“進一張網(wǎng)，辦全省事”
——貴州省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)實踐

“各自搭臺，分頭唱戲，互不開放”，這是政務(wù)部門信息化建設(shè)的老癥結(jié)，體現(xiàn)在政府的審批辦理方面就出現(xiàn)了“群眾‘跑斷腿’辦不成事”、“證明我媽是我媽”、“門難進、臉難看、事難辦”等諸多社會廣泛議論的問題。

2015年以來，貴州建成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的網(wǎng)上辦事大廳，13800多個部門的14萬余項辦理指南、16萬余項政務(wù)服務(wù)事項等都納入了該平臺進行公開和辦理，實現(xiàn)了全省“進一張網(wǎng)，辦全省事”。

一、前期積累堅實基礎(chǔ)

貴州省網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)并非一日之功，離不開貴州在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域長的地積累與探索。早在2008年，就啟動建設(shè)全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。到2012年建成了省級、9個市州、貴安新區(qū)及其所轄區(qū)縣（市）的政務(wù)服務(wù)中心實體大廳，并配套建成了行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)、中心門戶網(wǎng)站等。其中審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了各級政務(wù)服務(wù)中心電子化流程審批和管理，具備自定義電子流程定制、自定義申請表單制作、電子材料上傳、電子簽批、人員管理、考核管理等功能。其中，電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)了對省市縣三級審批業(yè)務(wù)的全過程實時監(jiān)察；各級政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站系統(tǒng)實現(xiàn)了政務(wù)公開、信息發(fā)布等功能。

2014年，在省政府辦公廳的牽頭下，基于貴州省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完成了省級網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，納入了49家省級部門約700余事項，實現(xiàn)了省級行政審批事項的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等功能。除此之外，還建設(shè)了省級證照批文共享系統(tǒng)，實現(xiàn)省級部門間的證照批文共享，并且與相關(guān)地州市的證照批文庫縱向打通，匯總各級證照數(shù)據(jù)。

經(jīng)過全省電子政務(wù)的初步建設(shè)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的基本雛形。一是建成了審批工作的信息化系統(tǒng)，從人工跑腿與紙質(zhì)材料模式轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)傳遞電子材料的模式；二是完成了全省審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)察，規(guī)范審批與強化監(jiān)督；三是培養(yǎng)了一批政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的信息化人才。這些工作都為下一階段的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二、“貴州模式”建設(shè)實踐

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省委省政府高度重視推進作為服務(wù)型政府載體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作。一方面是構(gòu)建運行省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心和全部鎮(zhèn)（街道）、71%村（社區(qū)）的便民服務(wù)機構(gòu)，形成了三級向五級延伸的政務(wù)服務(wù)體系。另一方面是繼續(xù)大力推進貴州省網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，實現(xiàn)貴州省政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2014年，為解決全省政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)過程中存在的不足，貴州省政務(wù)服務(wù)中心成立。由中心按“統(tǒng)一頂層設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一推進應(yīng)用”的原則，在原有省級網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)覆蓋范圍和功能進行全面升級，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級集政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)服務(wù)“三務(wù)合一”的新貴州省網(wǎng)上辦事大廳，形成 “進一張網(wǎng)辦全省事”的政務(wù)服務(wù)平臺。

新貴州省網(wǎng)上辦事大廳接入省級、9個市州、貴安新區(qū)、90多個縣級站點應(yīng)用，共納入全省13800多個部門的14萬余項辦理指南與16萬余項政務(wù)服務(wù)事項等。新系統(tǒng)服務(wù)于辦事群眾和企業(yè)、省市縣鄉(xiāng)村五級審批服務(wù)工作人員等，用戶數(shù)1000萬人以上，每天約有3萬余人登錄平臺辦理業(yè)務(wù)，有效地實現(xiàn)了群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯(lián)、全網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事零紙質(zhì)材料、零人工干預(yù)、群眾零跑動。

新貴州省網(wǎng)上辦事大廳推進了貴州省“數(shù)字政府”建設(shè)，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的大匯聚，促進審批服務(wù)工作的規(guī)范化，實現(xiàn)了省級行政許可事項100%網(wǎng)上可申請，實際辦理率從2015年的1.5%升至2016年的39.8%，平均法定辦理時限從22.6個工作日到10.9個工作日，極大地提升了政務(wù)服務(wù)效率和水平，方便群眾和企業(yè)辦事。

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點工作的總結(jié)報告》中，將貴州省的做法概括為“政務(wù)服務(wù)‘貴州模式’”，并獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。

（二）建設(shè)思路

貴州省網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)面對著全省各地復(fù)雜的情況，范圍全覆蓋的五級統(tǒng)一建設(shè)必須結(jié)合省級與地方各級著手，開展了不同深度的信息化與大數(shù)據(jù)建設(shè)。

第一，統(tǒng)籌各級政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)。推進各級政務(wù)服務(wù)中心完成基礎(chǔ)信息化建設(shè)，包括實體大廳信息化設(shè)備、行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等。

目前，全省大多數(shù)地區(qū)的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)功能一致，少部分地區(qū)也完成了市級網(wǎng)上辦事大廳、證照共享等系統(tǒng)的建設(shè)。

圖1 貴州省網(wǎng)上辦事大廳一體化平臺體系

圖2 貴州省網(wǎng)上辦事大廳門戶網(wǎng)站

第二，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)互通與接口建設(shè)情況。全省各級均有自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)象存在，一種是本級自建的系統(tǒng)，例如貴陽市、遵義市的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)了通用行政審批系統(tǒng)，滿足市級需求。另一種是由國家部委下發(fā)的自建審批系統(tǒng)，此類自建系統(tǒng)只實現(xiàn)了與部分區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

