如何做好“放管服”計算題？
——來自廣東省海洋與漁業(yè)廳的啟示

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》實習(xí)記者 管麗娟 記者 廖靜 孔一穎

2017年7月13日，省海洋與漁業(yè)廳將7項省級行政職權(quán)事項調(diào)整委托廣州、深圳實施。（資料圖）

2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進放管服改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。李克強說：“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

兩年來，廣東省海洋與漁業(yè)廳為了做好“‘放管服’計算題”，在全省率先完成7項海洋與漁業(yè)省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施，推動將 14項省級海洋漁業(yè)行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施；印發(fā)《關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，確立了“一個取消、兩個下放、三個委托、四個服務(wù)、五項管理”的改革框架。

做減法

取消不必要的行政審批

廣東省海洋與漁業(yè)廳嘉賓團在 6月 5日進行的“廣東民聲熱線”節(jié)目中表示，為了聚焦“放管服”改革，讓老百姓辦事更方便，廣東省海洋與漁業(yè)廳取消了前期用海論證等事項。“以前要花一年，甚至更長的時間辦理，通過‘放管服’改革，讓我們的企業(yè)感覺到步驟優(yōu)化了、管理強化了、效率提高了，讓廣大企業(yè)和老百姓感受到了‘放管服’帶來的紅利。下一步還要重點推進漁業(yè)改革，重點推進海洋漁船一卡通改革和漁船檢管分離改革。現(xiàn)在廣大漁民帶著各種證件很多，至少有四本證（捕撈許可證、船舶檢驗證、國籍登記證和船員職務(wù)證），我們今年開始改革，爭取一卡通，合并成為一張卡，實現(xiàn)漁民出海無須帶證，辦事也無須帶證。”

除了進行中的自我改革，廣東省海洋與漁業(yè)廳還根據(jù)上級指導(dǎo)，取消了多項行政許可事項。如根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了“國內(nèi)海洋漁業(yè)船舶制式電臺執(zhí)照審批”和“海洋工程拆除或者改作他用許可”兩項中央指定地方實施的海洋與漁業(yè)行政許可事項；根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于取消 50項行政許可事項的決定》（粵府〔2017〕76號）以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實 〈國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定 〉的通知》（農(nóng)辦辦〔2017〕6號），取消了“省級海洋行政主管部門‘廢棄物海洋傾倒許可證核發(fā)’”、“市級海洋與漁業(yè)行政主管部門‘在海洋與漁業(yè)行政主管部門管理的地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動審批’事項”和“市、縣級漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)‘在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動審批’事項”等三項海洋與漁業(yè)行政審批事項。

中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院）公共政策與管理學(xué)院常務(wù)副院長蔡禮強教授認(rèn)為，廣東省海洋與漁業(yè)廳對不必要的行政審批實行了取消，是在做“放管服減法運算”。“政府職能轉(zhuǎn)變首先抓的一個問題就是，對原先的行政審批進行核查、精簡，把不必要的都取消掉。以前政府對市場的管理約束很多、對社會的約束很多，把有一些不必要的審批事項做減法，政府做自我革命，砍掉了自己的很多權(quán)力。

做加法

加強事中事后監(jiān)管

廣東省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)境管理處副處長唐松云向《海洋與漁業(yè)》記者介紹了該處按照廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組“三轉(zhuǎn)一作”的部署，在做好“放管服”有關(guān)工作進行的努力。“對行政審批事項實行流程再造，壓縮審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，比如說將省管權(quán)限水生野生動物行政審批事項中的《馴養(yǎng)繁殖證》、《經(jīng)營利用證》和《運輸證》委托下放到地級以上市漁業(yè)行政主管部門。”下放完成后，廣東省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)境管理處需要做好委托下放事項的監(jiān)管、服務(wù)工作，加強對基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)管制度，保障“放管服”落到實處。

“對基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)我們會常常做，不僅僅是下放審批權(quán)限方面。類似于‘全省水生野生動物保護管理’這樣的培訓(xùn)班，我們經(jīng)常會組織。因為基層管理人員是第一時間接觸到群眾的，對他們的培養(yǎng)是我們加強內(nèi)部管理的一個方面。”唐松云說。

據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣東省海洋與漁業(yè)廳正組織起草海岸線占補制度實施細(xì)則、海岸線整治修復(fù)規(guī)劃等配套制度，全面加強圍填海和岸線管理，對未出具用海預(yù)審意見的項目，按要求需要實施占補制度的，一律要求落實方案。同時，海洋行政主管部門將制定廣東省建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同海洋產(chǎn)業(yè)研究確定海域利用效率、海岸線利用效率、單位面積投資強度等用海控制指標(biāo)，促進海域資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。此外，海洋行政部門還將依據(jù)用海控制指標(biāo)體系對項目用海申請進行審查，對不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請。對因安全生產(chǎn)等特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)職能部門的書面意見，并充分論述其必要性和唯一性，由海洋行政主管部門在審查中統(tǒng)籌把握。各級海洋行政主管部門均應(yīng)按照編辦要求編制職權(quán)清單目錄，制定用海服務(wù)事項辦理準(zhǔn)則，完善海域、無居民海島使用審核審批工作細(xì)則，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

