探索“互聯網+政務”打造智慧政府

2016年以來，在上海市委、市政府的統一安排下，上海市電子政務工作緊緊圍繞“責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府”的總體要求，牢固樹立“互聯網 + 政務服務”理念，以網上政務大廳、事中事后綜合監管平臺、電子政務云建設等重點項目為抓手，持續穩定推進電子政務一體化、政府公共數據開放服務、公共服務渠道優化、電子政務網絡服務能級提升以及公共信用信息服務體系建設，有效推動政府資源整合與業務協同優化，進一步提升了政府公共服務水平與行政管理效率。

一、電子政務環境支撐體系

上海電子政務環境支撐體系進一步深化，公務網骨干網服務能級持續提升，政務外網保障能力進一步增強，重點網站安全運行能力不斷增強，支撐保障智慧政務應用進一步深化推廣。

（一）政務外網保障能力進一步增強

根據上海市政府各部門業務應用需求，補充業務條線基層單位或分支機構接入政務外網，拓展網絡覆蓋范圍，提升網絡服務能力。2016年新增接入了包括市城市管理行政執法局、市城鄉建設和交通發展研究院、市食品藥品監督管理局認證評審中心等共82家單位。目前，政務外網市級骨干網已接入到市委、市政府、市人大、市政協、市高級法院、市檢察院等單位，并延伸接入到包括各市級委辦局、管委會及其直屬單位等在內的1400多家市級單位，接入終端超過1.75萬臺；匯接16個區政務外網，涵蓋區內各委辦局、鄉鎮及街道辦事處，并延伸到居委會、村委會和社區中心等基層組織，區二級政務外網總的接入單位約7400多家，電腦終端超過11.3萬臺。基于政務外網網絡平臺，配合業務應用牽頭單位，指導用戶實施網絡對接和條線業務開展，2016年新增13個業務應用。截至2016年底，基于市政務外網共開展了160多項業務應用，分別為72個市級業務、62個條線業務和34個上聯國家部委辦業務，其中有37家業務部門采用市政務外網DNS域名系統開展應用。

著重加強市政務外網的規范管理和運行保障工作，在將市政府各部門業務信息系統按重要程度和網絡需求情況進行分類基礎上，細化了網絡鏈路運行保障方案和響應措施，加強了市、區兩級政務外網網絡監控和保障，優化故障處理聯動機制，提高網絡服務質量和保障能力。2016年，加強和落實了杭州G20峰會、世界互聯網大會、全國“兩會”、上海“兩會”、迪士尼開幕、春節、國慶等重大活動和節假日期間的網絡重點保障以及上海市政務外網與國家政務外網網絡路由保障工作。

（二）電子政務基礎支撐工作不斷推進

公務網骨干網升級改造完成收尾工作。完成六大子系統的升級改造、項目驗收及資產登記工作，并按要求進一步推進網絡和安全體系的完善研究。

完成市級網絡中心建設工作。根據“一個中心、兩個管理區”的建設要求，在完成“國家電子政務內網黨委系統上海接入區”搬遷基礎工作后，先后完成項目方案設計、安全保密方案評審、項目研發和實施，目前市級網絡中心已進入試運行階段。

三大基礎庫建設與管理不斷深化。截至2016年底，上海市實有人口信息庫匯聚了全市2400多萬常住人口信息，法人數據庫涵蓋200余萬戶法人單位，空間數據庫積累了覆蓋全市6340平方公里地表、地上和地下的各類空間基礎信息。三大基礎數據庫數據質量正在逐步提升，為上海市電子政務應用建設提供可靠的基礎數據支撐。

二、電子政務應用

按照上海市委、市政府統一部署，圍繞《上海市政府電子政務“十三五”發展規劃》的要求，市級電子政務云、事中事后綜合監管平臺、法人一證通等應用進一步深化，政府信息開放共享程度不斷加深，穩步促進管理模式創新，提升政府行政效能，提高便民服務水平。

