脫貧路上的吳起經(jīng)驗(yàn)

陳小瑋

從生態(tài)扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧，再到教育、健康、兜底保障的綜合扶貧，吳起縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持把培育支柱產(chǎn)業(yè)放在首位，堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，堅(jiān)持把扶貧與扶技、扶志、扶智、扶德相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)改變貧困面貌的干勁和信心，依靠自己的雙手改變命運(yùn)、創(chuàng)造幸福生活。

2018年是吳起脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面決戰(zhàn)的一年。經(jīng)過之前兩年的努力，全縣52個(gè)貧困村有30個(gè)完成了退出任務(wù)，剩余的22個(gè)貧困村也計(jì)劃于今年退出；未脫貧的499戶、1398人計(jì)劃在今年退出267戶、947人。

扶貧攻堅(jiān)最后階段的任務(wù)更加艱巨。為順利完成最后一役，吳起堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，全面落實(shí)“八個(gè)一批”及基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、相互提升，不斷革新扶貧方式，制定出符合吳起縣實(shí)際的扶貧方法，為2020年全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

運(yùn)營模式變革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口脫貧的根本之策。針對(duì)大多數(shù)貧困戶既無技術(shù)、又缺乏市場了解的實(shí)際困難，吳起通過農(nóng)村“三變改革”（資金變股金、資產(chǎn)變資本、農(nóng)戶變股東），催生出合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式，將貧困人口組織起來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

吳起街道辦雷坡村貧困群眾，將閑置土地入股合作社建成市級(jí)百畝蘋果示范園，由合作社統(tǒng)一種植管理，預(yù)計(jì)2019年可掛果，2021年將進(jìn)入盛果期，入股貧困戶每年可增收1萬余元。另外，貧困群眾到園務(wù)工也能獲得一定的勞務(wù)收入。

鐵邊城鎮(zhèn)從2015年起，抓住全縣發(fā)展山地蘋果和財(cái)政補(bǔ)貼造林項(xiàng)目的機(jī)遇，引進(jìn)吳起古鎮(zhèn)家庭林場有限責(zé)任公司，該公司在呂溝咀承包造林一萬畝，種植1000余畝山地蘋果。

2016年，古鎮(zhèn)家庭林場承包了田南灣村侯崾崄組31戶村民的538畝集中連片閑置地種蘋果，承包期限二十五年、每畝每年費(fèi)用200元，使農(nóng)戶的閑置土地成為“搖錢樹”。同時(shí)，輻射帶動(dòng)高崾峴、杜崾峴、田西灣等27戶農(nóng)戶種植蘋果566畝。

侯孝金家是建檔立卡貧困戶。他因?yàn)樯眢w原因不能干活，家中事情主要靠婆姨，所以婆姨不能外出打工。有了蘋果園后，她不但可以照顧家，還可就近掙錢。春秋兩季按70天用工時(shí)間計(jì)算，能收入7000元。

已退出貧困村之列的黨畔村有407戶、1625人，其中，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡57戶、170人，貧困戶6戶、22人。全村有基本農(nóng)田6886畝，退耕還林1.58萬畝，水域面積135畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖、山地蘋果為主。

黨畔村發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)的示范幫帶作用，采取“能人大戶+家庭農(nóng)場+貧困戶+扶貧資金”折股量化分紅的模式。高起東辦了起東家庭農(nóng)場，養(yǎng)牛100余頭，養(yǎng)羊500多只，種山地蘋果150余畝，小雜糧200余畝。有22戶入股他的農(nóng)場，按照協(xié)議年終分紅，三年期滿，返還本金，同時(shí)吸納常年務(wù)工貧困戶5人，階段性務(wù)工28人。

2017年12月18日，起東家庭農(nóng)場舉行入股分紅儀式，20多戶貧困戶首次領(lǐng)取了500元至2500元不等的扶貧紅利。“我是個(gè)殘疾人，家里沒有勞動(dòng)力搞養(yǎng)殖業(yè)，托好政策的福——農(nóng)場集體代養(yǎng)——我的5頭牛今年拿到了2500元的分紅。”貧困戶程占孝拿到分紅后樂得合不攏嘴。

