智慧城市重定位再出發

工業和信息化部原副部長 楊學山

過去的十幾年里，全國各地智慧城市的發展都有自己的經驗教訓，未來的智慧城市建設進程中該怎么做，“十九大”給我們指出了一個大方向。

國家的發展已經有明確的目標，我們的智慧城市也要根據這個大的戰略目標重新制定，重新出發。我們要認真、重新審視所在智慧城市規劃，需要有新的理解、新的方案、新的動作，在這個基礎上才可能達到國家兩個百年的戰略發展目標。

十九大為智慧城市發展指明方向

智慧城市發展方向和目標的核心內容是十九大報告中提出的“三步走”戰略，其中提到到本世紀中葉要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的偉大目標，而智慧城市的發展能夠為“三步走”目標的實現提供支撐。除了這個目標之外，十九大報告中也提出了一系列相關要求，這些都是智慧城市要實現的滿足人民群眾日益增長對美好生活的需求，智慧城市建設一定要把這一要求放在第一位，同步發展是一種在城市空間上實現現代化的發展路徑。

習近平總書記在十九大報告當中首次把“數字中國、智慧社會”提出來，這是對智慧城市發展的一個明確的新要求，除了這些需求之外當然還有很多新要求。落實到智慧城市發展中，就是要創造一條符合中國特色的智慧城市發展道路。作為智慧城市的推進者，不管是企業還是政府部門，我們要明確究竟有哪些事情沒有做好，而不是滿足于現在取得的成績。如果不把問題放在第一位，再進一步的發展就失去了基礎。

智慧城市建設整裝再出發

在智慧城市過去的建設里，基本上不能找到一張可以真正干到底的藍圖。我們說“一張藍圖干到底”，首先要有一張藍圖，“十九大”之前任何一個城市的總體規劃，基本都是干不到底的。

我們必須要繪出一張可以干到底的藍圖，智慧城市建設規劃，對城市發展前景影響巨大，如果沒有好的藍圖，就會出現難以彌補的大問題。繪一張藍圖，真正重要的是明確究竟要做什么，究竟要達到什么效果。并且這個做什么和達到什么效果要和2020年全面實現小康社會、2035年初步建成社會主義現代化、本世紀中葉實現社會主義現代化強國能夠真正匹配起來。如果城市的規劃和“三步走”的目標不能匹配起來，“十九大”確定的戰略目標就不能夠實現。

我們的每一步都要朝著本世紀中葉富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化前進。要朝著這個方向前進，一個城市里的所有事物，從治理體系到治理能力，到公共服務和社會管理；從經濟發展到民生，要明確各項事務是不是都已經對標。

小康社會一個都不能落下，到2035年和本世紀中葉要充分均衡地滿足人民群眾日益增長的需求。今天在所有的城市，不充分和不平衡現象普遍存在。智慧城市也要朝這個方向解決問題。

要把問題和解決方案一條一條列出來，匯總之后再重新落實，這是總體規劃從分到總再到分的過程，一步一步走到本世紀中葉，每個階段都要明確取得的成績、對推進問題解決做出了哪些嘗試。每個階段究竟做出了什么貢獻，這才是評價智慧城市發展的核心所在。所以很多城市都需要認真想想，2020年即將到來，全面實現小康社會還有很多事情要做。

抓基礎，建設好城市大數據

智慧城市建設中，任何一個智慧資源基礎都是數據，沒有數據，“智慧”就是空的。

1、城市大數據的構成。要建設城市大數據首先要看整個構成，城市大數據是城市產生的數據，是城市的各種硬性和決策管理，包括生活在內的數據，所以城市大數據是以城市空間為角度和標準做的劃分。

城市大數據解決的內容一類是靜態存在的數據，也就是城市從地下到空中，所有城市的客觀存在，從物到人到自然資源，從地下水、地下文物一直到我們房子再到地下面。動態數據是所有城市活動的數據，還有外部的數據，這些都是城市大數據的構成。

2、城市各項事務，是城市大數據的源泉。城市大數據不管是深層還是其他都是以城市各項事務為基礎，一項一項事務產生數據和使用數據，所以靜態數據、動態數據、深層數據、外部數據都是一項一項的事務基礎，也就是說城市所有事務生存和使用都是城市大數據的構成和來源。城市大腦的構成，第一是數據，第二是對于城市各項事務的優化，所以沒有數據就沒有優化，也就沒有大腦。

3、城市大數據是智慧城市發展的基礎。智慧城市服務于城市各項活動，好的城市大數據是實現城市現代化新目標的基礎。

4、質量是城市大數據的生命線。城市大數據中一個城市保存多少“P”，甚至構成“Z級”數據量都不困難，構成這樣的數據中心我們有能力，但是核心問題是質量。高質量的城市大數據主要有五個標準，即：完備、綜合、及時、精準、適用。

5、改革和制度創新是建設城市大數據的關鍵。我們所有規劃里把云計算、云平臺、大數據的組織管理和處理利用作為各種工具，作為城市大數據的關鍵，這是重要的但并不是最重要的，最重要的是改革和創新，沒有改革和自主創新就沒有城市大數據。

6、資源有效配置是城市大數據建設的一個難點。建設大數據是要花錢的，要有人去干，有錢去做，資源配置主要的關鍵點是如何讓知識的力量朝著正向發展。十九大提出的“市場是資源配置的決定性力量，形成合力，而不是相悖”。

7、建設好城市大數據要把握全局、抓住關鍵。一個個市能夠構成城市大數據，我們需要把各個環節結合起來真正形成一個城市大數據，在這里有四個標簽，這四個標簽核心問題是看一看技術、策略、關鍵、構成。

8、建設好城市大數據建設重在落實。我們需要一天天、一個個人，一項項事把數據留下來，通過各級系統匯到平臺，不落實城市大數據，其他永遠是空話。