對新形勢下退耕還林工程建設的思考

王桂英

生態環境與經濟社會的發展息息相關，在改革開放過程中我國十分重視經濟建設，忽視了環境保護問題，雖然經濟水平有了一定程度的提升，但是生態環境受到的污染十分嚴重。為了恢復森林生態系統，加強對生態環境的保護，必須要積極加強造林力度。退耕還林是造林過程中的重要形式，是改善生態環境、促進我國生態環境可持續發展的重要基礎，具有現實意義和歷史意義。我國退耕還林工程實施以來各地積極響應，取得了很大成就，但同時也存在一些問題，新疆地區是退耕還林工程實施的重點區域，本文對新形勢下退耕還林工程的建設進行思考，并且提出應對策略，旨在促進退耕還林工程進一步推進。

1退耕還林工作現狀

退耕還林是新疆地區生態環境建設與經濟發展的重要途徑，由于當地的地理條件和氣候限制，導致生態環境水平較差，開展退耕還林是經濟社會可持續發展的關鍵。以新疆第五師88團為例，當地氣候比較干燥，土壤多為沙礫棕鈣土，特別是七連、三連、六連、一連全部為沙礫土壤，長期以來農業生產以小麥、油葵、馬鈴薯為主，產業結構比較單一。本團從2003年開始實施第一期退耕還林工程建設，目前取得的成效較為顯著，總共建設面積8000畝，分布在全團五個農業連隊。2013年按照兵、師林業局的指導以種植檸條為主，當年檸條面積達6560畝，自2006年開始因檸條存在生長量小，經濟效益低，保存率低的原因，在兵師的支持下將檸條變更為適宜我團發展的楊樹，當前主要的栽培樹種為楊樹、沙棗、榆樹，這些樹木都適應當地的氣候環境和地理條件，生長狀態較好。退耕還林的效益十分明顯：首先，生態效益明顯，從退耕還林工程實施以來，不斷調整當地農業種植結構，使得農業結構更為豐富，而且所栽培的樹種適應當地的土質條件，可以達到防止土壤沙化的作用。其次，給群眾帶來良好的經濟收益。自2003年至2010年期間，退耕還林所用土地按照每畝160元的價格全額兌現，2003年按照作業標準種植生態林，并在行間全部套種牧草和矮桿作物，從2006年開始將檸條變為楊樹，而且套種矮桿作物和牧草，為畜牧業發展提供了大量的飼草，也為職工帶來一定經濟收入，而且楊樹的經濟價值較高，給承包種植的職工帶來動力，逐漸改善了群眾的生活條件。

雖然退耕還林成果顯著，但依舊還是存在一些問題，主要有三個方面：第一，在探索實踐過程中發現檸條因不適應本地生長，逐年有死亡現象，生長緩慢無經濟效益，導致退耕還林任務中，而且出現人力、物力、財力上的浪費。第二，在退耕還林過程中，日常管理力度不夠大，加上當地的畜牧業發展迅速，牲畜較多，在造林初期沒有做好相應的防護工作，導致林木保存率較低，補栽工作量大。第三，客觀原因，由于栽培樹木不斷生長，樹齡增加，楊樹、榆樹、沙棗等喬木樹種均已成林，林間不能再種植其他的農作物，而且所有樹木的需水量較大，當地氣候干燥，必須要通過外力補充水分，上級補助資金不足，造成管理困難，有的承包戶經濟收入大大降低，生活十分困難，工作積極性不高。

2新形勢下退耕還林工作策略

2.1加強對退耕還林的重視

退耕還林是加強生態環境保護，提高當地人民生活水平，促進經濟社會可持續發展的重大工程，其利益是不可估量的。法律法規和政策制度是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此在退耕還林工程實施過程中，必須要通過完善法律法規制度來加強對退耕還林工程的支持。例如黨委和各級領導首先要加以重視，將退耕還林納入到重要議程之中，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。以88團為例，為了鞏固退耕還林成果，進一步提高退耕還林工作效率，每年都要對退耕還林工作進行嚴格驗收，分為春季和秋季驗收，根據師《退耕還林工程退耕地階段驗收（重點核查驗收）》驗收辦法進行檢查驗收，針對驗收不合格的項目或者承包人員，要及時進行教育，并且幫助其整改，以提高退耕還林效果。

2.2加強優惠扶持力度

林農是林業資源最直接的經營管理者，為了保護林農的合法權益，促進退耕還林工程繼續實施，必須要加強對林農的支持，制定相關的激勵政策，激發其動力。例如在八十八團退耕還林過程中，由于當地的氣候條件較差，降水較少，所以灌溉所需費用較高，為了減輕林農的負擔，水利灌溉管理辦法中給予退耕還林水費低于農業灌溉價格人優惠政策，農業灌溉水費0.07元，立方，退耕還林水費0.05元/立方，給當地群眾更大的實惠，減輕人們的生產成本。

2.3結合林權制度改革，促進退耕還林進一步發展

退耕還林不僅僅是改善生態環境的措施，更是一項可持續發展的長遠計劃，在退耕還林過程中，應該要結合林權制度改革，不斷完善林權制度，與多元增收工作相結合，確保群眾在退耕還林以及林業產業經營過程中獲得更多收益，從而不斷提高其對退耕還林和林業生產的積極性。

2.4多元化發展

林業產業的經濟效益和生態效益都十分明顯，但單一的產業所發揮的效應是有限的，將林業和畜牧業結合起來，走林牧結合共發展之路，是未來林業發展的方向和趨勢。由于本地的畜牧業基礎比較扎實，畜牧養殖規模較大，因此可以結合退耕還林工程，在林地上與林木間種牧草，加強林木管理，確保林木存活率較高的前提下同時加強牧草管理，使得牧草生產水平不斷提升，為畜牧業發展提供充足的牧草，發揮更大的效益，進一步鞏固退耕還林成果。

綜上所述，退耕還林是生態文明建設過程中的重要內容，也是林業產業發展的基礎。針對當前新疆地區的生態環境現狀和產業發展現狀，必須要進一步加強退耕還林力度，開展多元化產業融合發展研究，完善退耕還林制度，提高退耕還林效益。