區域環境安全風險監控與防范對策研究

摘要：工業化快速發展的同時給區域自然環境和人文發展帶來巨大的壓力和挑戰。本文根據河南省環境安全現狀和存在的問題，綜合分析了區域環境安全的主要風險點，據此研究了如何進行風險監控和防范，分別從監控體系建設、科技創新應用、公眾參與政策、綠色發展宏觀戰略等角度提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：環境安全；風險；監控與防范；對策研究

本文是2017年度河南省政府決策研究招標課題《河南省環境安全風險測度與預警體系建設研究》階段性成果，課題編號2017B422。

一、引言

伴隨著近年來可持續發展思想和綠色經濟戰略的提出，環境安全成為社會各界關注的焦點問題之一。“環境安全”這一概念的提出是20世紀70年代，但真正引起足夠的重視則是近20余年的事情。至今，環境科學、資源科學以及相關社會領域開始廣泛關注環境安全的研究，但對環境安全尚未有一致的定義。

從區域的角度觀察，環境安全不僅僅是指生態安全或“綠色安全”，還有社會和諧以及經濟可持續發展的相關要求。本文以河南省為例從地區生態安全和社會安全兩個方面研究區域環境安全問題，而社會安全又和經濟發展和人口問題相聯系，故此包含地區生態、能源、經濟、人口和社會和諧等內容。

一般說來，環境安全的影響具有廣泛性和持久性，廣泛性是指環境安全從來不局限于某一個地區，或僅局限于城市或鄉村，相反，而是互相聯系，一個地區的環境問題會波及另外的地區，而城市環境問題會很快波及到鄉村。持久性是指環境問題既不是眼前利益的問題，也不是短期行為可以改變的，其產生和影響都是長期的問題，因而很多時候是隱蔽的，一旦暴露出來，其解決又往往不是能夠迅速見效的。

二、區域環境安全現狀、特點與發展趨勢

河南省地處中原，是個農業大省、人口大省、內陸大省，經濟發展沿海發達省份相比還很落后，資源約束和人口壓力是目前面臨的主要生態問題。同時，由于農業人口非農轉移帶來的城市壓力，以及城鄉二元結構帶來了諸多不穩定和不和諧給社會經濟持續發展帶來潛在障礙。此外，與發達地區相比，河南省產業級次處于較低端位置，能耗高、污染問題較為嚴重，面臨著產業升級及由此帶來的壓力。

從區域的角度來看，河南省受到全國乃至全球大環境的影響，同樣面臨著工業化深化發展帶來的氣候變暖、大氣污染、植被減少，動植物資源和其他資源耗竭等問題，并且當前省內各地區存在有不同程度的地下水污染，由于采礦和地下水過度開采引發的區域地質災害時有發生，污水處理和垃圾處理數量和費用在未來幾年里也會持續增加。

近年來，河南省十分重視生態環境的保護，森林面積從2005年的270.3萬公頃增加到到2016年的402.8萬公頃，增加了49%，自然保護區和濕地面積也得到增加和保持，環境污染年治理投資也從2005年的82億元增加到2016年的455億元，增長了4.5倍之多[以上數據參見《河南省統計年鑒2017》]，可見，河南省環境治理的力度還是很大的。隨著社會經濟的發展和全面小康社會的健全，環境問題的社會敏感性增大，政府在環境保護方面的投資將會有增無減。

三、區域環境安全風險點分析

根據區域自然條件和社會經濟發展情況，河南省環境安全仍面臨著重要風險，其風險點主要表現在自然資源的持續耗損和開發政策風險、利益沖突風險和環境信息不完全風險等幾個方面。

（一）自然資源的持續耗損與開發政策風險

工業化發展必然消耗自然資源，很多自然資源是不可再生的，例如煤炭、石油、各種金屬和稀土等等。在經歷了粗放經營之后，河南省一直履行對自然資源節約使用和保有儲量原則，近幾年尤其對煤炭的使用進行嚴格控制，各種金屬和稀土資源也得到有效保護，其儲量得到保持。保有和節約使用自然資源始終只是保守策略，從長期看，資源的持續耗損是不可避免的。由于目前可替代能源和資源開發技術更新步伐難以跟上經濟發展的要求，因此開發政策始終面臨難題，矛盾積累的結果是帶來相應的政策風險。