目前，全省各級的電子監(jiān)察數(shù)據(jù)、大廳視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)實現(xiàn)了統(tǒng)一匯總到省電子監(jiān)察平臺，完成了省市縣三級的業(yè)務(wù)審批聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察和現(xiàn)場視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。針對一些獨立系統(tǒng)，相關(guān)地州市推進完成了本級橫向單位審批數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和縱向的多級審批。

根據(jù)整體建設(shè)的要求，考慮全省實際情況，以“統(tǒng)一頂層設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一推進應(yīng)用”的原則，結(jié)合國內(nèi)外領(lǐng)先的服務(wù)理念和服務(wù)方式，確定建設(shè)思路。

（1）各級政務(wù)服務(wù)中心分級部署的建設(shè)思路

全省各級政務(wù)服務(wù)中心以分級部署的方式構(gòu)建，省級應(yīng)用系統(tǒng)部署在省信息中心機房，市、縣按照當(dāng)?shù)夭煌闆r分別部署在本地的政務(wù)服務(wù)中心機房或信息中心機房。一般情況由本級管“本級系統(tǒng)”，負責(zé)本地應(yīng)用系統(tǒng)的運維和管理。

（2）建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳門戶的設(shè)計思路

建設(shè)全省五級統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳門戶，梳理歸類省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)五級的現(xiàn)有服務(wù)事項，整合設(shè)計成“一站式”辦事服務(wù)平臺。梳理各地、各部門及相關(guān)公共企事業(yè)單位的公共服務(wù)資源，整合便民查詢服務(wù)資源，設(shè)計完善快速通道。針對辦事審批過程中的各環(huán)節(jié)還統(tǒng)一提供在線幫助與咨詢服務(wù)功能，且統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機器智能交互與人工在線網(wǎng)上值班的交互功能。

（三）平臺應(yīng)用

貴州省網(wǎng)上辦事大廳在日常運營中集聚了大量適時有效的數(shù)據(jù)資源，主要包括：全省行政審批和服務(wù)業(yè)務(wù)全部在貴州省網(wǎng)上辦事大廳辦理，每天超2萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量超過3萬件；同時全省申請材料、證照信息等資源也在平臺系統(tǒng)上統(tǒng)一存儲和共享調(diào)用。豐富的資源積累正是平臺系統(tǒng)智慧化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了良好的社會與經(jīng)濟效益。

第一，改變原有傳統(tǒng)行政審批模式。省市縣鄉(xiāng)村五級采用人機對話、全程公示的網(wǎng)上審批模式，減少申請人與審批人的當(dāng)面接觸，使審批行為從原來的內(nèi)部運行變得更加規(guī)范、公正與透明，從源頭上減少人情審批、違法違紀審批等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

同時，智慧審批系統(tǒng)可以更方便地探索“就近申請、遠程辦理和異地打證”等新模式。如福泉（縣級）市政務(wù)服務(wù)中心將農(nóng)機補貼、林木采伐許可等實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸申報資料，行政部門網(wǎng)上審批后遠程打印證照，群眾在村里即可申辦領(lǐng)證。

第二，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用完成全省審批業(yè)務(wù)監(jiān)察。網(wǎng)上辦事等全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各委辦局各項審批環(huán)節(jié)都可全程監(jiān)控，由此通過信息化系統(tǒng)自動地進行違規(guī)警示和績效排名，促進政府工作人員的責(zé)任意識與效率意識，大大提高對行政許可業(yè)務(wù)時限。

運用大數(shù)據(jù)分析平臺還對行政權(quán)力的各環(huán)節(jié)進行了硬性的約束，使行政權(quán)力從一開始就進入了監(jiān)督環(huán)節(jié)，把事前、事中、事后監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，對擅自設(shè)定許可事項、違反許可條件和程序、超過許可時限、違規(guī)收取費用等問題，進行自動警示、及時糾正。

第三，分析和匯總政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)利用。各部門的信息將在較大的范圍內(nèi)進行交換和共享，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)行政審批程序的薄弱環(huán)節(jié)，并加以研究改進，提高公眾服務(wù)的效率。

在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上還將繼續(xù)建設(shè)數(shù)據(jù)分析、事項管理庫、法律法規(guī)庫、實名認證智慧識別、智能人臉設(shè)別、政務(wù)服務(wù)信息目錄、知識庫、國產(chǎn)密碼應(yīng)用、電子檔案庫、智能質(zhì)詢等系統(tǒng)，完善系統(tǒng)的智慧化。

圖3 貴博士智能服務(wù)系統(tǒng)

三、打造中國政務(wù)服務(wù)貴州版

貴州省網(wǎng)上辦事大廳不僅作為大數(shù)據(jù)技術(shù)推動應(yīng)用的典型，而且也是通過信息化與大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府現(xiàn)代治理能力提升的新辦法新思路，有效地提升行政服務(wù)效率、優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，也是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要工作。

貴州省網(wǎng)上辦事大廳是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點示范的重大成果，是目前全國唯一實現(xiàn)覆蓋全省五級各部門“一張網(wǎng)辦理、一個系統(tǒng)審批、一個數(shù)據(jù)庫匯聚、一個標準開放共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺，圍繞全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程的“五全服務(wù)”工作目標，打造了中國政務(wù)服務(wù)貴州版。