南方林區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展瓶頸

霍菊惠

經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃建設(shè)，南方林區(qū)道路得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)和群眾出行提供了極大的方便。改革開(kāi)放之后，汽車運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的詬病彰顯出來(lái)。林區(qū)農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不適（滯后），當(dāng)納入交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)改造時(shí)，會(huì)受到若干條件的限制，首先是原有道路技術(shù)指標(biāo)的限制，一個(gè)是林區(qū)道路自身新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異存在，一個(gè)是林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的沖突。使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重。

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，完善的農(nóng)村公路體系，是發(fā)展相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)、溝通城鄉(xiāng)物資交流、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要保證，能夠促進(jìn)公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)

南方林區(qū)丘陵地帶的林地面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大項(xiàng)是林木種植采伐運(yùn)輸，從上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)等集約經(jīng)營(yíng)模式幾十年的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃建設(shè)，林區(qū)道路從無(wú)到有到縱橫交錯(cuò)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，后來(lái)運(yùn)輸機(jī)械的改進(jìn)，林區(qū)道路上行駛的不再是雞公車，手扶車、自行車、拖拉機(jī)，逐漸發(fā)展為解放牌汽車、五十鈴汽車、豐田車、奔馳車，基本上取代了木材運(yùn)輸水上運(yùn)輸方式。后來(lái)經(jīng)過(guò)近二十年的N次改造（縣道改造、鄉(xiāng)道改造、村道改造），最初的僅僅服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的林區(qū)公路變成了縣縣通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）通、村村通的交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)，特別是近年的扶貧政策后一事一議政策項(xiàng)目之后，公路網(wǎng)絡(luò)更大了，延伸到了各個(gè)自然村，實(shí)現(xiàn)了汽車開(kāi)到家門(mén)口，老百姓感嘆政策好，共產(chǎn)黨好。于是，許多家庭便擁有了一輛車甚至多輛車，為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)和群眾出行提供了極大的方便，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新！

改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車運(yùn)輸行業(yè)也快速發(fā)展，車輛象雨后春筍快速增加，到處都是車水馬龍，一派繁榮景象。

但是，有一種狀態(tài)逐漸顯露出來(lái)，即路上車輛堵塞狀況時(shí)有發(fā)生，甚至成為一種常態(tài)，逐漸向下延伸，北上廣一線城市堵車，二線三線城市堵車，某年起鄉(xiāng)下老百姓也開(kāi)始抱怨鄉(xiāng)下道路也堵車了，望車興嘆。交通堵塞成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)效益的一大障礙。堵塞只是個(gè)狀況，透過(guò)狀況，當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的詬病彰顯出來(lái)。

1先從堵塞的狀況說(shuō)起

這里首先排除了車輛故障、交通事故之類原因造成的堵塞，單從行車道路因素影響上進(jìn)行討論。。

南方林區(qū)地形復(fù)雜，人口居住點(diǎn)分散，使南方林區(qū)農(nóng)村道路形成這樣的特點(diǎn)，線路迂回，曲折綿延，反復(fù)拉坡，翻山越嶺，跨溪越谷，岔路口多，整條線路狀況多變，難以一一描述。

這里且把道路分大中小道，大道上堵塞因車多人多狀況多，是絕對(duì)的堵塞，一旦堵塞，通過(guò)交警的疏導(dǎo)，尚可分流；中道車流量適中，假如出現(xiàn)堵塞，是相對(duì)的堵塞，可以從各個(gè)岔口繞道而行，還有出處；小道車流量不多，是偶而的堵塞，像腸梗阻，（林區(qū)農(nóng)村公路林三、林四以下多是單行道）倘若堵塞了，前后進(jìn)退都難。如果沒(méi)有錯(cuò)車道或錯(cuò)車道設(shè)置太遠(yuǎn)，如果遇上雨天路面泥濘，不管是誰(shuí)倒車讓路，真正是考技術(shù)考膽量了。往往有一些性子急的粗暴行為就是出來(lái)了。

2林區(qū)農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不適或說(shuō)滯后吧

《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》LY5 104-98林區(qū)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于新建或改建林業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的各類林區(qū)公路。

林區(qū)公路根據(jù)林業(yè)交通運(yùn)輸?shù)男枰譃樗膫€(gè)等級(jí)，林一、林二、林三和林四級(jí)，岔口針對(duì)運(yùn)材需要、營(yíng)造林需要、護(hù)林防火需要、自然保護(hù)區(qū)需要、森林公園需要、各類防護(hù)林及其它森林工程需要等可以合理選擇等級(jí)。等級(jí)之后的有便道。

國(guó)家有規(guī)定，林區(qū)內(nèi)納入國(guó)家交通運(yùn)輸路網(wǎng)的公路、國(guó)防公路、廠礦道路、城鎮(zhèn)道路等，應(yīng)采用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說(shuō)，當(dāng)改建林區(qū)道路或林區(qū)公路納入交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)需要利用原有道路的局部路段時(shí)，會(huì)受到若干條件的限制，首先是原有道路技術(shù)指標(biāo)的限制，明顯的存在二個(gè)差異，一個(gè)是林區(qū)道路自身新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異存在，一個(gè)是林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

