扎根基層譜新篇

張凌云

打贏脫貧攻堅戰，基層駐村扶貧干部的工作力度是關鍵。在吳起縣，扶貧干部創新工作方式方法，因地制宜引導貧困戶脫貧致富，留下一段段飲譽鄉里的佳話。

習近平總書記多次強調，人窮志不能短，扶貧必先扶志。打贏脫貧攻堅戰，必須注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。

春末夏初，記者走進吳起縣白豹鎮的王砭村、韓臺村，吳起街道的南溝村、鐵邊城鎮的油寺村、北梁村，深深感受到駐村扶貧工作隊干部們的精神頭兒。為切實打好脫貧攻堅戰，吳起縣成立了脫貧攻堅領導小組，設立了1個縣級指揮部和9個縣級領導掛帥的鎮（街道）指揮部，整合四支隊伍形成91個村級指揮部，并實行縣級和部門領導包抓鎮（街道）、29名縣級領導包抓33個貧困村，夯實了1260名科級干部結對幫扶工作，確定了橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅責任體系。

第一書記的扶貧“錦囊”

用腳丈量過村里每一處溝溝坎坎，山上坡下；只要說出貧困戶的名字，就能快速準確找到村民家里，沒有客套，接過一杯水一飲而盡。白豹鎮王砭村第一書記劉琦，在兩年多時間里練就的本事，如今已經是許多駐村扶貧干部的基本技能。

兩年前，劉琦被人們稱為“蜜蜂書記”，如今他又多了一個稱號：“牡丹書記”。取得貧困戶的信任，并把大家團結起來一起發展產業，劉琦說他沒有捷徑可走，只能在自己的工作方式方法上下功夫。

吳起縣制定了駐村工作隊管理辦法，按照每個駐村工作隊不少于3人的要求，為全縣52個建檔立卡貧困村每村配備一支駐村工作隊，工作隊隊長原則上由第一書記兼任，確定后兩年內除特殊原因外不再調整。

幫扶干部不但要把各項扶貧政策落到實處，還要幫助群眾及時解決生產生活中的問題。王砭村位于白豹鎮東南部，全村轄15個村民小組，409戶，1960人。和陜北多數村鎮一樣，地域廣闊，森林覆蓋面積大，屬典型的山地村。惡劣的地理環境，再加上封閉式生產方式，使這個村子一直沒有發展起來，村民大多以種植玉米為生，沒有形成有規模的產業。

誰也沒想到，2017年8月，基礎薄弱的王砭村在全鎮第一個注冊成立了中蜂養殖農民專業合作社，成為白豹鎮第一個“抱團取暖”的村集體經濟組織。目前，合作社共吸納會員149戶、603人，其中貧困戶21戶、78人，經營中蜂養殖、油用牡丹種植、農業機械出租等。

這個合作社就是劉琦和村民們考察摸索后結合本村實際建立起來的。如今，這個合作社不僅引領王砭村的產業發展，還是村民生產的信息中心、技術培訓中心，更是貧困戶脫貧的信心所在。

作為駐村“第一書記”，劉琦認準的硬道理，就是幫助貧困戶發展產業。他認為，沒有可持續發展的產業，返貧是早晚的事兒。而作為來自縣電教站的干部，劉琦在村民眼中也是個“有見識”的人，他不但要把各項扶貧政策及時傳達給貧困戶，還要針對貧困戶的不同情況，給他們帶來外面的信息，帶領大家一起學習發展產業的技術。

發展中蜂養殖是工作隊的一個嘗試。中蜂養殖最大的好處，就是需要的勞動力少，技術好掌握，適合缺少勞動力的貧困戶在房前屋后養殖。劉琦和駐村的縣工商聯干部以及村干部一起努力，在白豹鎮的支持下，從黃龍縣購置中蜂229箱。合作社負責農戶的技術培訓，養殖用具的購買，以及收購農戶剩余的蜂蜜，再統一銷售；合作社提成銷售額的3%，用于購買工具和獎勵養殖戶。這樣既保障了合作社的運營，也保證了農戶蜂蜜的銷售和養殖戶的利益。2017年，蜜蜂產業為王砭村貧困戶平均增收500元。

為了讓村民掌握養殖技術，劉琦和技術人員挨家挨戶查看講解，因而被大家親切地稱為“蜜蜂書記”。

通過中蜂養殖，幫扶干部和村民拉近了距離，有了良好的開端，工作隊廣泛了解貧困戶的發展意愿，一致決定還是要引進能長效發展的產業。最終，工作隊通過縣工商聯，捕捉到油用牡丹種植信息。

