為貴州發展注入“綠色動力”

文_當代貴州全媒體記者 / 汪梟梟

為人民提供優質的生態產品

當代貴州：生態文明貴陽國際論壇2018年年會以“走向生態文明新時代：生態優先·綠色發展”為主題，如何理解“生態優先”和“綠色發展”的深刻內涵？

張美鈞：“生態優先”是突出生態合理性優先于經濟與技術的合理性，生態系統是人類生存發展的基礎和生命線，生態規律優先于經濟社會規律；生態資本具有基礎性、前提性地位，具有不可替代性，習近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山”，正是生態優先思想的最權威、最直觀的表述，我們必須將其作為生態文明建設的基本遵循，把生態優美和經濟增長“雙贏”作為我們發展的價值取向和評價標準。

“綠色發展”是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展必須堅持的五大發展理念之一，是世界可持續發展的潮流，黨的十九大報告將生態文明提升至“中華民族永續發展的千年大計”的高度；同時綠色發展也是立足我國實際、總結借鑒國內外經驗，在新常態下高標準、高起點推進生態文明建設、走向生態文明新時代的必然選擇。本次年會確定這樣一個主題，就是希望通過高峰會和主題論壇等形式，把“生態優先·綠色發展”的中國發展理念、中國聲音和中國路徑進一步向世界傳播，推動形成廣泛共識，加快人類生態文明進程。

當代貴州：當前生態文明建設已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，貴州如何踐行“以人民為中心”的發展思想？

張美鈞：守住發展和生態兩條底線，就是要實現“生態美”和“百姓富”統一。貴州省近年來力推“大扶貧”和“大生態”戰略相互融合、相互促進，“生態脫貧”漸入佳境。在推動生態文明建設取得積極成效的同時，貴州致力于將貧困地區的自然生態優勢轉化為發展優勢，將綠水青山轉化為金山銀山。

今年年初，貴州啟動生態扶貧十大工程，進一步加大生態建設保護和修復力度，同時促進貧困人口在生態建設保護修復中增收脫貧、穩定致富，到2020年幫助30萬以上貧困戶、100萬以上建檔立卡貧困人口增收。

制度建設為生態文明保駕護航

當代貴州：今年是改革開放40周年，貴州在生態文明制度改革方面為生態文明建設的“中國方案”提供了什么樣的“貴州智慧”？

張美鈞：過去五年，是貴州生態文明制度改革活力最足的五年，在制度改革方面取得多個“全國率先”。生態環境損害黨政領導干部問責辦法、生態文明建設促進條例和建立生態環境保護執法司法體制等改革事項走在全國前列，在全國率先劃定生態保護紅線，實現環境資源保護司法機構全覆蓋，發出了全國首份生態環境損害賠償司法確認書。同時貴州扎實推進“放管服”和環評審批制度改革，下放環評審批權限33個類別256項，對53個類別96項實行環評豁免管理。2016年，貴州在全國率先啟動生態環境損害賠償制度改革試點。截至今年5月，已初步構建了責任明確、修復有效的生態環境損害賠償制度。

生態文明貴陽國際論壇是我國目前唯一以生態文明為主題的國家級、國際性論壇，十年來，論壇取得了豐碩的成果。圖為貴州省發展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞在生態文明貴陽國際論壇2018年年會媒體吹風會上答記者問。（當代貴州全媒體記者 王琳 / 攝）

此外，我省出臺的《貴州省生態環境損害賠償磋商方案（試行）》，填補了生態環境損害賠償機制的空白，樹立了生態環境損害賠償權利人與義務人有共識則磋商、無共識則訴訟的賠償途徑。貴州省高院印發《貴州省生態環境損害賠償訴訟規則》，開創了生態環境損害賠償義務人追責的新篇章，實現了生態環保行政與司法保護的對接，破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。與此同時，貴州成立生態環境保護調解委員會，化解社會矛盾。如貴陽市成立環境保護人民調解委員會，為生態環境損害賠償磋商后的司法確認登記進行了制度安排，標志著我國首家生態環境保護人民調解委員會正式成立。這些都是貴州在生態文明體制機制改革方面做出的有益嘗試和積極探索，為生態文明建設提供了強有力的制度保障。

生態建設助推經濟高質量發展

當代貴州：在實現生態建設和經濟高質量發展的有機統一方面，貴州有什么樣的實踐經驗？

張美鈞：習近平總書記要求貴州守好發展和生態兩條底線，就是要求生態文明建設和經濟高質量發展的有機統一，本次年會提出“生態優先·綠色發展”實際上就是貫徹習近平總書記關于守好發展和生態兩條底線的重要指示。

“以綠色績效檢驗綠色發展”是貴州在發展過程中始終堅持的原則，2017年2月發布的《貴州省生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，嚴明考核標尺，實行黨政同責，開展對各地生態文明建設目標完成情況的年度評價考核，使得貴州生態文明建設考核由“軟約束”變成“硬杠杠”，充分發揮生態文明建設考核的綠色“指揮棒”作用，更加客觀全面地反映生態文明建設進程、更加有效地推動生態文明體制改革成果落地、更加提升公眾對生態文明建設的獲得感、更加夯實綠色發展和生態文明建設的基礎。近年來，貴州在生態環境逐步改善的同時，綠色經濟占生產總值比重達37%，生態建設為經濟發展注入了“綠色動力”。

當代貴州：習近平總書記強調，修復長江生態環境，是新時代賦予我們的艱巨任務。作為長江上游重要的生態屏障，貴州如何落實深入推進長江經濟帶高質量發展的要求？

張美鈞：作為長江、珠江流域的重要生態屏障，貴州牢記總書記囑托，認真學習領會習近平生態文明思想，以共抓大保護、不搞大開發為導向，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，強力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，扎實抓好“五個綠色”，全力構筑長江上游綠色屏障，協同推進長江經濟帶高質量發展。

過去五年，貴州環境質量總體良好并持續改善，地表水水質總體良好，79條主要河流、151個監測斷面中，優良率為94.7%，比2012年上升12.3個百分點。長江流域干流水質持續改善，珠江流域干流2015年起優良率保持在100%。通過積極參與推動長江經濟帶建設，貴州省森林覆蓋率提高到55.3%，發展和生態兩條底線越守越牢，經濟社會和環境保護協同推進，健康、旅游、養老等“幸福產業”加快發展，區域合作力度進一步增強。