管理職能的高效發(fā)揮。因此，在區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新中，區(qū)域政府要建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，要完善工作人員的評(píng)價(jià)與考核體系，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)成績以及工作成果進(jìn)行有效、全面的評(píng)價(jià)，確保員工評(píng)價(jià)的公正、公平、合理，從而更好地調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情；另一方面，要增加公共管理評(píng)價(jià)機(jī)制的透明性，讓民眾參與到公共管理的評(píng)價(jià)中來，因?yàn)槊癖姷难劬κ茄┝恋模麄兪枪补芾砉ぷ髯詈玫囊娮C者，讓民眾參與評(píng)價(jià)，有利于公共管理工作的高效開展[6]。

4.結(jié)語

綜上，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新具有必然性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是區(qū)域政府公共管理改革的必然。創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，有利于公共管理工作的高效開展，進(jìn)而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益。在區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立與公共管理工作相匹配的制度，提高公共管理制度的科學(xué)性、有效性，進(jìn)而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]王祺龔.關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新分析[J].商，2015（46）：93.

[6]趙秋蘭，尹海鳳.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新路徑探尋[J].人民論壇，2014（23）：50-52.

作者簡介：謝奇妙（1990-），女，四川南充人，學(xué)歷本科，川北醫(yī)學(xué)院。