油用牡丹是一種新興多年生木本油料作物，根可入藥、籽可榨油、花可制茶，有高產出、高含油率、高品質、低成本的“三高一低”的特點，其耐寒耐旱耐貧瘠的特性，極其適合陜北自然條件。在蘭州、榆林定邊等地，已有推廣種植的先例。

扶貧干部們找到了曾在延川縣關庒鄉插隊的老知青、北京惠農油用牡丹公司董事長丁愛迪。惠農公司先派人到王砭村進行調研，發現王砭村非常適合種植油用牡丹。2017年秋天，惠農公司與王砭村中蜂養殖農民專業合作社決定開展合作，以“公司+合作社+農戶”的形式大面積種植油用牡丹。

為了保證收益，村里先和惠農公司簽訂合作協議，然后再分別與種植戶簽協議。扶貧工作隊已動員112戶群眾把閑置的600畝耕地入股王砭村中蜂養殖農民專業合作社，采取反租倒包的形式，把留轉回來的土地再分給農戶，并和農戶簽訂了油用牡丹種植合同，合同有效期十五年；公司和合作社簽訂了《牡丹籽收購合同》，保護回收價格。不論市場價格如何波動，最低保護收購價不低于10元/市斤，三年后提取1%利潤給合作社作為集體經濟收益。但是，新的難題又擺在扶貧工作隊的面前。

發揮示范戶的帶頭作用

油用牡丹種植到第三年才進入收獲期，第四年為收益期。也就是說，前三年，種植戶和種植基地都處于“只投入無產出”的狀態。這種情況，讓不少村民對油用牡丹種植打了退堂鼓。

劉琦介紹說，雖然苗子是由惠農公司先提供給大家，等到收籽的時候再扣除，但因為這是新生事物，生產周期長，好不好成活也無法斷定，一些村民便猶豫不決，不敢冒然投入。于是，劉琦和村干部們商量，讓村干部帶頭種植。去年秋天，村支部書記李占伍和村主任王耀正率先在自家地里種上了油用牡丹。到今年春天，村民們發現牡丹苗成活率非常高，于是，往村委會打電話要苗子的多了起來，有人甚至決定種植30畝。

王耀正告訴記者，村民種植牡丹的積極性，正是來自這種示范作用。過去雖然挨家挨戶宣傳動員，但效果很差，有了示范，村民也有了主動性。目前，全村已種植600畝油用牡丹，惠農公司先期也已投入了55萬元的苗子錢。

為了讓村民們種好油用牡丹，縣上還請來了來自安徽亳州的油用牡丹種植專家，對農戶進行田間種植技術現場培訓，講解各種技術難題。參加培訓的農戶紛紛表示，參加培訓不僅學了一門技術，還提升了對油用牡丹產業發展的信心。

油用牡丹在王砭村安家落戶了。按照培訓專家介紹，每畝牡丹油籽的產量在400公斤，管護得當甚至能達到800公斤，按每市斤10元價格，收益非常可觀。但具體到王砭村，產量能達到多少，還是未知數。劉琦說，他和村民能做的就是按照技術人員的要求施肥、澆水，做好管理，希望這些土地給大家帶來好收成。

在種植油用牡丹的過程中，王砭村的干部們還產生了一個大膽的想法。他們聽說觀賞牡丹每株價格都在50元以上，就想著等油用牡丹產業成熟，再利用嫁接技術，種植觀賞牡丹。

除了發展油用牡丹，王砭村從2015年秋季起，也開始種植山地蘋果，當年栽種500畝，現已發展到800畝。在劉琦的記憶里，當時動員村民零起步種蘋果，也是經歷了一個非常艱難的過程。合作社為了幫助農民種樹，籌集資金買了一臺拖拉機給農民打樹坑，苗木、肥料都統一供給，這才將農戶的積極性調動起來。

除了拖拉機，合作社還購買了旋耕機、開溝機等機械設備。設備平時免費用于油用牡丹種植和貧困戶的生產，其余時間再承包給農戶賺取租金，獲取的收入用于社員分紅、貧困戶救助，通過盤活資源，增強合作社的凝聚力。

為了改善貧困戶的生活水平，村上還鼓勵他們戶戶搞養殖，少的兩三頭豬，多的七八頭，保證當年有收益。據了解，王砭村養殖大戶還建立了50頭牛的養殖場，帶動貧困戶一起發展養牛產業。