黨畔村內(nèi)求發(fā)展動(dòng)力，外求幫扶助力，堅(jiān)持外力與內(nèi)力同聚同發(fā)。吳起縣委書記董強(qiáng)包抓黨畔村，他先后為該村爭取生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目8平方公里，興修農(nóng)田200余畝，治溝造地300余畝，互助資金20余萬元，引進(jìn)了油用牡丹和優(yōu)質(zhì)短枝富士苗木，幫助村里解決了制約發(fā)展的疑難雜癥和瓶頸。村上按照“三變改革”要求，成立了種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，新發(fā)展山地蘋果1000畝，油用牡丹250畝，完成小雜糧400畝、特色種植700畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前已建立“三變改革”示范點(diǎn)達(dá)26個(gè)。

發(fā)揮黨員在合作社的帶頭作用

對(duì)缺資金、缺技能的貧困人口，充分發(fā)揮黨支部引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，以黨支部為核心，以群眾脫貧為目標(biāo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，確定“黨建+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫建模式。

五谷城鎮(zhèn)桐寨村黨員張彥才成立的小雜糧種植加工專業(yè)合作社，去年吸納全鎮(zhèn)124戶發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)的貧困戶加入。一是采用訂單式收購方式，按照每市斤高出市場價(jià)0.5元的保護(hù)價(jià)長期收購，共種植小雜糧1.5萬畝，年底戶均增收6000多元；二是貧困養(yǎng)殖戶的農(nóng)家肥優(yōu)先全部收購，僅這一項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)家庭增收2000元；三是通過長期或臨時(shí)雇用貧困群眾務(wù)工增加收入。

白豹鎮(zhèn)土佛寺村黨員張凱彪成立的宇龍西甜瓜專業(yè)合作社，對(duì)360座日光溫室大棚實(shí)行統(tǒng)一管理。去年，該村及周邊村31戶貧困戶利用縣上補(bǔ)助資金，租賃合作社大棚種植西甜瓜，合作社免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和西甜瓜銷售等，每棚西甜瓜產(chǎn)量在4000斤以上，戶均增收在3萬元以上。

長城鎮(zhèn)長城村依托黨支部領(lǐng)辦的綠園合作社，大力發(fā)展具有市場前景的水肥一體胡蘿卜種植，面積已達(dá)1400畝，貧困戶以土地、小額扶貧貸款、勞力等形式入股，土地1畝折合1股，投入1萬元折合4股，每股按照保底400元+畝市場收益的5%分紅，該村吸納了15戶貧困戶，按每戶入股1萬元或4畝土地，一年可實(shí)現(xiàn)分紅1600元到2400元。

鐵邊城村支部書記李強(qiáng)成立了吳起縣鐵邊城富民種養(yǎng)專業(yè)合作社，發(fā)展千只羊場一個(gè)，種植大棚184座，帶領(lǐng)困難群眾勞務(wù)打工和鞏固提高戶承包種植大棚；黨員許建峰成立潤豐羊子專業(yè)合作社，聯(lián)系5戶精準(zhǔn)扶貧戶，幫助代養(yǎng)羊子100只，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶每只羊子純利潤200元收入目標(biāo)。

楊城子村計(jì)劃2018年退出貧困村。該村共有建檔立卡貧困戶54戶，致貧原因多種多樣。為建立穩(wěn)定增收的脫貧產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)尋找路子，村兩委會(huì)多次組織召開村民代表會(huì)議，深入農(nóng)戶交流意見，最終與該村水草豐專業(yè)合作社協(xié)商達(dá)成一致意見，形成了“支部+合作社+貧困戶”發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的思路。

合作社采取“大戶繁育、小戶喂養(yǎng)、統(tǒng)一回收、集中銷售”的經(jīng)營模式，以肉羊、肉驢養(yǎng)殖、種植飼草為基礎(chǔ)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性，做到事事有人管、家家有紅分，集體經(jīng)濟(jì)有收入。通過爭取縣上養(yǎng)殖補(bǔ)助政策，村集體協(xié)調(diào)湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，協(xié)調(diào)補(bǔ)助資金10萬元，注入合作社，發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，年終合作社按照投入資金的20%返還集體2萬元資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)有養(yǎng)殖意愿的建檔立卡戶，采取入股分紅的形式來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。根據(jù)實(shí)際情況，建檔立卡戶通過借貸互助社貸款，每戶借貸5000元注入合作社，合作社集中采購羊子、集中飼養(yǎng)、集中銷售，入股社員年終分紅25%。這種入股辦法，既解決了貧困戶還款問題，同時(shí)確保年終有收益。針對(duì)全村其他農(nóng)戶，采取自愿入股辦法，注入資金或?qū)⒀?、驢折價(jià)后銷售給合作社，按照注入資金20%的比例進(jìn)行分紅。