那么都有哪些條件差異沖突限制舊路的改造建設(shè)呢，分析大概有八大項(xiàng)：

一是路寬不適，等于或小于3米，甚至2米；

二彎道半徑小，可能小于12米以下；

三是連續(xù)彎道多且過(guò)渡直線段短；

四瓶頸限制，如橋涵或渡橋、特殊建筑物限制等；

五錯(cuò)車道沒(méi)有設(shè)置或設(shè)置不合理，隨機(jī)設(shè)置；

六是路基性質(zhì)軟弱，如泥質(zhì)、過(guò)水路面、河床痕跡、河岸等；

七是路面材料缺陷；

八路基路堤范圍受限，塌方、塌陷、水毀嚴(yán)重；

等等。

總之，林區(qū)農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)道路標(biāo)準(zhǔn)存在較多差異。

3利用舊路改造建設(shè)遇到重重阻力

都說(shuō)有人必有路，走的人多勢(shì)必成路。時(shí)代在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，道路也要改變跟上時(shí)代發(fā)展的需要。

但是，道路受原先的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制原因，某些的指導(dǎo)思想的原因，某些人某種利益關(guān)系的原因，使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重，對(duì)道路品質(zhì)的提升需要花費(fèi)甚至浪費(fèi)一番腦筋和一翻財(cái)力。

當(dāng)年的林區(qū)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，首先是考慮林區(qū)作業(yè)的需要，然后才是關(guān)照林區(qū)中農(nóng)村大人流量因素。公路線路設(shè)計(jì)，應(yīng)正確選定路線走向及各運(yùn)用布線原則。平縱橫三向應(yīng)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，做到平面舒適、縱坡均衡、橫面合理。但由于修路當(dāng)年的歷史原因，主要是林業(yè)生產(chǎn)、修路經(jīng)費(fèi)、機(jī)械限制及人們意向等，導(dǎo)致后來(lái)的林區(qū)公路納入交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)過(guò)程中，幾乎所有的林區(qū)公路都呈現(xiàn)一個(gè)滯后狀況，遭遇偏離主人流方向、路幅窄、半徑小、彎道多、橋涵定位不當(dāng)，橋涵寬度狹小等瓶頸約束。以及林區(qū)道路建成后，由于疏于管理，歷年來(lái)都有沿線建設(shè)房屋等現(xiàn)象，造成后來(lái)的道路改造受限制。

曾經(jīng)我參加的一個(gè)扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)林區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)改造工程的，某公路建設(shè)權(quán)威部門(mén)人士斗膽提出建議：林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要與地方交通公路網(wǎng)協(xié)調(diào)，解決瓶頸問(wèn)題，著眼未來(lái)交通公路發(fā)展需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要有超前意識(shí)，避免今后重復(fù)投資或建設(shè)工程卡殼，被當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批評(píng)并上報(bào)。想來(lái)他也是感冒了，聽(tīng)說(shuō)后來(lái)受了處分。

匪夷所思，更有一些所謂的權(quán)益集團(tuán)（人群）、一些釘子戶為了某種利益關(guān)系，為了達(dá)到滿足一已之私，以各種各樣的理由借口阻撓破壞道路的建設(shè)，不僅導(dǎo)致延誤工程浪費(fèi)人力物力，迫使道路工程更改方案，更為甚者，變更受阻人為造就新的交通道路運(yùn)輸瓶頸。

4對(duì)林區(qū)農(nóng)村道路改造建設(shè)的一些建議

首先是指導(dǎo)思想要改變，要有超前意識(shí)，適合未來(lái)十年乃至幾十年的需要，不要年年修路，年年改造。一要充分利用現(xiàn)有道路資源，依托林業(yè)生產(chǎn)主要工程需要的林區(qū)公路發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，線路向下延伸；二要結(jié)合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方向改造布線，符合貼近國(guó)家建設(shè)規(guī)劃方向、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)需要，使道路升級(jí)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、森林公園設(shè)立相關(guān)道路工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好涵接，避免瓶頸制約避免重復(fù)投資；三道路改造必需提升公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升道路品質(zhì)，適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。

其次針對(duì)道路改造建設(shè)資金缺乏問(wèn)題，要整合資源，充分利用國(guó)家項(xiàng)目、行業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、企業(yè)專項(xiàng)等各項(xiàng)國(guó)家政策統(tǒng)籌兼顧，綜合開(kāi)發(fā)。

再有是對(duì)已建道路損毀嚴(yán)重的要及時(shí)修復(fù)，林區(qū)道路建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞要及時(shí)糾正維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定，鞏固已有林區(qū)道路的成果，繼續(xù)發(fā)揮林區(qū)道路的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮效能。

隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展宏觀政策的出臺(tái)，農(nóng)村公路建設(shè)又迎來(lái)前所未有的大好機(jī)遇。公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，但在實(shí)施過(guò)程中的、級(jí)配及組成設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)水平、施工工序控制、工藝水平、設(shè)備與技術(shù)水平及施工環(huán)境等，都直接影響路面工程的質(zhì)量。因此，要嚴(yán)格按有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，建成一條條讓廣大人民群眾滿意、放心、致富、質(zhì)量安全可靠的公路，逐步改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后的面貌。