關于事業單位預算管理和績效考核的幾點認識

吳茂清

[摘 要]隨著我國經濟體制的不斷變革，社會各界對預算管理和績效考核越來越重視，事業單位也不例外，已經在積極的尋求發展途徑和優化措施，但仍然存在一些問題還未得到解決。本文分析了預算管理和績效考核的內涵和作用，并從事業單位當前的實際狀況出發，提出了幾點認識和建議。

[關鍵詞]事業單位；預算管理；績效考核

1 事業單位預算管理和績效考核的內涵與作用

1.1 預算管理的內涵與作用

事業單位的預算管理是指事業單位據自身的發展狀況和國家的相關政策，通過一系列規范的預算流程，將單位取得的包括財政收支在內的各類資源進行合理分配、統一管理的過程。

預算管理對事業單位有效完成既定計劃和任務具有重要作用。一方面，合理的預算管理能夠降低事業單位盲目決策的可能性，提高決策的效率；另一方面，有效的預算管理能夠協調單位內部各個部門的工作，促使各部門目標一致的開展活動。

1.2 績效考核的內涵與作用

事業單位的績效考核是在單位開展工作一段時間后，運用科學的考核工具和方法，對員工的實際工作行為和效果進行綜合考察和評價的過程，具體包括指標選擇、計劃制定和實施、結果反饋等環節。

首先，績效考核作為員工獎懲和調動的依據，為員工的公平競爭和業績提升提供了機會；其次，績效考核能幫助事業單位發現運行過程中存在的問題并及時改正，提高工作效率和質量；最后，績效考核提高員工的能力并最終促進單位整體水平的提升。

1.3 預算管理和績效考核的關系

作為事業單位運行和管理過程中必不可少的兩個板塊，預算管理和績效考核聯系緊密又相輔相成。預算管理為績效考核提供了基礎，是有效進行績效考核的前提，預算管理所得到的事業單位的收支狀況和各部門的成本數據都為績效考核提供了依據；而績效考核是對單位預算管理效果的客觀評價，再好的預算管理，如若不進行有效的評價和反饋，都無法實現為單位發展服務的功能。

2 我國事業單位預算管理和績效考核的現狀

2.1 對預算管理和績效考核的認識不足

預算管理是單位對財政資金使用情況的體現，績效考核則是約束員工行為、防止腐敗的利器，兩者在事業單位的發展中起到舉足輕重的作用，但很多單位仍未意識到它們的重要意義，甚至領導層都對預算制度的建立和績效考核評價的實施疏于管理，最終直接導致了社會資源和財政資金的流失和浪費，工作人員的積極性和主動性也逐漸喪失，預算管理和績效考核成為了只留存于書面的東西，后續發展更無從談起。

2.2 單位預算管理水平較低

2.2.1 未能進行規范化的預算編制。目前許多事業單位預算編制的規范性較弱，主要體現在指標體系未能有效的建立起來，暴露出各部門指標不統一、缺乏有效定性分析等一系列問題，由于事業單位的收入主要依靠財政撥款，預算編制出現偏差直接影響預算與決算之間較大的資金差異，并進一步影響了收支的平衡和資金的使用，甚至有些單位依靠模糊化的預算編制為單位謀取私利，削弱事業單位的服務職能。

2.2.2 缺乏完善的預算監督體系。作為預算管理的最后一個環節，預算監督往往得不到足夠的重視，大多數事業單位關心問題出現后的解決辦法，而忽視了在事前進行預防，預算管理從編制到執行缺少相關制度和相關人員的有效監督，完善的預算監督體系遲遲不能建立，這就導致了預算管理流于形式。

2.3 單位績效考核存在缺陷

2.3.1 績效考核制度不夠科學。由于事業單位職能和性質的特殊性，我國事業單位的績效考核起步較晚，目前仍處于發展階段，在考核制度的建立和執行過程中存在科學性不足的問題。目前我國行政事業單位的績效考核指標的設計沒有系統和完整的標準，不夠科學和規范，這不僅導致了對員工的評價出現偏差，更會影響員工工作的熱情和積極性，不利于單位留住人才，阻礙事業單位服務職能的有效發揮。

