新一輪機構改革：全面推進國家治理體系和治理能力現代化

董曉宇

中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》（其中國務院機構改革方案經十三屆全國人大一次會議審議通過），是中國改革開放以來進行的第八次大規模機構改革。此前，每五年一次的精簡機構、轉變職能，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年的政府機構改革，有力促進了中國經濟的市場化進程，提升了公民的自由度，釋放了社會的創造力。正是鄧小平以及其繼任者的不斷改革，為中國經濟發展提供了源源不斷的動力，保持了連續40年的高速增長。2010年時，中國經濟總量超過日本躍居世界第二；2017年中國GDP達12萬億美元。

但是，伴隨著經濟的高速增長，也出現了經濟發展后勁不足、生態環境惡化、官員腐敗、貧富差距、地區發展失衡、城鄉發展失衡、階層利益固化等問題。2012年中共十/＼大后，中共中央總書記習近平提出了全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的要求，就是要在中國現代化進入新的歷史階段時，通過繼續深化改革全面解決這些問題。與此同時，在黨和國家機構、公共部門還不同程度地存在著機構重疊、職責交叉、權責脫節、行為不規范、效率低下、服務力不足等問題。中央和地方間權責劃分、職能配置、機構設置也不夠合理，尤其是基層的機構設置和權力配置已經難以適應經濟社會快速轉型的治理需求，迫切需要從頂層設計、統籌改革上進行突破。

本輪機構改革是在中共十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅持的指導思想、也是在改革開放40周年之際進行的，目的是在新的歷史起點上將改革進行到底，全面推進國家治理體系和治理能力現代化，提高貫徹執行習近平新時代治國理政戰略的行動能力。

這次機構改革具有四個突出特點：

一是統籌推進黨政軍群機構改革，全面提升在中國共產黨統一領導下的協同治理能力。與過去主要限于行政領域的歷次機構改革不同，這次改革強調統籌黨政軍群各個部門及其內設機構的配置職能、機構設置，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

二是統籌推動中央和地方之間的機構改革，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，更好發揮中央和地方兩個積極性。在科學劃分中央和地方事權、理順中央和地方職責關系的基礎上，中央層面主要是強化制定國家發展戰略、統一規劃體系，更好發揮國家戰略、規劃導向作用；省、市、縣級主要是保證有效實施中央方針政策和國家法律法規，并在中央集中統一領導和確保國家法制統一、政令統一、市場統一的前提下，因地制宜設置機構和配置職能，增強地方自主權和治理能力；鄉鎮、街道辦事處和社區等基層治理層面主要是整合資源、服務、管理，設立綜合性審批、服務、執法機構，面向公眾和企業提供便捷服務。

三是以職能優化、協同高效為著力點，推行大系統、大行業、大部制管理。在明確設定黨、國家機構和公共部門各自功能定位和合理分工的基礎上，把職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公以及內設機構的優化，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動。一方面解決機構重疊、職能重復、工作重合，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮；另一方面使黨、國家機構和公共部門職能、政策、標準、流程更優化，資源更整合，權責更協同，監督監管更有力，運行更高效。

四是推動決策、執行、監督的有效分工與制約。這次改革，首要任務是強化中國共產黨及其組織在國家治理體系中的領導力、組織力和決策力，對新時代現代化進程中各項重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，并通過全國人民代表大會的立法環節進行法制化；政府、司法機關和各公共部門之間整合治理、協同治理的重點在提高執行力，提高工作效率和服務水平。新設立的國家監察委員會，整合各種監督職能與力量，對所有行使公權力的公職人員享有相對獨立的監察和監督權，但不享有司法權和審判權。

這次機構改革是自鄧小平開啟改革開放政策以來最大的一次綜合性、系統性改革，將全方位釋放改革對中國經濟和社會發展的紅利。進一步的簡政放權，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快中國經濟改革的市場化進程；市場自由度的提升、社會活力的激發、更高水平的對外開放、更優質高效的政務服務，將為公民就業和創業、為企業經營和創新提供更為寬松的環境；政府事前統一規劃、事后事中監管功能的強化，監管監督職能與機構的整合，有利于減少市場混亂、保護知識產權、維護公平競爭，形成更健康、更成熟的市場秩序。

這次機構改革也將全面提升以習近平同志為核心的領導集體施展執政戰略的能力，形成集中統一、分工合理、職能優化、協調高效的黨和國家治理體系。有利于貫徹落實降低金融和房地產風險、保護生態環境、貧困人口脫貧、大力改善民生、促進經濟轉型升級等政策重點，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。國家監察體制的改革和國家監察法的制定，將以法制化方式鞏固中共十八大以來反腐敗的成果，并形成中國特色的集中統一、權威高效的反腐敗運行體系，促進所有公職人員廉潔廉政、所有機構依法施政。集中統一領導和宏觀統籌能力的加強，有利于縮小貧富差距，實現區域協調發展、城鄉協同發展、軍民融合發展，更好地推動人的全面發展、社會全面進步和人民共同富裕。