對(duì)現(xiàn)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉建榮 肖連平

做好縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有極為重要的意義。本文就從事縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中的具體執(zhí)法理念和操作體會(huì)淺析如下，供業(yè)內(nèi)同仁交流探討。

1執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)于民，必須以人為本從事監(jiān)管執(zhí)法。

在新時(shí)代，黨和國(guó)家推出了許多以人為本，構(gòu)建和諧、幸福、生態(tài)社會(huì)的高效舉措。同時(shí)也說(shuō)明在新時(shí)代我們所處的大環(huán)境仍然存在著不和諧、幸福、生態(tài)的事在發(fā)生。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，事關(guān)政府依法行政形象、普通民眾生命財(cái)產(chǎn)安全利益。因而，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作必須貫徹“以人為本”的宗旨。“以人為本”就是要堅(jiān)持貫徹落實(shí)“服務(wù)于民”的執(zhí)法理念。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)著國(guó)家43部之多的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，是國(guó)家法律法規(guī)賦予我們基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員“服務(wù)于民”的一種權(quán)利，我們?cè)谛姓?zhí)法的具體行為中，必須始終把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的正當(dāng)需求作為我們服務(wù)并嚴(yán)格保護(hù)的“第一要?jiǎng)?wù)”。只有在當(dāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的正當(dāng)需求得到有效的保護(hù)，真正使用上放心農(nóng)資和得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)時(shí)，我們所開展的農(nóng)資打假、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)整頓等一系列農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作才算是基本到位。

縣級(jí)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體是我們農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督管理的相對(duì)人。同樣也需要服務(wù)與幫助。延長(zhǎng)縣域內(nèi)70余家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體，都想通過(guò)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取合法收益。由于知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的局限，對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的性能、作用、甚至配比換算等等技術(shù)參數(shù)知之不足；對(duì)哪些經(jīng)營(yíng)行為將導(dǎo)致違規(guī)進(jìn)而違法不清楚。這就需要我們的執(zhí)法人員給予詳實(shí)地指導(dǎo)和認(rèn)真的幫助，近年來(lái)我縣每年舉辦2期以上的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)。大大減少了經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)違法行為，也減輕了我們農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的阻力。

2嚴(yán)格執(zhí)行事先告知預(yù)防微小違規(guī)行為逐漸擴(kuò)大成違法行為。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的行政處罰中有“行政處罰事先告知”的程序要求。在現(xiàn)行縣域執(zhí)法工作中的一些“事先告知”。在預(yù)防微小違規(guī)行為逐漸擴(kuò)大成違法行為中所起的作用，往往顯得尤為重要。尤其是在肥料監(jiān)管的法律法規(guī)短缺，肥料市場(chǎng)相對(duì)混亂，監(jiān)管不力的情況，我們?cè)诜柿媳O(jiān)管中率先執(zhí)行“事先告知”。在肥料檢查中，我們發(fā)現(xiàn)某品牌的某種肥料，經(jīng)營(yíng)戶作為試推銷肥料進(jìn)貨量很少，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法軟件對(duì)比檢查發(fā)現(xiàn)。有私自修改標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的情況存在。當(dāng)即就告知經(jīng)營(yíng)戶要停止經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品。以免造成嚴(yán)重后果，給經(jīng)營(yíng)戶主體和投入品使用者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。該經(jīng)營(yíng)戶主體聽取了我們的“事先告知”，接受警告，退回了該產(chǎn)品。正因?yàn)檫@樣。與登記不符的肥料就很少能進(jìn)入延長(zhǎng)縣區(qū)域內(nèi)流通。

我們同樣將這一“事先告知”程序延展到農(nóng)藥、種子、飼料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用者中。盡量經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)內(nèi)一些大中型知名企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品。這一“事先告知”讓延長(zhǎng)縣域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益匪淺。更讓延長(zhǎng)縣的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作得到進(jìn)一步提高。“防患于未然，杜絕微小違規(guī)行為逐漸擴(kuò)大為違法行為”。

3在堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品流通的同時(shí)，必須推動(dòng)誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)和使用推優(yōu)控劣、扶強(qiáng)護(hù)優(yōu)。

每年按慣例開展的各類農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)資專項(xiàng)整治，確實(shí)是對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的合法使用筑起了強(qiáng)大的防護(hù)大堤。然而“筑堤不如疏浚”打假更要推優(yōu)。近年來(lái)，延長(zhǎng)縣在總結(jié)多年綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及選定的20余戶“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店”公開推出“放心農(nóng)資投入品”100余種次，同時(shí)也把已經(jīng)查處的劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品名單公布于眾，列清單告知經(jīng)營(yíng)戶和使用大戶。這樣做不但助推了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的熱情，更主要的是扼制了劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入我縣轄區(qū)流通危害。其社會(huì)效益更不可小覷，不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)資監(jiān)管部門更在意推優(yōu)控劣、扶強(qiáng)護(hù)優(yōu)。是在實(shí)實(shí)在在為農(nóng)產(chǎn)品安全做實(shí)事、好事。

4做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，必須搞好宣傳報(bào)道，切實(shí)文明公正執(zhí)法。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)已絕大部分歸屬農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門就理應(yīng)承擔(dān)起這一重大職責(zé)。作為工作對(duì)象的農(nóng)民，我農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法部門知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的酸甜苦辣，更知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需求。作為縣域農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管主責(zé)部門，責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維系國(guó)家安全，為了擔(dān)當(dāng)起農(nóng)資監(jiān)管的主要責(zé)任。就必須做好各類宣傳報(bào)道，始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于民的宗旨，堅(jiān)持文明執(zhí)法公正執(zhí)法，樹立新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象。充份發(fā)揮基層干部既要懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要懂法律和監(jiān)管。把工作重點(diǎn)放在“事先”，讓廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的認(rèn)知從抵觸到理解、最后到協(xié)助和支持。

新時(shí)代新形勢(shì)下，依法行政是功在當(dāng)代利在千秋的國(guó)家大事，在中國(guó)特色社會(huì)主義法制日趨完善的當(dāng)今。我們作為其中一部分，必須不斷深入學(xué)習(xí)，積極探索。全力為“三農(nóng)”保好駕護(hù)好航，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。