智慧城市頂層設(shè)計浴火重生（二）

胡小明

清理烏托邦式的IT理念

讓技術(shù)回歸工具的位置

對信息技術(shù)的片面宣傳助長了社會的信息化迷信，頂層設(shè)計需要清理對信息化不切實際的幻想。各種先進的信息技術(shù)只是提高城市服務效率的工具，工具本身并不包含工具應用的智慧，應用智慧產(chǎn)生于應用探索的實踐之中，產(chǎn)生于技術(shù)與環(huán)境的相互配合、相互協(xié)調(diào)優(yōu)化之中，效益并不來自工具，而是來自使用者的智慧，來自精明的選擇、設(shè)計與組織環(huán)境的配套優(yōu)化。工具是被動的，使工具與環(huán)境配套融合是智慧城市的核心智慧。

智慧城市不存在理想的環(huán)境

完美的城市大腦功能以完美的條件假設(shè)為前提。假定可實現(xiàn)城市信息全面感知，可打通全部信息煙囪，能連接全部相關(guān)機構(gòu)，聚集了全部問題的處理方式，這時的城市大腦才能解決城市未來的一切問題。然而，這種假設(shè)并不現(xiàn)實，城市是動態(tài)變化的，不知道會出現(xiàn)什么問題，也不知道需要什么數(shù)據(jù)，全面感知是不可能的，全部數(shù)據(jù)的收集成本會無法承受，因此城市數(shù)據(jù)資源永遠是不完備的，完美的城市大腦因缺乏完美的數(shù)據(jù)條件無法生存。智慧城市只能靠不完美的城市大腦來適應不完美的數(shù)據(jù)環(huán)境，解決為數(shù)不多的現(xiàn)實問題。

大數(shù)據(jù)不可能預測一切

大數(shù)據(jù)的宣傳者深信完美的數(shù)據(jù)可以預測一切，能夠制定出解決一切問題的辦法，這在理論上是行不通的。不確定性是客觀存在的，不確定性事件是不可預測的。在實踐中城市數(shù)據(jù)完備更做不到，很多重要的信息是無法數(shù)字化的，即使能夠數(shù)字化的信息全部收齊也是不可能的，數(shù)據(jù)收集成本會指數(shù)增長，同時，解決問題的時間約束也是大障礙，事物在不停地變化，信息生成的速度常常快于收集的速度，城市大腦必須在數(shù)據(jù)不完備的環(huán)境下工作，大數(shù)據(jù)與城市大腦都不是萬能的。

智慧城市要與不完美的系統(tǒng)共存

智慧的本質(zhì)不是實現(xiàn)完美，而是利用不完美的設(shè)施在不完美的環(huán)境中創(chuàng)造更多效益。完美的城市大腦是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計要與不完美的環(huán)境與不完美的技術(shù)設(shè)施共存。選擇恰當?shù)姆桨甘琼攲釉O(shè)計者智慧的體現(xiàn)，要做最有效益的事情，城市智慧體現(xiàn)為長遠的經(jīng)濟學合理性，與有缺陷的信息系統(tǒng)共存是智慧城市建設(shè)的常態(tài)。

以業(yè)務鏈設(shè)計為中心的頂層設(shè)計

設(shè)計能夠生存下來的業(yè)務

頂層設(shè)計最重要是要設(shè)計能夠生存下來的智能系統(tǒng)，不能存活何來智慧？存活的關(guān)鍵是有效益，效益導向比工具導向更重要。效益思維是超出IT層次的思維，效益思維要考慮外部配套、用戶成熟、管理機制等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題，效益思維是超IT的思維，其結(jié)果是構(gòu)建有效益的服務鏈。

早期信息系統(tǒng)的建設(shè)，效益鏈由甲方考慮，乙方只負責系統(tǒng)可行性，但智慧城市頂層設(shè)計是項目層次之上的設(shè)計，項目的效益鏈條是重點設(shè)計的內(nèi)容，項目的技術(shù)可行性可以交給他人去做，設(shè)計者精力要放在建成穩(wěn)定的效益業(yè)務鏈上，頂層設(shè)計能留下的成果就是這種有效益、可持續(xù)的業(yè)務系統(tǒng)。