（二）利益沖突風險

市場機制的缺陷之一是存在有難以避免的“公地問題”，很多公共利益難以得到自然實現，必然有諸多短期利益沖突。此外，市場經繁榮發展的同時，各種經濟利益團體形成，他們之間也會有很多利益打架的情況。比如對紙張的循環使用，會影響造紙業、印刷業的發展，對塑料袋和包裝行業的限制，則會使很多企業減產，甚至退出市場。環境決策和綠色經濟的決策考量，可能會引發諸多社會爭議，而對公共利益的保護，也會令諸多短視者不滿。因此，利益沖突風險是必然面對的重要環境風險問題，處于經濟較不發達的地區尤為如此。

（三）環境信息不完全風險

對于同樣的環境問題，由于利益和出發點不同，存在著不同價值認識。例如企業更多的是出自盈利角度來考量，而附近居民則處于健康保護角度來考慮，當出現環境信息不完全的時候，各方都有不了解的黑箱部分，而對這一部分的認識，各方都會從出于保護自己利益的角度去解讀。許多環境群體性事件就是這樣引發的。由于河南省目前的信息披露方面尚處于發展中階段，很多信息不能夠令公眾及時準確獲知，各種小道消息和猜測鵲起，很多網絡失實報道得到廣泛傳播，更有一些不負責任的謠言到處散布，這樣更加引發公眾對社會和政府責任的失信，使得環境信息不完全風險加大。

四、風險防范策略與措施

針對于以上風險點，政府和社會各界應建立和完善監控和防范機制，防患于未然，以保護社會經濟發展取得的成果，并為未來的發展做好基礎和保障。

（一）完善區域環境安全風險監控體系

河南省當前的區域環境安全監控還有諸多需要進一步完善的地方。首先，環境監測之間的聯系尚待進一步加強。比如，由于環境安全之間的聯系密不可分，空氣質量檢測和水環境監測、氣象部門等均應加強合作，而這些又和污染治理和監察部門相關聯。部門之間的聯系可以采取橫向聯合的方式，例如定期召開共同的工程師會議和類似的專家會議，以協商專業問題和其他相關問題，達到統一行動、步調一致、互相促進的整體效果。

其次，人文和社會發展目標也是環境安全保障的重要目標之一，因此，環境安全風險監控需要加入人文和社會發展因子，包括城鄉綠色協調發展、人口素質發展和經濟平等發展等方面的監控，以消除人文發展不均衡給區域環境安全帶來隱患。環境安全目標的實現最終是為人文社會發展服務，同時，自然資源和環境保護也最終依賴于公眾的共同認知程度的提高，更是環境群體性事件防治的重要著力點。

（二）進一步加大環保科技創新力度

工業化發展必然消耗資源，建立資源節約型社會的另一個出發點是加大環保科技創新力度，其一是發展新能源的開發和利用，其二是鼓勵更多的環保創新應用，完成產業的更新換代。河南省的新能源開發和利用在國內仍處于較低水平，有必要在這方面給出更加清晰有力的政策導向。環保經濟經過多年提倡，至今發展狀況仍不樂觀，例如前幾年農村發展的沼氣循環利用，目前幾乎處于停滯階段，其中的技術難題亟需解決，政府應加強這方面的投入力度。再比如煤炭的民用問題已經得到有效控制，但廣大的農村地區尚且沒有更為合適的替代燃料，這也是亟需解決的問題。此外還有環保塑料袋的應用、城市低碳出行、節能和環保汽車的推廣等等問題。未來幾年里，環保科技的普及和有效應用，是影響到區域環境安全問題的重要方面。

（三）完善環保政策的公眾參與制度

正如前文所述，對于河南這樣一個發展中的地區，環保政策的執行過程中必然會產生各種矛盾和沖突，而很多的矛盾和沖突，起源于信息不完全。進一步加強環保政策的公眾參與程度，可以減弱和消除信息不完全帶來的誤解和曲解，降低環境沖突風險。公眾參與還可以突出公共利益的需要和地位，可以有效消除某些利益群體的短視看法，并緩解企業的短期利益沖突，降低政府環保工作的壓力，增進社會經濟的和諧度。同時，公眾參與環境保護和環保政策制定，有利于推廣環境保護知識，提高社會整體環保意識，并且提高政府決策的合理性和可執行性，以更全面地實現環保行政民主化和區域環境公平。

（四）持續深入推行綠色發展宏觀戰略

與全國綠色發展大環境相適應，河南省應結合中部地區的特點，持續深入推行綠色發展的宏觀戰略。即要把綠色發展的宏觀調控目標作為政府工作的首要綱領之一，將環境資源作為社會經濟發展的內在要素，把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”進一步常態化。總之，綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。對于區域環境安全來說，綠色發展宏觀戰略構成了風險預防長效機制的基礎。

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作者簡介：

賈美芹，女，河南開封人，經濟學博士，副教授，主要研究方向為資源環境統計和宏觀經濟統計研究。