落實(shí)規(guī)劃，廣東謀劃海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 高曉霞

6月21日下午，廣東省海洋與漁業(yè)廳召開(kāi)海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各試點(diǎn)地區(qū)工作情況匯報(bào)。這是繼今年 1月中旬，廣東省政府印發(fā)《廣東省嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄》之后，廣東落實(shí)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》的又一重大舉措。

廣東省政府

印發(fā)保護(hù)岸段名錄

2017年12月13日，廣東省人民政府和國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），這是我國(guó)首個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏點(diǎn)評(píng)說(shuō)“《規(guī)劃》定位是海岸帶地區(qū)的總體性、基礎(chǔ)性和綜合性空間類(lèi)規(guī)劃，具有三大亮點(diǎn)：一是確立總體指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位；二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸；三是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先制度性安排。”

據(jù)了解，《規(guī)劃》出臺(tái)后，在全國(guó)海洋系統(tǒng)反響熱烈，浙江、江蘇、山東等省級(jí)海洋主管部門(mén)紛紛派人來(lái)取經(jīng)，其中浙江省海洋與漁業(yè)局更是來(lái)訪 3次。而廣東省在出臺(tái)該《規(guī)劃》之后，更是馬不停蹄地開(kāi)展落實(shí)與實(shí)施工作。

2018年1月17日，廣東省政府對(duì)外印發(fā)《廣東省嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《名錄》”），明確了《規(guī)劃》中劃定的廣東484段海岸線的岸段號(hào)、名稱(chēng)、所在地和起止點(diǎn)坐標(biāo)，使每段海岸線的主體責(zé)任政府有了明確的指向。在印發(fā)《名錄》的同時(shí)，廣東省政府還要求“各沿海市縣政府要按照《規(guī)劃》要求認(rèn)真做好相關(guān)保護(hù)工作?！辈⒚鞔_“各嚴(yán)格保護(hù)岸段標(biāo)識(shí)由沿海各地級(jí)以上市人民政府以省人民政府名義設(shè)立并負(fù)責(zé)日常維護(hù)，具體設(shè)立要求由省海洋與漁業(yè)廳制定。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省海洋與漁業(yè)廳反映。”

此外，廣東正在籌備召開(kāi)廣東省海岸帶經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展制度創(chuàng)新，全面部署廣東海岸帶經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省海洋與漁業(yè)廳

推進(jìn)海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)

作為全省海洋行政主管部門(mén)，廣東省海洋與漁業(yè)廳在《規(guī)劃》出臺(tái)后，圍繞《規(guī)劃》的“一線管控、兩域?qū)?，三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”原則，一一落實(shí)相關(guān)工作。

據(jù)了解，目前省海洋與漁業(yè)廳正在編制《關(guān)于廣東省海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）和《廣東省海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

“海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是落實(shí)《規(guī)劃》的重要抓手”省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面落實(shí)《規(guī)劃》，從 2018年起到 2020年，廣東將在珠三角、粵東、粵西各選一個(gè)試點(diǎn)，進(jìn)行海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)。目前，已經(jīng)明確東莞濱海新區(qū)、汕頭東海岸新城、湛江海東新區(qū)將作為海岸帶綜合示范區(qū)開(kāi)展建設(shè)工作。示范區(qū)將圍繞《規(guī)劃》要求，在六個(gè)方面進(jìn)行示范：一、在海岸線精細(xì)化管控上作出示范；二、在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上作出示范；三、在海洋生態(tài)修復(fù)上作出示范；四、在陸源污染防控上作出示范；五、在“多規(guī)融合”上作出示范；六、在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范。

除了編制文件，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域先行落實(shí)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)措施外，省海洋與漁業(yè)廳還將在資金上對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行扶持，從 3億元海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)里專(zhuān)門(mén)安排了示范區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持示范區(qū)建設(shè)。

此外，《意見(jiàn)》還明確“到 2022年，在廣東八大灣區(qū)分別建成至少一個(gè)海岸帶綜合示范區(qū)”。省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“通過(guò)示范區(qū)帶動(dòng)，全省海岸帶地區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列，公共服務(wù)和人民生活達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為最具活力魅力的海岸帶和綜合競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先全球的世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶”。

湛江海東新區(qū)

項(xiàng)目化推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

在省海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，湛江海東新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大舉措，是海東新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。他提出，海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往的最具體最實(shí)在的行動(dòng)，將極大地解決歷史遺留用海問(wèn)題，通過(guò)政府行動(dòng)退塘還海、棄填保海，將海岸帶整治修復(fù)成生態(tài)空間、共享空間，提升城市品質(zhì)，恢復(fù)公眾利益。

據(jù)了解，作為三個(gè)試點(diǎn)之一，湛江于去年 12月成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始啟動(dòng)海東新區(qū)海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)工作。今年 1月，秉持以生態(tài)空間支撐發(fā)展空間的理念，該區(qū)委托廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心編制了《廣東省海岸帶綜合示范區(qū)海東新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。目前，正在編制《湛江海東新區(qū)海岸帶總體規(guī)劃》，并與國(guó)家海洋局第三海洋研究所細(xì)化合作項(xiàng)目，準(zhǔn)備編制《湛江海東新區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)方案》。其中，《湛江海東新區(qū)海岸帶總體規(guī)劃》將圍繞《規(guī)劃》提出的方向、框架、要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一線管控、三生協(xié)調(diào)等原則，結(jié)合湛江地方特色，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求，推動(dòng)省級(jí)規(guī)劃在當(dāng)?shù)氐穆涞貙?shí)施。

為了更好地推動(dòng)海東新區(qū)示范區(qū)建設(shè)，該區(qū)除了編制相關(guān)規(guī)劃外，還把“五方面示范”建設(shè)內(nèi)容全部項(xiàng)目化、具體化。目前，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 36個(gè)，并列明每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體要求以及建設(shè)方案，部分項(xiàng)目明確了資金來(lái)源；其中，今年啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目有15個(gè)。

在這些項(xiàng)目中，規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目就有 5個(gè)。目前重點(diǎn)推進(jìn)的是龍王灣海洋濕地公園和南調(diào)河海岸帶綜合整治項(xiàng)目。龍王灣海洋濕地公園于今年 1月啟動(dòng)，該項(xiàng)目將把已申報(bào)圍填海多年的龍王灣 3500畝海域、灘涂，通過(guò)退塘還海、破堤通海、硬基改軟等生態(tài)修復(fù)措施重新規(guī)劃建設(shè)為濕地公園。5月 16日，海東新區(qū)向全球公開(kāi)征集該公園修建性規(guī)劃方案，目前已有 100多家企業(yè)或咨詢(xún)或到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式參與；預(yù)計(jì)將于今年 9月公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)，建成后可修復(fù)近8公里的海岸帶自然岸線。南調(diào)河海岸帶綜合整治項(xiàng)目則已完成概念性策劃方案的編制，并已確定項(xiàng)目建設(shè)模式，建成后可整治出近10公里海岸線和新增近5公里海岸線。

海東新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，海東新區(qū)將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以省海岸帶總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，發(fā)揮“四區(qū)合一”的政策疊加優(yōu)勢(shì)，狠抓生態(tài)修復(fù)等工作的落實(shí)，把海東新區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣新城，為全省海岸帶綜合保護(hù)與利用作出示范。