今年，劉琦在王砭村擔任第一書記就滿三年了。按照程序，他將離開王砭村。但是，劉琦對王砭村村民的牽掛肯定會持續很長時間。與村民1000多個日日夜夜相處下來，讓他的目光很難從這里移開。他在心里默默盼望著村里的各種產業能夠落地開花，村民都能成為種植能手，貧困戶們盡快脫貧過上好日子。

調動貧困農戶內生動力

“吳起縣在扶貧過程中，著重扶志、扶技、扶德，通過短期產業脫貧加長期產業增收的方式，在貧困戶中不斷發展壯大養殖、大棚、林果產業，確保貧困戶長期穩定增收。”吳起縣縣長李煒說。

相比物質上的貧困，近幾年來極少數貧困戶出現了“靠著墻根曬太陽等小康”的消極狀態，干活怕累嫌臟，發展產業全靠外援，學技術不上心。激發貧困戶內生動力，既要扶貧，也要扶志，這也成為當下脫貧攻堅需要攻破的另一道難題。

吳起縣在脫貧攻堅中把激發貧困群眾的內生動力作為一項重要工作推進，陸續下發《互比互看互學、明理感恩自強》等主題教育活動文件，通過新穎的活動載體，展現貧困群眾陽光自強的一面。縣上要求扶貧干部創新工作方式方法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，讓貧困群眾在參與中增強能力、樹立信心；要求把“幫眼前”與“扶長遠”結合起來，積極幫助群眾謀思路、找門路、挖窮根，讓貧困群眾看到出路、看到希望；要求強化黨員干部示范效應，發揮勤勞致富能手的榜樣帶動作用，讓貧困群眾見賢思齊、迸發熱情；要求加強價值觀引導，移風易俗、成風化人，弘揚勞動光榮、奮斗光榮的時代新風，讓貧困群眾轉變觀念、鼓足干勁。

在扶貧實踐中，吳起縣的扶貧干部還發現，發揮鄉村自治的作用，也是激發貧困戶內生動力、營造積極向上的鄉村氛圍、扶貧扶志的有效方法。

在鐵邊城鎮油寺村，除了綠源種養殖專業合作社和集體經濟發展得紅紅火火，村上還結合實際制定村規民約，建設農村精神文明教育場所，讓農民常有所學，學有所樂，自覺抵觸不良消費，樹立良好的社會風氣。

據介紹，油寺村遵循喜慶、文明、節儉的原則，成立了紅白喜事理事會，集中整治“三俗”不正之風，形成“有人管事、有人問事”的“傳幫帶”機制。村民文建山說，過去村民辦紅白喜事，因為好面子，攀比風氣重，所以鋪張浪費，有人因此致貧。現在村里出臺統一規定，大家都按這個標準來，有錢沒錢都一樣，大家再也不用擔心被別人瞧不起。

白豹鎮開展貧困群眾“互比互看互學”活動，及時選樹脫貧攻堅中的致富能手、好婆婆、好媳婦、守信家庭、道德模范等先進典型，使貧困群眾樹立“安貧可恥、勤勞光榮”的思想意識，示范帶動見到實效。鎮上還依托農村黨員干部遠程教育站點、微信等平臺，在每個貧困村建立一所“道德講堂”，讓貧困群眾始終感受到友愛和關懷的氛圍。

為了激發貧困戶對美好生活向往的動力，吳起縣自2017年11月起，在全省率先開啟了“互聯網+”的社會扶貧模式，在全縣范圍內掀起了建設“愛心小超市”工程。每建立一個愛心小超市，縣財政補助5萬元建設資金，每年劃撥1.2萬元作為運行工作經費。通過這種方式，使貧困戶在有限的財政條件下優先享用財政蛋糕，摒棄“等、靠、要”思想，用雙手獲得幸福。

白豹鎮在白豹村設立的全縣第一家愛心小超市，可以輻射到郭克朗村、李橋村、王溝門村、老莊溝村5個村子。目前，吳起縣已在全縣52個貧困村都建起“愛心超市”，還在另外4個非貧困村建立了4家“愛心超市”。

“愛心超市”還推出了“愛心超市積分卡”活動，積分卡由基礎積分和日常積分兩部分構成，基礎積分為8分，村民們依照自己的日常表現，每月由鎮、村兩級根據自主創業、年度脫貧、宣傳扶貧政策、獲得榮譽、整潔環境、化解鄰里矛盾等表現聯合評定日常積分。積分卡上的積分可以折現在“愛心超市”購買商品。

