從政府工作報告看公文的語言特色

黃心月

【摘要】作為政府的年度工作報告，頭緒繁多，內容龐雜，既要總結上一年度的工作得失，又要部署本年度的各項計劃，而且工商農貿、財政金融、科教文化、能源交通、國防外交等事務都應有所體現，不可或缺。這就要求不僅謀篇布局上應精巧別致、詳略得當，在語言表述上也應清晰明確、言簡意賅。本文以《2018年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）為例，分析這一特殊的公文文體所體現的語言特征。

【關鍵詞】政府工作報告；公文；語言特色

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這一報告。

本文就以《2018年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）為例，分析這一公文文體所體現的語言特征。

一、擅用數據，實事求是

《報告》最突出的語言特征是運用了大量數據，體現了公文寫作實事求是的特點，增強了公文寫作的科學性和嚴謹性。例如，第一部分，對過去五年工作回顧中，幾乎每一項工作成績都用具體翔實的數據來說明問題，如：國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%；城鎮新增就業1351萬人；社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網；人均預期壽命達到76.7歲……通過數據，無需贅述，成就斐然，躍然紙上，也令全國人民歡欣鼓舞，倍感自豪。

二、小標題概括性強，別具一格

《報告》全文不僅每一部分都用醒目的小標題揭示了所要表述的中心內容，而且這些小標題本身也顯示出結構整齊、高度概括的特點。如第三部分，對2018年政府工作的建議中，9個小標題分別為：（一）深入推進供給側結構性改革。（二）加快建設創新型國家。（三）深化基礎性關鍵領域改革。

（四）堅決打好三大攻堅戰。（五）大力實施鄉村振興戰略。（六）扎實推進區域協調發展戰略。（七）積極擴大消費和促進有效投資。（八）推動形成全面開放新格局。（九）提高保障和改善民生水平。仔細閱讀發現，這些小標題都采用了動賓結構的語句，短促有力，行動力強，進一步說明了中央政府堅定不移推進各項工作的信心和決心。

同時，針對小標題，《報告》還進行了簡要的解釋和闡述，便于聽眾和讀者更好地理解。例如（九）提高保障和改善民生水平。這個小標題后緊接著描述了民生水平的保障和改善的具體內容和要求：“要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”這三感其實就是民生水平不斷提高的標志。下文再提出了具體措施和目標，整段文章讀來更為完整和流暢。

三、新詞迭出，熱詞頻現

“文似看山不喜平”，一味采用簡樸的語言，讀來不免讓人覺得平淡。《報告》在詞語的運用上充分體現了“創意和創新”，提出了約90個新詞、熱詞，不僅讓人有耳目一新之感，且有回旋咀嚼的興味。文中既多次提到我們耳熟能詳的熱詞：互聯網+、供給側結構性改革、一帶一路、共享經濟等，也提出了一些創新型詞匯和概念，例如：“親清新型政商關系”，對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易，對民營企業家來說，就是講真話說實話建諍言，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。例如“影子銀行”，是指正規銀行體系之外，由具有流動性和信用轉換功能，存在引發系統性風險或監管套利可能的機構和業務構成的信用中介體系。再例如“一口辦理”，即承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理。

四、語言通俗，貼近生活

《報告》一改普通公文嚴肅有余、活潑不足的面孔，采用了豐富而通俗的語言，尤其是事關老百姓的民生實事時，用了一系列接地氣的語言，增強了親切感，拉近了政府工作與百姓生活的距離。例如，在談到深入推進“互聯網+政務服務”時提出，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。在談到穩步開展農村人居環境整治三年行動時，提出推進“廁所革命”。在應對環境問題時，提出“藍天保衛戰”。在如何處理財政收支矛盾較大問題時，提出“放水養魚”，意指國家在落實好現有減稅降費政策的同時，研究新的減稅降費措施。這些表述都形象生動，易于理解。

五、既有方向性目標，又有具體性指標

在《報告》中，既有發展壯大新動能、推進“一帶一路”國際合作等一系列方向性目標，也有諸多具體性指標，例如：取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%；全年再為企業和個人減稅8000多億元；淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組；居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險……這些具體性指標指向明確，操作性強，既便于各級行政部門的政策執行，也大大提升了廣大老百姓對《報告》的關注度。

綜上所述，從詞句的錘煉、句式的安排和段落的布局等角度來看，《2018年政府工作報告》的語言學體征是相當明顯的。筆者認為，《報告》為我們進行公文語言的學習和研究提供了豐富的素材。

【參考文獻】

[1]張雪，吳亞才.試析公文語言特點的研究方法[J].社科縱橫，2011（6）：208-212.

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