淺談當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宋萍

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，先后經(jīng)歷了農(nóng)耕文明時(shí)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明時(shí)期的半機(jī)械化農(nóng)業(yè)和全自動(dòng)化農(nóng)業(yè)，但近些年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入?yún)s沒(méi)有很大地提高，甚至出現(xiàn)了降低的現(xiàn)象。在最新政府工作報(bào)告中提到要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)體系符合我們的國(guó)情，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要意義，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村的根本途徑。

1新型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展迅速

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的提出與發(fā)展，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度不斷加快。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)方式多樣性發(fā)展，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量劇增。截至2016年底，昭通市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社4415個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社8個(gè)，與2010年的360個(gè)相比，增加了4055個(gè)。社員達(dá)26.68萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶18.44萬(wàn)戶。

1.2特優(yōu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)

特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持，使昭通各縣市的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品之間有了緊密的聯(lián)系，在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)上都有較高水平的專業(yè)化的合作。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。曬魚鄉(xiāng)的蘋果產(chǎn)業(yè)已基本形成“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局，為其他特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了范例。生產(chǎn)基地與加工公司合作，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，深加工產(chǎn)業(yè)鏈日漸成熟。

1.3經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬明顯

新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不在局限于種植和養(yǎng)殖。為進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的附加值，新型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐钠渌I(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)，整體呈現(xiàn)出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)的趨勢(shì)。2010年至2014年，共增加了10家加工業(yè)、11家運(yùn)輸業(yè)，新興6家倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、1家物流業(yè)、2家旅游業(yè)。

1.4經(jīng)營(yíng)形式多樣化

昭通市縣區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，農(nóng)村合作社包括農(nóng)村人自己帶動(dòng)的和集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭組織的，其中鄉(xiāng)村政府作用明顯。專業(yè)性高的農(nóng)村合作社由大企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織。另外還有其他企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成的合作社，還有一部分是由退休干部組建起來(lái)的。

2新型農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高。農(nóng)戶的參與度和組織化程度不高。全市共計(jì)2119個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中有9.7萬(wàn)戶入社社員。社員數(shù)量?jī)H占農(nóng)民總數(shù)的8.1%，雖然高于全省1.2個(gè)百分，但與全國(guó)水平相差26.8個(gè)百分點(diǎn)。在組織化程度上存在數(shù)量高于質(zhì)量的發(fā)展缺陷，不管是種養(yǎng)殖大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都存在著集約化不高、專業(yè)化不強(qiáng)和組織散落的問(wèn)題，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體效益并不好。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也存在著企業(yè)規(guī)模小，領(lǐng)頭帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題。

2.2資金和人才匱乏。近年來(lái)，雖然政府的政策一直鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家、省、市、縣也有力度較大的資金扶持和稅收減免等優(yōu)惠政策，但全面扶持的政策，造成了面廣錢少的問(wèn)題突出，能拿到的資金有限，跟不上新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展速度。同樣，在金融機(jī)構(gòu)上獲取資金也很困難，限制了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資工具、貸款擔(dān)保上規(guī)定不明確。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)的借貸標(biāo)準(zhǔn)，獲得資金支持比較困難。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展快但資金不足的矛盾日漸突出。另一方面，人才匱乏也是限制新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的創(chuàng)新和先進(jìn)的管理，而目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)不高，加上大量有文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才需求無(wú)法滿足。

2.3品牌營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，品牌效應(yīng)不明顯。經(jīng)營(yíng)主體忽視了品牌的樹立與宣傳，在日常生產(chǎn)中并沒(méi)有把品牌培育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，只是單獨(dú)賣產(chǎn)品，而沒(méi)有“賣品牌”，沒(méi)有形成獨(dú)有的特色品牌，也沒(méi)有把品牌樹立起來(lái)后傳遞給市場(chǎng)，品牌所附加的品質(zhì)、文化和服務(wù)內(nèi)涵沒(méi)有很好的表現(xiàn)出來(lái)。在“昭通十寶”中只有“昭通蘋果”和“昭通烏天麻”被市場(chǎng)熟知，真正在市場(chǎng)上名氣較大的品牌不多。

2.4技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。新型農(nóng)業(yè)是依托生物技術(shù)發(fā)展起來(lái)了，而昭通的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)再加工技術(shù)、物流技術(shù)、機(jī)械化和信息化技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)警和防控技術(shù)、病蟲害防治和診斷技術(shù)等比較薄弱。雖然鹽津縣2017年油菜綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目栽培技術(shù)方案得到了推廣，但永善馬鈴薯種植依舊要引進(jìn)外來(lái)種苗。基礎(chǔ)設(shè)施的也是制約昭通發(fā)展的一大因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不通暢，水利設(shè)施落后等，科技服務(wù)體系不健全、質(zhì)量監(jiān)管體系落后等。硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都無(wú)法提供良好的支持。

3新型農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1政府政策引導(dǎo)與監(jiān)督。出臺(tái)扶農(nóng)政策，明確新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)政策扶植體系。把幫農(nóng)、扶農(nóng)、親農(nóng)的扶持觀念融到各級(jí)政府的扶農(nóng)工作中。把新型農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)的重中之重來(lái)抓，同時(shí)給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持，用電用水優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠、稅收減免等。成立工作小組，有針對(duì)性解決新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，研究新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)，政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田道路、防洪防澇設(shè)備、水利灌溉設(shè)備、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼。大力發(fā)展流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣也離不開便捷的交通和通信。農(nóng)產(chǎn)的銷售運(yùn)輸，以及宣傳要求有強(qiáng)有力的流通輔助設(shè)施。同樣加強(qiáng)生活性和人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民生活。

3.3財(cái)政和服務(wù)的支持。加大政府財(cái)政部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，支持新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，降低政府資金獲取門檻，同時(shí)在稅收政策上針對(duì)性放開。強(qiáng)化服務(wù)支持，加大人才、資金、科技、信息服務(wù)力度，努力為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。同樣對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行再培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與高校聯(lián)系，建立新農(nóng)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校大學(xué)生投入新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中。