“這里就體現(xiàn)了廣東省海洋與漁業(yè)廳的‘放管結(jié)合’，‘放’不是說一味地放。政府是最終的責(zé)任主體，對社會的治理效果、公共服務(wù)的情況，都要承擔(dān)最終的責(zé)任。‘放’本身不是目的，放的目的是為了形成一個更好的治理格局。在放的同時，還要加強監(jiān)管，只不過監(jiān)管的方式變了。比如說行政審批是事前監(jiān)管，因為會伴有風(fēng)險、因為怕有問題，所以在前面的審批管得就比較嚴(yán)，這就導(dǎo)致市場的活力、社會的活力被扼制了。所以一方面要放，通過做減法，減少行政審批事項，便利公民、市場主體、社會主體更好地開展活動。放的同時，通過加強事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式來保障社會和諧有效運行。不能一味地做減法，把所有的審批都取消、都下放，而是在保留合理的必要的行政審批事項的前提下，采用新的監(jiān)管方式，運用新的技術(shù)手段，形成監(jiān)管合力，也是做加法。”蔡禮強表示。

做乘法

通過優(yōu)化服務(wù)激發(fā)社會潛力

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施的決定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》。省政府委托省海洋漁業(yè)廳行使省級無居民海島使用審批權(quán)限（不含廣州、深圳市管轄內(nèi)的海島），審批結(jié)果由省海洋漁業(yè)廳依法決定。同時，省政府委托廣州、深圳市行使管轄范圍內(nèi)無居民海島開發(fā)利用項目的省級審批權(quán)限。

廣東省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長周小壯透露，廣東省海洋與漁業(yè)廳最近收到了自“放管服”實施以來的第一個“用島申請”。“是珠海橫瀝島部分區(qū)域建設(shè)珠海市橫瀝島大橋的項目申請。”周小說，在收到項目申請后，廣東省海洋與漁業(yè)廳高度重視，將組織報告評審與征求意見、開展價值評估與公示等環(huán)節(jié)并聯(lián)開展。 “相對于以前的審批程序，會更加簡化，服務(wù)企業(yè)的效率也更高。”周小壯說。

蔡禮強認(rèn)為，“優(yōu)化服務(wù)”可以理解為做乘法。“包括優(yōu)化工作的流程、發(fā)布一些《指南》、簡化程序等……在這個過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。群眾以前辦事跑了很多次都沒弄明白，現(xiàn)在通過流程圖的方式可以說得很清楚。原來一個月才能辦了的，現(xiàn)在可能壓縮合并了很多不必要的程序，幾天就辦完了。在機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變中，優(yōu)化服務(wù)的措施很多、力度很大，而且也取得了很好的實效，做乘法等于是放大了原先的效果。”

蔡禮強對廣東海洋創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）在“放管服”中扮演的角色也表示了肯定。“‘放’不僅僅是取消和下放權(quán)力，另外還有一個向外轉(zhuǎn)移權(quán)力的過程。原先由政府承擔(dān)的內(nèi)容，政府都會自己去執(zhí)行，比如一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一些行業(yè)培訓(xùn)等等，實際上這些內(nèi)容就可以轉(zhuǎn)移給企業(yè)或者社會組織。由政府單方位的管理，變成政府和市場、社會之間形成良性互動，幾個主體之間形成一個共同的合力，來共同地面對社會的問題。廣東海洋創(chuàng)新聯(lián)盟的積極作用很明顯，一是成立了這樣一個社會組織，等于一些企業(yè)主體可以承擔(dān)一部分政府部門轉(zhuǎn)移的職能，可以把一些相關(guān)的技術(shù)性的、輔助性的、非政府核心的職能轉(zhuǎn)接過來，比如說制定一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在市場自律、行業(yè)自律方面發(fā)揮很好的作用。第二是這個聯(lián)盟可以提供一個協(xié)商的平臺。不同的主體之間，政府去監(jiān)管或者掌握相關(guān)情況時會存在一定困難，但是聯(lián)盟可以比較好地把參與主體的不同情況進行整理。政府部門由于人員少、工作量大，很多工作都不一定有精力開展，聯(lián)盟可以在這方面給予政府以支持。”

“通過減法、做加法，再做乘法，倍數(shù)擴大的運算之后，才能實現(xiàn)更好的效應(yīng)。政府調(diào)動社會力量形成合力，服務(wù)的能力更高了，老百姓對政府的滿意度也會更高。廣東省海洋與漁業(yè)主管部門通過簡政放權(quán)取消了很多的行政事項，釋放了社會的發(fā)展?jié)摿Γ布ぐl(fā)了社會發(fā)展的活力。”蔡禮強說。