（一）電子政務一體化取得階段性進展

積極部署市級電子政務云規劃建設和編制政務數據資源共享管理規范，形成電子政務一體化統籌建設和運維模式。開展全市電子政務云建設頂層設計，出臺《上海市電子政務云建設工作方案》，已完成現有信息系統計算、存儲以及機房等基礎情況梳理匯總，并編制完成需求任務書與分年度遷移計劃，穩步推進電子政務云建設。《上海市政務數據資源共享管理辦法》施行，明確了政務數據資源要以共享為原則、不共享為例外，按照“全面共享、依法使用、安全可控”的要求，基于資源管理平臺推進部門間政務數據資源共享，進一步完善了政府信息共享管理規范，電子政務應用生態環境不斷優化。

（二）深化政務協同應用，提升政府行政效能

加快事中事后綜合監管平臺建設。為落實國家“證照分離”改革試點，加強全市事中事后綜合監管，以“制度先行、平臺保障”為理念，建立以綜合監管為基礎、以專業監管為支撐、信息化平臺為保障的事中事后監管體系框架，依托基礎數據庫進一步加強部門監管信息互聯共享，以集約化方式搭建集協同監管、聯合懲戒、社會監督、信息查詢、決策分析等功能于一體的綜合監管平臺，逐步形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制，強化部門聯動和聯合懲戒，增強監管合力，提升綜合監管水平，推動政府部門工作重心由規范市場主體資格為主向規范市場主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，促進各類市場主體公平競爭。截至2016年底，按照建設方案要求，市級平臺完成框架搭建，實現了證照分離“雙告知”推送、市場監管“雙隨機”抽查、檢查事項日常監管、聯合懲戒數據應用、行刑銜接失信自然人名單查詢下載、企業公示信息分析等功能；16個區級子平臺建設已經完成，部分區已開展試運行。市、區兩級平臺通過開展業務應用，歸集并產生了一定數量的業務數據，應用效果初步顯現。

開展政府辦公協同平臺建設。有效提升政府系統辦公效率和跨部門協同能力，暢通區和市政府各部門的數據共享交換渠道，打破信息“孤島”，開展市政府系統辦公協同平臺建設研究，形成了平臺架構設計方案，進一步優化固化工作流程和制度安排。平臺建設以“問題導向、需求導向、統籌謀劃、分步實施”為原則，與上海市電子政務云建設工作有機結合，并在實踐中不斷拓展業務范圍，放大協同效應。

（三）法人網上身份統一認證應用效果顯著

截至2016年底，上海CA共為全市147.88萬法人單位發放有效一證通數字證書185.52萬張，其中含統一社會信用代碼的有效證書數量50萬張，含統一社會信用代碼的有效證書對應的單位數量45萬家，約75%的法人只領取了一張數字證書，新開辦單位中只領取一張法人一證通的更是超過89%，一證通用逐步成為法人網上辦事的主流，涉及法人事務較多的委辦局均已開通支持法人一證通的在線應用，包括人社、市稅務、工商等近30個部門近百項業務應用。市人社局的上海市人力資源和社會保障自助經辦平臺是法人一證通的重點應用推廣項目之一，也是“智慧人保”的重要內容。平臺搭載社會保險自助經辦、就業自助經辦、人事人才自助經辦內容，實現社會保險、勞動用工備案、外來從業人員管理、公共職業介紹、居住證、人才引進、外國人就業等人保相關業務應用。目前，單位用戶通過“法人一證通”安全認證體系進行用戶身份認證，操作相關授權業務，實現社保新進、轉入、轉出、封存、啟封、繳費基數調整、養老待遇申請、人事人才、勞動就業等主要業務功能。

通過法人網上身份統一認證服務的應用和實施，為全市各類企業法人節約成本約4億元/ 年，節省出行時間約8280萬小時/年，節省紙張約1.6億張/年，大大節約了人力、財力和物力，為促進“低碳上海、綠色政府”具有重要貢獻。綜合考慮區行政區域面積、法人單位數量等因素，依托各區企業服務中心、行政辦事大廳或產業集聚區等，以不超過半小時車程服務半徑為目標，上海CA中心在全市16個區企業服務中心、行政辦事大廳和自貿區服務大廳建立22個服務網點，可現場辦理數字證書申辦、變更、介質解鎖等業務。

上海CA中心還開通了“一證通”服務網站，通過網站可實現數字證書在線查詢、更新、吊銷、應用開通、電子印章制作等功能；為提高服務水平，開通“962600”服務熱線、微信公眾號和自助服務終端機，向法人單位提供證書申請、辦理、更新等業務咨詢，保證企業線上線下都能辦理數字證書相關的各類服務。

