新形勢下加強(qiáng)汶上縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思考

李麗

1基本情況

1.1實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理

2004年以來，我縣全面推行了“村帳鄉(xiāng)管”工作，縣鄉(xiāng)共投資160多萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心內(nèi)建立了記帳廳，接待室、辦公室、檔案室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)購置辦公桌椅123套，檔案櫥172組，微機(jī)34臺，打印機(jī)23臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則下，逐步實(shí)現(xiàn)了村帳鄉(xiāng)代管、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。目前我縣村帳鄉(xiāng)管率達(dá)100%，并做到了六個統(tǒng)一。

1.2加強(qiáng)了農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都組織一次農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)班，提高農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.3開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作

2012年3月至10月，我縣按照省市安排部署對全縣552個村（居）進(jìn)行了清產(chǎn)核資，通過開展清產(chǎn)核資工作基本摸清了全縣552個村（居）所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布及運(yùn)用效益情況，明晰了資產(chǎn)所有權(quán)屬，建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

1.4認(rèn)真做好了農(nóng)村集體三資清理清查工作

2016年3月份我縣成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體“三資”清理清查工作，縣里先后制定出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”清理清查活動的實(shí)施方案》等多個規(guī)范性文件。通過開展三資清理清查活動全縣有132個村實(shí)現(xiàn)集體增收859萬元，其中49個集體收入“空殼村”實(shí)現(xiàn)了“脫殼”。

1.5進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)工作

自2017年5月份被列為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，我縣嚴(yán)格按照省委“在審慎穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，爭取更大作為，確保走在前列”的要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展了我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。截至2017年11月底，我縣承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的32個試點(diǎn)村全部完成了清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)量化和合作社章程草案制定以及登記注冊等全部工作，全縣共登記注冊了32家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了9839本股權(quán)證書，各農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社先后建立了合作社財(cái)產(chǎn)管理制度，實(shí)行了資產(chǎn)運(yùn)營。

2存在的問題

2.1重視程度不夠。由于對會計(jì)核算和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長期形成的觀念問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明、家底不清、“三資”管理重視程度不高，對所轄村居的資產(chǎn)資源處置監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村“三資”管理人數(shù)配備不夠合理。一是我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉農(nóng)村三資管理工作人員老齡化，人員素質(zhì)不齊，結(jié)構(gòu)不合理，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以熟練掌握三資電算化軟件和工作力不從心；一是部分缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、工作頻繁調(diào)動，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作和我縣規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作。

2.3資產(chǎn)、資源的處置隨意性大。個別村干部不走民主決策程序，搞一言堂，未經(jīng)農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心審批，私自出租、轉(zhuǎn)讓或發(fā)包村集體所有的資產(chǎn)資源等，而且簽訂時間過長，價(jià)格過低，更有甚者搞暗箱操作，低價(jià)處置集體資產(chǎn)資源，損壞集體的利益。

2.4故意銷毀、隱匿集體資產(chǎn)、資源租賃手續(xù)。有的村“兩委”換屆后，未及時進(jìn)行交接，落選者向繼任者晚移交或不移交集體資產(chǎn)、資源租賃手續(xù)，甚至是銷毀、隱匿手續(xù)，造成新任村干部無法正常管理集體的資產(chǎn)和資源。

2.5農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心監(jiān)督、審核把關(guān)不嚴(yán)，村里報(bào)賬時只要單據(jù)憑證齊全、手續(xù)符合規(guī)定，便予以報(bào)銷入帳，未對支出的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2.6部分村居未建立健全村級檔案管理制度，沒有檔案管理設(shè)施，不具備檔案管理?xiàng)l件，不能規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同。

3意見建議

3.1加大培訓(xùn)力度，每年都要組織一次對鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)一步掌握農(nóng)村三資管理法律法規(guī)和操作規(guī)程。

3.2加大人員和財(cái)政支持力度，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資委托代理中心的辦公經(jīng)費(fèi)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”承包租賃合同監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源租賃發(fā)包程序，真正做到程序合法有效，公平公正。

3.4將農(nóng)村三資管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范化、制度化管理的長效機(jī)制。

3.5村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)村三資委托代理操作程序和中央、省、市、縣農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，自覺接受村民民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。