李佳富
黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,這既是完善國家治理體系整體框架的新要求,也是農村現代化建設的新任務。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分,國家治理體系和治理能力的現代化必須同步完善鄉村治理體系,鞏固黨在農村的基礎工作;同時,農村現代化也不僅僅是基礎建設和農業生產的現代化,還應包括農村民主法治、公平正義、道德理念的升華。因此,黨的十九大報告提出構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,從根本上為破解鄉村治理難題指明了方向,對于更好地解決“三農”問題,加快農業農村現代化建設具有重要意義。
鄉村自治,就是按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則,通過建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度,以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等為基本內容,以村民自治章程和村規民約等為自治方式,由農村群眾依法行使自己的權利,依法辦理自己的事務,如召開村民代表會議、實行村務公開制度、開展一事一議項目等。鄉村自治是鄉村治理的基礎,也是推進鄉村治理的基本形式,新中國成立以來,農民群眾以主人翁的姿態在鄉村自治方面進行了積極探索,在推進農村社會治理中發揮了不可替代的重要作用。當前,推進鄉村自治必須充分考慮鄉村特點和主體,一方面,要切實加強基層黨組織建設,壯大農村黨員隊伍,始終將鄉村自治置于黨的堅強領導和有力推動下,進一步增強基層黨組織的凝聚力、向心力;另一方面,要充分發揮鄉村治理各主體的積極性和創造性,引導農民群眾特別是鄉村退休教師、退休干部、德高望重能人、發家致富能手等鄉賢人士積極參與到鄉村治理實踐中,切實起到帶頭人、中介和橋梁作用,協同推進農村和諧發展。
鄉村法治就是在鄉村自治的基礎上,運用法律手段管理鄉村各項事務,保障鄉村社會安全穩定,維護廣大農牧民群眾的合法利益,促進農村牧區的改革、發展和穩定。鄉村法治是全面依法治國的重要組成部分,也是鄉村治理現代化的根本保障。實踐證明,鄉村法治是解決現階段鄉村發展過程中群體性事件、基層干部違法行為等問題最有力、最有效的手段。因此,實現鄉村治理現代化必須堅持依法治國、依法執政、依法行政理念,全面推進鄉村法治建設。即完善農村牧區基層立法,依法保護農牧民的合法權益;改善農村執法、司法狀況,運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定中遇到的問題;實行依法治國和依規治黨有機統一,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行,實現鄉村治理的公開公正公平;加大法治宣傳力度,提高全民法治素養,增強農民法律意識,讓農民尊崇法律,在社會活動中感知和認同法律。
鄉村德治就是通過鄉土禮治秩序、村規民約、道德規范等形式,帶動村民奮發向上,感召村民和睦相處,提高整個鄉村社會的道德水平,推進社會主義精神文明建設,預防和減少農村社會矛盾。鄉村德治是鄉村治理的升華,不但要使德治成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人,更要使之成為和諧鄉村的潤滑劑。一是要注重個人品德、家庭美德、社會公德的培養。通過開展道德講堂和“最美家庭”“十星級文明戶”“身邊好人”“道德模范”等評選評議活動,弘揚正能量,讓鄉風民風美起來。二是要廣泛開展社會主義核心價值觀教育,堅持以規促德,以潤物無聲、潛移默化的方式,將社會主義核心價值觀融入鄉村德治中,使之成為農牧民群眾的行為習慣。三是要加大優秀傳統文化傳播力度,深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范,并結合時代要求繼承創新。要實行家風建設、文明創建、誠信建設、道德評議等行動,引導村民立家訓家規、傳家風家教,樹立崇仁仗義、明禮守信、孝順恭悌、尚和求同的文明鄉風,推動德善大地、平安鄉村建設。
自治固本,法安天下,德潤人心。自治、法治、德治,體現了以人為本和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念,三者相輔相成、相得益彰。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,是農村現代化建設的新任務,我們必須以黨的十九大精神為指導,深入實施鄉村振興戰略,著力創新自治、法治、德治三者相結合的有效實現形式,為把我國建設成為社會主義現代化強國不懈努力。