（四）政府信息開放共享程度進一步加深

2016年3 月，由市政府辦公廳印發了《上海市政務數據資源共享管理辦法》，進一步對政府部門間數據資源共享的相關事宜和流程進行了規范。目前，按照對內資源管理、對外數據開放的思路，上海已建成了由基于政務外網的“上海市政府數據資源目錄管理系統”和基于互聯網的“上海政府數據服務網”兩部分組成的“上海市政府數據資源服務平臺”。

持續推動政府公共數據開放。截至2016年底，各市級部門完成100%信息化系統編目任務；在政務開放領域，46家市級部門累計編制資源目錄數1.6萬多條、數據項達23萬個，已初步建立起上海市政務數據資源目錄體系，為充分共享和有序開放打好基礎；通過政府數據服務網已累計向社會開放數據資源1100項，基本覆蓋各市級政府部門的主要業務領域。開放內容涵蓋了經濟建設、資源環境、教育科技、道路交通、信用服務等12個重點領域，提供包括數據產品、數據應用、移動應用、應用接口等多種數據資源，面向社會各方提供政務數據資源，鼓勵對政府數據資源價值的發掘利用，促進創新創業。

全面推進財政信息公開。預算信息公開步伐加快，除涉密信息外，經同級人大批準的政府預算報告、報表以及相關說明全部公開。政府預算在實現預算、執行、調整、決算全程公開的基礎上，進一步涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”，市本級公共財政收支決算首次實現全部支出細化公開到功能分類“項級”科目。穩步實施部門預決算公開，除涉密部門外，包括政府部門、黨委部門、人大、政協、民主黨派、司法機關、人民團體等市級預算部門均在“中國上海”門戶網站集中匯總公開了部門預算、決算信息和“三公”經費信息。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，市和區均公開年度重點審計項目計劃和審計工作報告、審計整改報告。

進一步推進行政權力信息公開。在全面公開市級政府工作部門權力清單和責任清單的基礎上，2016年區、鄉鎮街道全面公開了權力清單和責任清單，并通過政府門戶網站集中展示，建立健全清單動態調整公開機制。行政審批事項和行政審批評估評審事項取消、調整等信息做到及時公開。積極推進《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》（滬府令第 36 號）的貫徹落實，繼續推行行政處罰裁量基準制度，加強執法公示，提高行政處罰透明度和公信力。

加強重點領域信息公開。著重推動了上海自貿試驗區、具有全球影響力的科技創新中心建設、“四個中心”建設等國家任務和上海中心工作的信息公開工作。圍繞規范事中事后監管，依法公開隨機抽查事項清單，及時公布抽查情況和查處結果。全面推進了在工商、食藥監、安監、質監、文化執法等市場監管領域的信息公開。在環保、房地產市場、舊區改造、保障房分配退出、教育、創業就業等民生重點領域全面推進信息公開，增強了民眾對政務公開工作的獲得感和認同感。

全面實施公文公開屬性源頭認定和發布機制。上海市在全國率先探索建立公文公開屬性源頭認定機制，將公開要求落實到公文辦理程序中，對公文的公開屬性和發布意見進行前置審查，以“公開為常態、不公開為例外”為原則，擬確定為依申請公開或不予公開的需充分說明理由，確保應公開盡公開。這一機制得到國務院辦公廳政府信息與政務公開辦的充分肯定，并在全國交流推廣。

提升政務公開標準化制度化水平。全面貫徹落實中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》，整合政務公開資源，理順工作機制，明確市政府辦公廳為全市政務公開主管部門。進一步加強頂層設計，完善制度建設，推進全市政務公開工作。選取公開基礎較好、公眾關注度較高的單位開展政府信息主動公開標準化試點。2016年底，試點項目標準體系已初步完成。積極推行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前主動向社會公開相關信息，采取多種方式征求各方意見，并及時反饋意見采納情況。

進一步完善依法申請公開政府信息辦理流程改革，遏制權力濫用，提高行政機關辦事效率。重點對優化征地拆遷類政府信息公開申請處理流程開展調研，初步形成《上海市人民政府辦公廳關于規范政府信息依申請公開工作的意見（初稿）》，并完成征求相關部門及區意見工作。