2017上海市智慧城市發展水平評估報告

一、評估背景

研究建立智慧城市評估體系，定期開展評估，發布評估結果，是我國智慧城市建設工作的重要抓手與保障。在從國家到地方各級智慧城市相關規劃中都得到了明確。

在這樣的背景之下，上海市經濟和信息發展研究中心在上海市經濟和信息化委員會的指導下，堅持“以評促建”的指導思想，以服務和支撐上海市“十三五”智慧城市相關規劃任務的實施推進為目標，以上海市各區為評估對象，開展智慧城市發展水平評估，并連續三年公開發布評估報告。

二、評估指標體系

上海市智慧城市發展水平評估指標體系，包括構成總指數的3個一級指標，即網絡就緒度指數、智慧應用指數與發展環境指數，以及作為總指數值修正系數的信息安全狀況系數。其中，網絡就緒度指數、智慧應用指數與發展環境指數3個一級指標的權重按20%∶50%∶30%的比例分布；在3個一級指標以下，共有10個二級指標，具體包括基礎能力指數、生活服務指數、綠色發展指數、創新應用指數等；三級指標共有39個，作為形成各級指數值的評估指標，具體包括固定寬帶用戶感知速率、公共信息資源社會開放度、規劃計劃等。信息安全狀況系數本身沒有權重，在對各區的總指數值進行修正后，形成各區的智慧城市發展水平指數。各區修正后智慧城市發展水平指數的平均值即為上海市智慧城市發展水平指數。

圖1 上海市智慧城市發展水平評估指標體系

圖2 2017上海市各區智慧城市發展水平指數

三、評估結果

（一）總體評估結果

評估結果顯示，2017上海市智慧城市發展水平指數為99.53，相較上一年度提高1.88。按各區所屬區域劃分，中心城區智慧城市發展水平指數為109.5，郊區智慧城市發展水平指數為89.56。

按一級指標劃分，網絡就緒度指數為99.03，智慧應用指數為105.74，發展環境指數為95.3；較上一年度分別提高6.13、0.04和6.87。

（二）各區評估結果

按智慧城市發展水平指數從高到低依次排名，靜安、徐匯、黃浦依次為各區智慧城市發展水平總指數的前三名，指數值分別為117.81、116.57和111.67。寶山、閔行和嘉定在郊區中名列前三，指數值分別分101.26、100.6 和95.47。網絡就緒度指數排名前三位的區分別是浦東、虹口和長寧，指數值分別為101.72、101.29和101.16。智慧應用指數排名前三的區分別是靜安、徐匯和黃浦，指數值分別為133.24、130.54和127.91。發展環境指數排名前三的區分別是浦東、徐匯和靜安、寶山（兩區并列），指數值分別為105.71、104.24和103.76。在信息安全方面，靜安與徐匯的信息安全狀況系數均為100%。

四、評估分析

從評估結果來看，上海市現階段智慧城市綜合水平繼續在國內處于整體領先地位。具體體現在：

（一）信息基礎設施能級基礎提升，體驗感受進一步優化

首先，以光纖寬帶、無線城市為代表的信息基礎設施能級繼續提升，市民的體驗感進一步優化——截至2016年底，全市光纖到戶覆蓋總量達941萬戶，基本實現全覆蓋；家庭寬帶用戶達到722萬戶，同比增長16.5%，其中，實際家庭使用光纖用戶達到515萬戶，占比達到71.3%。

無線城市公共WIFI——i-Shanghai服務進一步優化升級，公共場所服務場點累計開通 1200余處，商業場所累計開通3000余處。2016年新增用戶208萬，用戶總量突破千萬。手機客戶端使用人次突破三千萬，網頁版使用人次突破五千萬。家庭寬帶用戶平均接入帶寬接近60Mbit/s，而根據《中國寬帶速率狀況報告》——上海固定寬帶2016年四季度平均下載速率達到14.03 Mbit/s，在全國省級行政區域中第一個超過14Mbit/s，繼續領跑全國。

（二）重點領域便民應用覆蓋加速，城市治理與服務不斷優化

以智慧新地標、智慧交通、智慧健康為代表，相關重點領域便民服務繼續加速覆蓋，有效支撐了城市管理和社會治理精細化、科學化、智能化。

在智慧新地標建設中，編制智慧社區建設指南和評估體系，啟動部署社區事務受理服務中心的事務受理信息系統優化升級，全力推進“一證通用”和信息共享，在50個社區開展試點。智慧村莊方面，發布智慧村莊建設指南，落實智慧村莊“一村一屋”模式試點。智慧園區方面，形成《智慧園區建設與管理通用規范》2.0（初稿），全市共認定了30個智慧園區試點。智慧新城方面，指導虹橋商務區制定智慧新城建設方案。

智慧交通方面，公交行業車載信息系統大規模應用，中心城區基本實現一體化車載信息系統全覆蓋，基本建成以道路交通綜合信息服務（智行者）、公交信息服務（上海公交）、公共停車信息服務（上海停車）等為主干的交通信息化應用框架。截至2016年底，“上海公交”APP 接入并發布實時數據的公交線路超過1000條，APP日訪問量已超200萬次。全市共實現767個公共停車場（庫）的系統聯網，同比增加200多個。

智慧健康方面，全市在各區共實現超過120家公立醫院與240家社區衛生服務中心接入“上海健康信息網”，過半數的區已實現兩者聯網率均達到100%。市級平臺日匯集全市共 422 家公立醫療機構診療數據；累計采集8億份門急診診療病歷，約625萬份住院病歷，各類明細數據累計超過250億條。通過大數據分析利用，市平臺共發出重復用藥或重復檢查的智能提醒1115萬次，臨床決策支持知識庫共發出310萬次警示。

（三）大數據、人工智能等新興產業與經濟深化融合，電子信息產業持續快速增長

智慧經濟領域，云計算、大數據、人工智能等相關產業逐漸成為各區發展聚焦的重點。2016年上海全市電子信息制造業銷售收入6430億元，實現利潤212億元，同比增長11.1%。其中集成電路產業規模首次超千億，實現利潤46億元，翻倍增長。軟件和信息服務業實現營業收入6904.35億元，同比增長14.1%。實現增加值1963.79億元，同比增長11.9%，占第三產業比重達到10.1%，占全市GDP比重達到7.1%。

（四）數據資源開放向區級拓展，各項工作開局良好

同時，2016年也是上海市數據資源開放與共享從市級向區級深入拓展的一年，上海市成為“國家大數據區域示范類綜合試驗區”，上海數據交易中心也正式掛牌成立。浦東率先建立了區級政府數據對外服務平臺；浦東、黃浦、閔行、嘉定等區制定形成了政府數據資源共享開放的相關辦法、規劃與目錄體系；信息安全方面，近三年以來首次實現重大安全事件零發生。

（五）智慧城市保障體系不斷完善，試點創建工作蓬勃開展

在本市各區加強市區工作互動，完善智慧城市建設發展環境方面，截至2016年底，全市已有14個區成立智慧城市建設領導小組，其中有11個區由區委書記或區長擔任組長。已有半數區明確建立起區域智慧城市工作聯席會議制度，其他各區也已不同程度形成多部門、多層次協同推進智慧城市建設相關工作制度。已有10個區制定完成了“十三五”區域“智慧城市”建設發展規劃，另有4個區通過制定國民經濟與社會信息化規劃等形式，來明確智慧城市建設頂層設計相關內容。各區均通過區財政信息化建設專項經費等途徑來保障區域智慧城市項目建設，截至2016年底，已有7個區明確設立區域智慧城市專項資金。