國(guó)家新區(qū)定位與交通發(fā)展策略研究

黃 科 劉博通 田 濤 陳澤生

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401121

1 國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展定位

國(guó)家新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，在國(guó)家戰(zhàn)略部署中承擔(dān)著區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)、區(qū)域輻射帶動(dòng)中心和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)示范區(qū)等戰(zhàn)略使命。通過(guò)承載區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放平臺(tái)，整合周邊優(yōu)勢(shì)資源，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1.1 地區(qū)重要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)是國(guó)家新區(qū)整合區(qū)域資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。依托國(guó)際樞紐（航空、海運(yùn)）與保稅政策區(qū)，吸引國(guó)際資本與技術(shù)，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，培育面向國(guó)際的高端產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域物流客流的組織中心，成為整個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。主要國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展定位與目標(biāo)如表1所示。

表1 主要國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展定位與目標(biāo)

1.2 區(qū)域的輻射帶動(dòng)中心

國(guó)家新區(qū)，包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)，其對(duì)周邊區(qū)域的影響范圍可達(dá)到百公里以上，其區(qū)域的輻射影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）直接影響：隨著國(guó)家新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)家新區(qū)的各類(lèi)資源投放（包括政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、用地指標(biāo)等），推動(dòng)國(guó)家新區(qū)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（2）間接影響：伴隨國(guó)家新區(qū)崛起，周邊區(qū)域主動(dòng)調(diào)整自身發(fā)展方向，主動(dòng)與國(guó)家新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展相對(duì)接，間接影響區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

圖1 國(guó)家新區(qū)/經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射影響范圍示意

1.3 地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

基于國(guó)家新區(qū)具有強(qiáng)大的區(qū)域資源整合能力，同時(shí)國(guó)家政策與資金投放的優(yōu)勢(shì)，為新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大外部動(dòng)力，使新區(qū)成為引領(lǐng)地區(qū)的發(fā)展的重要支撐。

以浦東新區(qū)為例，從20世紀(jì)90年代浦東開(kāi)發(fā)到2000年10年期間，浦東一直保持著較高水平的增長(zhǎng)速度，高于同期的上海市乃至長(zhǎng)三角增長(zhǎng)速度，在經(jīng)歷了10年高速發(fā)展后，浦東新區(qū)的增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定，但仍然是長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)跑者。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，浦東新區(qū)占上海市經(jīng)濟(jì)比重一路走高，承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色。

圖2 浦東新區(qū)與上海市GDP增速概況

圖3 浦東新區(qū)占上海市GDP比重

2 國(guó)家新區(qū)交通發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐引領(lǐng)新區(qū)快速發(fā)展

國(guó)際化門(mén)戶(hù)交通設(shè)施是新區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，是對(duì)新區(qū)聚集區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和聚集，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要牽引力。大型門(mén)戶(hù)型設(shè)施在提供便捷交通出行，加強(qiáng)城市對(duì)外交通聯(lián)系的同時(shí)，增加了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度，增加地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使樞紐地區(qū)成為一個(gè)富有活力的新型城市生活節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)和促進(jìn)城市快速發(fā)展。主要國(guó)家級(jí)新區(qū)門(mén)戶(hù)設(shè)施概況如表2所示。

表2 主要國(guó)家級(jí)新區(qū)門(mén)戶(hù)設(shè)施概況

2.2 交通基設(shè)施建設(shè)向新區(qū)傾斜

在以國(guó)際化門(mén)戶(hù)設(shè)施引領(lǐng)新區(qū)整體快速發(fā)展的同時(shí)，還需要構(gòu)建完善的城市交通系統(tǒng)，在后期規(guī)劃建設(shè)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域通道開(kāi)拓向新區(qū)傾斜，保障新區(qū)交通品質(zhì)，提升新區(qū)的集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、快速的發(fā)展提供保障。主要國(guó)家新區(qū)重大交通設(shè)施概況如表3所示。

表3 主要國(guó)家新區(qū)重大交通設(shè)施概況

2.3 以公交為主導(dǎo)交通網(wǎng)絡(luò)一體化

2.3.1 一體化交通網(wǎng)絡(luò)

多數(shù)國(guó)家新區(qū)與鄰近既有大型城市，新區(qū)與鄰近城市功能互補(bǔ)、各有側(cè)重，加之既有生活習(xí)慣等因素影響，新區(qū)與鄰近城市交通聯(lián)系密度，交通需求量大。在新區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)注重與鄰近城市構(gòu)建多種交通方式有機(jī)組合一體化交通系統(tǒng)，形成開(kāi)放型、多方式的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

天津?yàn)I海新區(qū)：距離天津主城區(qū)約60km，聯(lián)系通道包括：4條高速公路、5條快速路、3條軌道線。天府新區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)圖見(jiàn)圖4。

圖4 天府新區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)圖

成都天府新區(qū)：距離成都主城區(qū)約25km，聯(lián)系通道包括：3條高速公路、5條快速路、7條軌道線。濱海新區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)圖如圖5所示。

圖5 濱海新區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)圖

2.3.2 新區(qū)交通發(fā)展模式

在交通網(wǎng)絡(luò)上側(cè)重于與鄰近城市間的聯(lián)系，為避免對(duì)鄰近城市交通設(shè)施過(guò)渡依賴(lài)制約發(fā)展，新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上力求形成相對(duì)獨(dú)立的完整交通系統(tǒng)，并結(jié)合各新區(qū)實(shí)際發(fā)展情況差異提出相宜的交通發(fā)展模式。通過(guò)比對(duì)研究發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)家新區(qū)發(fā)展背景與實(shí)際情況不盡相同，但優(yōu)先發(fā)展公共交通是新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的共同特點(diǎn)。主要國(guó)家新區(qū)交通發(fā)展模式如表4所示。

表4 主要國(guó)家新區(qū)交通發(fā)展模式

3 結(jié)語(yǔ)

雖然既有國(guó)家新區(qū)成立初期多借助門(mén)戶(hù)樞紐作為引領(lǐng)新區(qū)快速發(fā)展的重要引擎，并通過(guò)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入來(lái)提升新區(qū)吸引力，為新區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力。但由于各新區(qū)及其臨近城市實(shí)際情況存在較大差異，新區(qū)與門(mén)戶(hù)樞紐、新區(qū)與臨近城市的銜接關(guān)系也是新區(qū)影響新區(qū)定位與交通發(fā)展策略的重要因素。