新媒體背景下公眾社會參與權該如何實現

李文玲

【摘要】社會參與權是社會主義民主政治的重要組成部分，也是保障人權的必然要求。新媒體高效、實時、雙向互動的特性為公眾社會參與提供了新的機遇，但同時也帶來了新的挑戰。社會參與權需要法律的保障，也需要法律的規范，要盡快制定和完善相關立法，構筑完整的公民參與制度規范體系；加快新媒體基礎設施建設，在保障公民參與權的同時，推動新媒體的健康發展。

【關鍵詞】新媒體 社會參與權 社會治理

【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

社會參與權是指社會成員以正式的或非正式的方式依法參與政治生活、行政管理、社會生活和公共事務的權利。狹義上講，公眾參與特指政治參與和行政管理參與。而廣義上講，公眾參與還必須包括廣泛的社會參與，即在國家法律的容許下，公民在私權利領域中，通過合法途徑實現自我決策和自我管理的過程。

公眾社會參與權的法理基礎

公眾社會參與權是民主政治的邏輯起點。民主是社會主義的本質特征，而社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。公眾的民主制度和政治參與是建立現代民主政治的基石。從某種角度來說，公民的社會參與程度決定了國家民主程度。廣泛的社會參與有助于推動政府決策的民主化和科學化，也有利于行政行為的規范性。新媒體下的公眾參與能夠實現決策者與公眾之間雙向交流，公眾能夠借助新媒體表達自己的意見和建議，依法行使憲法賦予的權利，相對于選舉民主更加直接和透明。公眾參與以正式或非正式的形式滲透于各種民主制度中，并成為各種民主制度的邏輯起點。

公眾社會參與權是人權保障的應有之意。人權是指“人，因其為人而應享有的權利”。人權既涉及個人人身和財產權利，也包括個人平等地參與政治、社會、經濟、文化生活方面的權利。參與權是國際社會普遍認可的基本人權。《世界人權宣言》第二十一條指出：“人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權利；人人有平等機會參加本國公務的權利；人民的意志是政府權力的基礎；這一意志應以定期和真正的選舉予以表現，而選舉應依據普遍和平等的投票權，并以不記名投票或相當的自由投票程序進行。”《公民權利和政治權利國際公約》第二十五條也規定，“每個公民應有下列權利和機會……直接或通過自由選擇的代表參與公共事務”。這些國際公約為世界范圍內的人權保障提出了原則性指導和基本要求。

公眾社會參與權是依法自治的重要保障。社會自治是社會成員通過社會自治組織等途徑來自我決策、自我管理的過程。社會自治形成于國家公權力和民眾私權利之間的一個廣泛的社會領域中，這一領域一般與國家相分離，且個人自治和政府管理處于相互關聯和不斷互動的動態平衡中。自治的核心要素是自治主體廣泛參與決策和管理，決策者通過開放的途徑與公眾、利害相關者充分交換意見，汲取參與主體的權利訴求，保障其自治權利的行使。

新媒體背景下公眾社會參與權的表現

權利主體的廣泛性。“新媒體”是指基于電子技術、網絡通訊技術和數字技術，具有實時性、互動性和融合性的媒介平臺以及基于該平臺的信息傳播的新理念和新模式，是硬件服務和軟件服務的統一體。新媒體最大限度地拉近了公眾與公眾之間、政府與政府之間以及政府與公眾之間的距離，虛擬化的社會空間與現實社會交織，相互影響。一方面新媒體已經輻射到社會各個方面，以更加迅捷、多維度的模式聚焦社會熱點。有更為廣泛的社會主體參與社會治理，特別是政治參與，這不僅得益于經濟和科技的發展，而且也得益于我國民主制度的建設、人民對于社會治理以及政治參與意識的不斷提高。另一方面，虛擬社會空間具有一定的隱蔽性，不同性別、年齡、職業的社會主體以相同的模式參與網絡空間，消除了傳統社會參與的差別化，參與更加自由和便捷。