2.3.2 績效考核的實施存在困難。事業單位的工作人員自認為是為國家工作理所應當拿到固定的薪酬，對于績效考核存在抵觸情緒，往往不配合考核工作的開展，再加上實施過程缺乏政府的干預和引導，許多事業單位雖然建立起了績效考核制度但實際的執行效率比較低。另一方面，績效考核的有效實施需要單位內部諸多因素的相互配合，只注重考核制度這一方面的問題，而不加強配套制度的建設，也給績效考核的實施增添了困難。

3 關于事業單位預算管理和績效考核的幾點建議

3.1 加強預算管理和績效考核的意識

新形勢下我國的經濟體制正在不斷改革和發展，事業單位要想獲得更快更好的發展，必須適應新時代的要求，加強預算管理和績效考核工作，首先應該提高單位內部工作人員尤其是管理層兩者重要性的認識，要意識到預算管理是更好使用和運行國家財政撥款的重要手段，而績效考核是對管理工作和單位運行狀況進行評價的最有效形式，兩者相輔相成并且缺一不可。具體來說，事業單位應該從上到下的將預算管理和績效考核對單位發展的益處傳遞給每位員工，增強他們的意識并讓他們從根本上支持工作的開展，形成良好的氛圍；另外，可以通過定期的交流和培訓活動，提高相關人員的業務能力和專業水平，使其接受最新和最先進的管理理念和考核方法，并引導他們將所學到的東西運用于實際工作中，切實提高單位的預算管理和績效考核水平。

3.2 提高事業單位預算管理的有效性

首先，預算的編制要保證科學性和規范化，根據財政收入情況和各部門的支出水平合理的進行資金使用的規劃，確定各專項計劃的資金限額，防止虛增支出現象的發生，同時建立科學的指標體系以提高預算管理效率。其次，預算執行是預算管理的關鍵，各部門必須加強配合，在預算編制的基礎上嚴格操作，保持信息的一致性和準確性，另外在執行過程中高級管理人員要發揮宏觀調控的職能，對整體的運行狀況做到心中有數，當出現偏差時及時調整，保證各項目的順利完成。最后，對預算管理的監督必須受到重視，這不僅僅需要單位內部監督體系的完善，還需要政府和社會各界的共同監管，單位一方面需在內部管理過程的方方面面加強監督，另一方面也應將預算和決算情況在社會上進行公示，接受大眾的監督，從而提高預算管理工作的有效性。

3.3 完善事業單位的績效考核體系

績效考核作為檢查單位運行狀況和員工工作成果的重要手段，應該得到事業單位的高度重視，不斷對考核體系進行完善。一方面，事業單位要根據自身的發展特點和運行狀況選擇適合的績效考核方法，有時候可以結合幾種不同的方法以保證考核結果的準確性和有效性，另外也要注重考核制度的公平公正，在制定評價標準時綜合考慮各方面的影響，增強客觀性；另一方面，單位要慎重選擇績效考核的實施和評價人員，要有責任心并能保證公平，單位可以有針對性的對他們進行專業的培訓以提高其工作能力，為績效考核體系的完善提供人力基礎。最后，員工對績效考核的認可程度也是考核順利開展的必要前提，要加強溝通，調動員工積極性，為體系的完善建言獻策。

3.4 將預算管理和績效考核充分結合起來

預算管理和績效考核雖然分屬于事業單位的不同部門，但兩者的工作內容都涉及到單位運行的各個方面，若能結合起來共同發展，將起到比各自為政更好的效果。在制定預算管理執行計劃和實施方案之前，可以先對各個部門的資金使用情況進行考核和評價，以此來規范預算編制。另外，預算管理通過有效的反映各部門和員工的預算執行情況，將其作為績效考核的重要部分，從而提高考核的準確性和公正性，而根據考核結果進行獎懲也可以激勵員工努力工作完成預算目標。因此，預算管理和績效考核相互配合可以提高單位的工作效率，應該將其充分結合起來。

4 結論

事業單位是我國政治和經濟體制的重要組成部分并發揮著重要作用，目前我國事業單位的預算管理和績效考核仍有很大的發展空間，只有不斷提高管理水平、優化考核體系，才能充分發揮其職能作用，促進單位自身和國家經濟發展。

參考文獻：

[1] 謝建榮.關于企業預算管理和績效考核的幾點認識[J].財會學習，2016（23）： 27-28.

[2] 王善花.行政事業單位加強預算管理與績效考核研究[J].新經濟，2015（Z1）： 73-74.