從技術(shù)復雜性到價值復雜性

在傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程設(shè)計中，設(shè)計者是不考慮服務價值的，價值問題均由甲方考慮，乙方只考慮系統(tǒng)的可行性。而智慧城市設(shè)計不同，選擇合適的應用項目也是設(shè)計內(nèi)容之一，乙方必須對項目進行價值評估，依價值高低精選，恰當?shù)捻椖窟x擇是實現(xiàn)效益的關(guān)鍵。設(shè)計者需要估算項目的難度與成本，不僅要考慮IT技術(shù)成本，還要考慮社會組織優(yōu)化的成本，考慮業(yè)務的規(guī)模、穩(wěn)定性與社會影響力，有規(guī)模、可持續(xù)的社會化業(yè)務才有更大的社會效益。

方向明確的服務才有生命力

針對性明確的應用項目更能夠生存，而強調(diào)服務的全方位并不會增添生命力，城市面對的環(huán)境從來就是不完美的，頂層設(shè)計必須要如同假牙契合口腔一樣契合不完美的環(huán)境。每個城市都有其最急切需要解決的問題，也都有其解決問題的有利條件，有所為有所不為是智慧城市項目扎根的原則。有效的智慧城市系統(tǒng)不是天才設(shè)計出來的，而是在能夠生存的智能服務系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改進形成的，先要生存再求完善是智慧城市項目成長之路。

設(shè)計完整的效益業(yè)務鏈

智慧城市項目效益需要規(guī)模，沒有足夠的規(guī)模很難回收投資。成功的應用特例不表明系統(tǒng)有價值，服務有規(guī)模才說明系統(tǒng)有價值，應用服務有穩(wěn)定的流程與隊伍才能形成規(guī)模，才能形成社會的服務期望，才會形成社會影響力，服務才能持續(xù)生存下去。頂層設(shè)計要規(guī)劃這種完整的業(yè)務鏈，業(yè)務鏈是智慧城市服務運行的支柱。

很多頂層設(shè)計并不是以業(yè)務鏈設(shè)計為中心，而是以平臺、能力為中心，這是工具導向的設(shè)計，沒有效益導向工具系統(tǒng)站不住腳，平臺、能力等工具需要組合集成才能解決問題，有能力完成這種集成的人太少，由用戶自己集成功能的應用模式無法形成用戶規(guī)模，難以形成穩(wěn)定的服務，必然引不起社會的重視。

智慧城市是效益業(yè)務鏈的集成

頂層設(shè)計能夠生存下來的成果不是一系列待用戶使用的功能平臺，也不是具有通用功能的城市大腦，能夠生存下來的只能是若干具有可持續(xù)效益的業(yè)務鏈。能夠頂起城市大腦生存的不是其萬能的適應性，而是若干有穩(wěn)定效益的業(yè)務鏈在持續(xù)地運行。智慧城市不會因有大數(shù)據(jù)中心和城市運行管理中心而得名，而是因有諸多有效益的社會服務業(yè)務鏈而得名，智慧城市是有效益的業(yè)務鏈不斷豐富而呈現(xiàn)的狀態(tài)，智慧城市是諸多有效益業(yè)務鏈匯集的成果。

設(shè)計自動追求效益的機制

智慧城市建設(shè)項目是改進出來的

面對自然環(huán)境的工程項目大都是確定性的，如樓宇、橋梁可以一次性設(shè)計，但對人服務的項目往往有很多不確定性，不僅技術(shù)會不斷變化，人的需求更在不斷變化，城市管理面對太多的不確定性，太多知識有待摸索，因此智慧城市建設(shè)項目需要通過迭代改進來完成，頂層設(shè)計只是給出迭代的初始值，成功的業(yè)務鏈是通過反饋改進來完成的。頂層設(shè)計需要設(shè)計有效的迭代改進機制，使智慧業(yè)務能夠持續(xù)有效地改進。

反饋改進是智慧積累的基本模式

城市智慧是超出信息技術(shù)層次的智慧，技術(shù)的應用比技術(shù)本身有著更多的不確定性，應用是技術(shù)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，其經(jīng)驗與知識需要在實踐中摸索，反饋改進是獲取知識與經(jīng)驗的基本模式，應用智慧需要在效益導向的修改完善中不斷積累，智慧城市建設(shè)項目形成的業(yè)務鏈是應用智慧積累的主要成果。業(yè)務鏈的完善優(yōu)化也是社會的組織學習過程，其耗費的時間與成本往往高于IT成本。