參與內容的復雜性。信息在新媒體多維空間的傳遞與整合使得人們對信息的選擇更具主動性，信息傳播也逐步走向個性化和差異化。一方面，新媒體能夠聚合全社會政治、經濟、文化信息和資訊。在這些龐雜的信息群里不可避免地存在著大量的垃圾信息，甚至是負面的、有害他人利益、集體利益或國家利益的信息。社會參與不再是傳統意義上的點對點的單向信息的交流，這就要求參與主體具有更高的信息分析辨別能力以滿足多元的互動。另一方面，不同的參與主體常常有著不同的利益訴求，在信息處理和價值選擇上往往會根據自身的偏好來有目的性地選擇，相同或相近觀點的參與主體自然而然地在虛擬空間里聚集、拓展，并且攻擊和排斥與之觀點相反的群體，這就是“群體極化”現象產生的原因。隨著手機和移動網絡技術的普及，新媒體的重心逐步向移動終端下移，微信、微博等使新媒體進入社會生活各個方面。新媒體為公眾社會參與權提供了新的契機，也對政府主管部門、媒體經營者和參與主體提出了更多要求。

權利實現程序的便捷性。相對于傳統的自上而下社會治理模式和信息傳遞模式，新媒體下的信息接受者同時也是信息的生產者。一方面，新媒體下的社會參與是一個連續、多維的信息交換過程，決策者隨時發布特定事務的動態，實時征求參與主體的想法和建議，聚焦難點和熱點問題。利益相關者能夠及時獲取發布的動態信息并及時回應，這樣一來，在彼此互動的過程中便形成可供雙方接受的科學合理的決策。另一方面，便捷性體現為公眾對信息選擇更加注重主動性。新媒體作為一個綜合復雜的社會信息聚合體，在個體的信息輸入輸出上又是具有差異化和個性化的。

新媒體背景下公眾社會參與權的法治保障

第一，制定和完善相關立法，構建完善的公眾參與制度體系。首先，要加快信息公開立法。公眾的社會參與基于真實了解自身所關心的信息。進一步細化和落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等現有法律制度規范，保障公眾的知情權，明確公眾參與的事項、模式和程序。其次，要加強行政執法過程中的公眾參與法律制度。完善和細化我國《行政處罰法》《行政許可法》以及《環境保護法》等部門法中的公眾參與制度，特別是涉及到行政強制措施、行政處罰等關系到公眾切身利益的重要事項，要保證公眾及時參與以表達申辯意見。再次，推動政府層面和社會層面的“新媒體”建設。如完善在政府門戶網站設置的意見反饋和留言互動模塊，完善政府公眾號、官方微博和手機APP等，將政府及社會信息平臺的建設納入法律規范中。

第二，健全新媒體下公眾社會參與行為的規范體系。在新媒體的雙向互動機制下，參與主體身份的隱匿性、實時性以及參與模式的多樣性，為社會參與帶來極大方便的同時也帶來了諸多的隱患。為了維護參與主體、客體的合法權益，在利用法律保障公眾參與權的同時也要加強對參與主體的行為規范。我國目前有《信息網絡傳播權保護條例》《中國互聯網網絡版權自律公約》等多部規范性和指導性文件，對于政府、公眾、網絡服務商進行了規范和引導，但還需要進一步細化。此外，要規范和引導參與主體的行為，明確網絡侵權和網絡犯罪的立案標準、管轄原則和處罰標準，推動新媒體的法治化建設。

第三，加快新媒體基礎設施的建設。隨著電子技術、網絡技術、軟件技術的高速發展，網絡監管成為日益嚴峻的問題。建立適合新媒體發展的監管和媒體侵權防控制度有著重要的現實意義。要完善媒體監管法律制度，推動新媒體時代下社會參與管理制度的創新，建立媒體市場準入制度，對于信息類別、傳播形式建立管理制度，規范和引導媒體行為。不斷加大技術投入，推動媒體監督的法制化、常態化建設，為公眾的社會參與提供良好的平臺支撐。

責編/谷漩 美編/楊玲玲