突破的喜悅

白治軍家曾經是貧困戶，后來依靠內生動力搞養殖，接著發展農家樂，現在已經是脫貧鞏固戶。

由于妻子和女兒患病，家里勞動力少，2015年，白治軍家被白豹鎮韓臺村確定為村里的貧困戶。白治軍和妻子張海燕以前在縣上開過玩具店，也做過鋁合金加工廠，但生意都賠了，生活跌入谷底。

這時，白治軍看到鎮上有人賣活雞，生意不錯，就想著利用自家旁邊的山地養土雞。2015年，由村上免費提供雞苗和雞舍，白治軍夫妻倆發展起了養雞業，經過兩年多時間的發展，目前這個養雞場的規模已經達到了3000多只。去年，利用吳起縣產業扶貧資金，白治軍又建起了蔬菜大棚。

白治軍家位于公路旁，有了土雞和土雞蛋，加上自己種植的綠色無公害大棚蔬菜，夫妻倆又在自家院里辦起了農家樂。白治軍的妻子張海燕是甘肅酒泉人，她將酒泉地方菜與陜北風味相融合，推出了不少特色菜品，農家樂很快就在當地有了名氣，每天都有預訂的客人。

農家樂生意紅火后，白志軍還新修了三孔窯洞。今年是白治軍家散養土雞第四個年頭，雞和雞蛋的銷路都很好，公雞每只130元，母雞每只100元。雞場每天可以產200多顆土雞蛋，每個雞蛋賣1.5元，已遠銷延安、西安、甘肅等地。他們農家樂的主打菜也是以雞肉為主，一份雞168元，還開發了新菜雞肉剁蕎面、雞肉攤饃饃等等。

雖然白治軍在路邊立了一塊散養雞場的廣告牌，但過往車輛稍不注意就會錯過。張海燕表示，自己身體不好，公公婆婆都幫著忙前忙后。現在養雞3000多只，已經是最大限度了，再多一家人就忙不過來了，所以他們不準備再擴大規模。農家樂也是靠口碑宣傳，他們也沒想專門在宣傳上下功夫。

作為脫貧鞏固戶，白治軍家的人均收入已由納入精準扶貧戶時的1900元，提高到2017年末的17013.8元。白治軍表示，自己發展產業，政府幫了很多忙，在這個基礎上，還要靠自己努力干，才能過好日子。他也希望能帶領更多村民致富，對愿意養雞的村民，低價提供雞仔，免費提供養殖技術。在他的帶動下，村里已新發展100只養雞場3戶，2000只養鵝場1戶、50頭肉牛養殖場1處、25頭以上半封閉式生豬養殖場1處。

對于白治軍不想再擴大養殖規模的想法，扶貧干部也表示很遺憾，畢竟他的養殖經驗已經很豐富，產品銷路也不愁。但是，扶貧干部還是把尊重貧困戶意愿放在第一位，鼓勵他們踏踏實實地根據自身狀況發展產業。

曹居清也是油寺村村民，而且也跟白治軍一樣，是脫貧鞏固戶。他用這樣一段話描述了自己過去和現在的差別：“以前種一點地回來沒事干，就這家進那家出；現在也就沒有那個閑工夫，去年冬天（忙得）就沒停過，短期我就靠大棚，長期我就靠果園。”

吳起縣在扶貧、扶智、扶志中，政策保障先行，跟蹤落實到位，檢查處罰跟進，整個行動一氣呵成，調動了貧困群眾的積極性，也有利于扶貧干部開展各項活動。縣老區扶貧開發局一位干部表示：“通過一系列扶志活動，今年貧困戶積極性非常高，政府有政策有資金，幫扶干部有干勁，貧困戶也有了積極性。現在去村上看，一片繁忙的景象。”

“只要能真正走進群眾中去，和群眾交朋友，為群眾提供幫助，群眾是非常樂意交朋友的。精準扶貧工作不單純是扶貧濟困，而是標本兼治全方位的扶貧。”這是吳起縣扶貧干部馮正在自己的“幫扶筆記”中寫下的體會。馮正認為，“在幫扶過程中要實事求是，注重與扶智、扶志相結合，實實在在為群眾辦好事辦實事”，只有這樣，才能把幫扶規劃和各項惠民措施落到實處，幫助群眾脫真貧、真脫貧。

馮正的體會代表了所有基層扶貧干部的心聲。

（本文部分圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝！）