選擇成功率高的領(lǐng)域

頂層設(shè)計的最終目標是形成可持續(xù)的智能化業(yè)務。業(yè)務能否持續(xù)，一方面取決于主觀努力，另一方面取決于外部生態(tài)環(huán)境，路徑是一種生態(tài)環(huán)境的選擇，要選擇成功率高的方向。智慧城市項目的成功率與服務需求的規(guī)模正相關(guān)，體量太小的城市就不宜開展規(guī)模太大的工程，在智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面更需要慎重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，不是人為可控的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可強行。應當依據(jù)城市的特點順勢而為，熱門產(chǎn)業(yè)成功率太低，不可輕易為之。

設(shè)計業(yè)務的生命機制

頂層設(shè)計的核心任務是設(shè)計可持續(xù)、有效益的業(yè)務鏈，業(yè)務生命力關(guān)鍵在兩點，一是業(yè)務部門有持續(xù)追求效益的動力，二是有逼近效益的反饋改進機制。有生命力的業(yè)務要能夠自動適應環(huán)境的變化，及時調(diào)整業(yè)務方向追求效益，未來環(huán)境的變化是設(shè)計人員無法預見的，改進工作必須由未來的運行機構(gòu)去做，頂層設(shè)計要為運行機構(gòu)設(shè)計有效的激勵機制，讓機構(gòu)有積極性去自我優(yōu)化，并要設(shè)計流暢的反饋改進機制，提高改進運轉(zhuǎn)的效率。

將頂層設(shè)計變?yōu)殚L期服務

建立頂層設(shè)計長期評估機制

頂層設(shè)計的評估機制需要改進，現(xiàn)在的評估機制是一次性專家評審，至多只能控制投資的規(guī)模，而對于長期的執(zhí)行效果沒有什么影響。設(shè)計與執(zhí)行效果無關(guān)，不僅降低方案的權(quán)威性，而且設(shè)計本身也很難改進，使效益導向在設(shè)計中無法發(fā)揮作用。頂層設(shè)計必須由一次性評審變?yōu)槎啻涡б嬖u測，可以按年復查，既可以檢查部門執(zhí)行效果，又可以檢查頂層設(shè)計是否符合實際，促進設(shè)計與建設(shè)兩方面的質(zhì)量提高，頂層設(shè)計及時修改的過程也是智慧積累的過程。

頂層設(shè)計核心人員的責任應當長期化，主要決策領(lǐng)導要長期負責，不能因工作調(diào)動就推諉不管，評審專家也要長期負責，專家個人的意見要記入專家檔案，這樣會促進專家們負起責任，有助于剔除偽專家，提升項目評審的質(zhì)量。

頂層設(shè)計要成為長期服務業(yè)務

頂層設(shè)計能夠做到定期復審、及時修改，對智慧城市建設(shè)的貢獻就會大大增加，權(quán)威性也會大大提高，就可升級為一項長期的技術(shù)咨詢服務，支持智慧城市建設(shè)，幫助智慧城市建設(shè)盡快實現(xiàn)效益。頂層設(shè)計多次復核有助于提升智慧城市頂層設(shè)計的水平，提供智慧城市建設(shè)咨詢的服務也會增加頂層設(shè)計部門的收入，促進智慧城市頂層設(shè)計業(yè)務的專業(yè)化發(fā)展。

加強理論研究，摒棄實用主義

智慧城市是創(chuàng)新的事業(yè)，嚴謹?shù)睦碚摲浅Ｖ匾靵y的概念直接導致建設(shè)的彎路，智慧城市建設(shè)思路的清晰是實現(xiàn)效益與可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

缺乏嚴謹?shù)倪壿嬎季S、習慣于“想當然”的思維模式是理論科學得不到發(fā)展的重要原因，“想當然”思維方式將未深思熟慮的聰明盲目擴張到未知領(lǐng)域，直到碰上釘子。聰明不等于智慧，智慧懂得聰明的邊界并知道何時該停止。信息化失誤常常來自聰明的無限放大導致的極端化，例如信息共享的極端化、大數(shù)據(jù)能力的絕對化等，嚴謹?shù)乃季S訓練將有助于克服這種膚淺的線性思維。

智慧城市頂層設(shè)計的理論研究必須擯棄沒有原則的實用主義，迎合流行理念能一時獲益，但會迷失方向，無法取得智慧城市建設(shè)的長久成功，唯有嚴謹思維的頂層設(shè)計才能獲得社會的尊重，才有光輝的前景。

（作者系原中國信息協(xié)會副會長，現(xiàn)任中電科新型智慧城市研究院首席顧問）