健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是農村現代化建設的新任務

李佳富

黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這既是完善國家治理體系整體框架的新要求，也是農村現代化建設的新任務。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系和治理能力的現代化必須同步完善鄉村治理體系，鞏固黨在農村的基礎工作；同時，農村現代化也不僅僅是基礎建設和農業生產的現代化，還應包括農村民主法治、公平正義、道德理念的升華。因此，黨的十九大報告提出構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，從根本上為破解鄉村治理難題指明了方向，對于更好地解決“三農”問題，加快農業農村現代化建設具有重要意義。

鄉村自治，就是按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，通過建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等為基本內容，以村民自治章程和村規民約等為自治方式，由農村群眾依法行使自己的權利，依法辦理自己的事務，如召開村民代表會議、實行村務公開制度、開展一事一議項目等。鄉村自治是鄉村治理的基礎，也是推進鄉村治理的基本形式，新中國成立以來，農民群眾以主人翁的姿態在鄉村自治方面進行了積極探索，在推進農村社會治理中發揮了不可替代的重要作用。當前，推進鄉村自治必須充分考慮鄉村特點和主體，一方面，要切實加強基層黨組織建設，壯大農村黨員隊伍，始終將鄉村自治置于黨的堅強領導和有力推動下，進一步增強基層黨組織的凝聚力、向心力；另一方面，要充分發揮鄉村治理各主體的積極性和創造性，引導農民群眾特別是鄉村退休教師、退休干部、德高望重能人、發家致富能手等鄉賢人士積極參與到鄉村治理實踐中，切實起到帶頭人、中介和橋梁作用，協同推進農村和諧發展。

鄉村法治就是在鄉村自治的基礎上，運用法律手段管理鄉村各項事務，保障鄉村社會安全穩定，維護廣大農牧民群眾的合法利益，促進農村牧區的改革、發展和穩定。鄉村法治是全面依法治國的重要組成部分，也是鄉村治理現代化的根本保障。實踐證明，鄉村法治是解決現階段鄉村發展過程中群體性事件、基層干部違法行為等問題最有力、最有效的手段。因此，實現鄉村治理現代化必須堅持依法治國、依法執政、依法行政理念，全面推進鄉村法治建設。即完善農村牧區基層立法，依法保護農牧民的合法權益；改善農村執法、司法狀況，運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定中遇到的問題；實行依法治國和依規治黨有機統一，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，實現鄉村治理的公開公正公平；加大法治宣傳力度，提高全民法治素養，增強農民法律意識，讓農民尊崇法律，在社會活動中感知和認同法律。

鄉村德治就是通過鄉土禮治秩序、村規民約、道德規范等形式，帶動村民奮發向上，感召村民和睦相處，提高整個鄉村社會的道德水平，推進社會主義精神文明建設，預防和減少農村社會矛盾。鄉村德治是鄉村治理的升華，不但要使德治成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，更要使之成為和諧鄉村的潤滑劑。一是要注重個人品德、家庭美德、社會公德的培養。通過開展道德講堂和“最美家庭”“十星級文明戶”“身邊好人”“道德模范”等評選評議活動，弘揚正能量，讓鄉風民風美起來。二是要廣泛開展社會主義核心價值觀教育，堅持以規促德，以潤物無聲、潛移默化的方式，將社會主義核心價值觀融入鄉村德治中，使之成為農牧民群眾的行為習慣。三是要加大優秀傳統文化傳播力度，深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范，并結合時代要求繼承創新。要實行家風建設、文明創建、誠信建設、道德評議等行動，引導村民立家訓家規、傳家風家教，樹立崇仁仗義、明禮守信、孝順恭悌、尚和求同的文明鄉風，推動德善大地、平安鄉村建設。

自治固本，法安天下，德潤人心。自治、法治、德治，體現了以人為本和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者相輔相成、相得益彰。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是農村現代化建設的新任務，我們必須以黨的十九大精神為指導，深入實施鄉村振興戰略，著力創新自治、法治、德治三者相結合的有效實現形式，為把我國建設成為社會主義現代化強國不懈努力。