合作社還聯(lián)系農(nóng)廣校、電商辦等部門開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民生存技能，提升勞務(wù)輸出品質(zhì)，從技術(shù)層面做出地方特色脫貧產(chǎn)品，打造一支看得見、摸得著的脫貧典型，使每個(gè)人都能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。通過培訓(xùn)，使有意愿的婦女有能力從事刺繡、剪紙、小吃等工作，使貧困家庭的大學(xué)畢業(yè)子女參加到電商行業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品上行貢獻(xiàn)力量，以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為貧困發(fā)展提升造血。

2017年，周灣鎮(zhèn)小口則村積極探索“公司+支部+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，用黨建工作搭建平臺(tái)，促使村黨支部與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社黨支部結(jié)對(duì)互助，走“訂單農(nóng)業(yè)”的路子，大力推進(jìn)葵花特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、品牌化。在市場調(diào)研以及尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，選擇既有觀賞價(jià)值，又有經(jīng)濟(jì)效益的食葵特色品種，發(fā)展種植了4000畝，保守估算僅此一項(xiàng)全村純收入將達(dá)160萬元以上。同時(shí)，對(duì)無養(yǎng)殖條件和管理經(jīng)驗(yàn)的貧困戶，引導(dǎo)、鼓勵(lì)用產(chǎn)業(yè)幫扶資金作為股金入股農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保底代養(yǎng)，年底分紅，促使貧困戶幫扶資金變股金，實(shí)現(xiàn)貧困戶家庭收入穩(wěn)步增收。目前全村20戶建檔立卡戶入股吳起周灣小口則村振興養(yǎng)羊合作社代養(yǎng)肉牛，每年每戶分紅3000元，三年合同期滿后退還股金。

2017年8月，小口則村成功承辦了吳起縣首屆葵花文化旅游節(jié)，吸引周邊市縣區(qū)游客5萬余人前來觀光。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^開辦農(nóng)家樂、出租驢拉車、出售土特產(chǎn)和刺繡等手工藝品賺得了鄉(xiāng)村旅游的第一桶金，探索出了一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，葵花節(jié)期間12戶建檔立卡戶通過開辦農(nóng)家樂戶均增收6000余元，10戶建檔立卡戶通過驢拉車戶均增收2000余元，出售特產(chǎn)、刺繡等使20戶建檔立卡戶戶均增收2400余元。

白豹鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所所長尹勝偉先后到老莊溝村以及王灣村任第一書記。上任伊始，他便積極探索推行“支部+雙聯(lián)幫扶+能人+貧困戶”的工作新模式。積極發(fā)揮能人效應(yīng)，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步，開展“黨員能人帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫帶”等活動(dòng)，培育黨員示范戶5戶、土專家11人，幫帶33戶貧困戶。

王灣村地處城郊，在尹勝偉的建議下，村黨支部決定跳出“農(nóng)”字謀富路，建立黨建帶文化，文化帶旅游，旅游帶經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將王灣村打造成集陜北民俗文化展示廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示區(qū)、地方特色小吃和農(nóng)家風(fēng)味體驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)采摘區(qū)、民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)展示區(qū)等5個(gè)功能區(qū)域獨(dú)具特色的陜北民俗文化村。

目前，吳起全縣57家各類合作社，已帶動(dòng)605戶貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

多模式合力助推脫貧

圍繞“貧困戶脫貧出列、貧困村脫貧摘帽、鞏固戶穩(wěn)步增收”這一目標(biāo)，吳起縣周灣鎮(zhèn)全力構(gòu)建六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，合力助推脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

第一，陽光托管。針對(duì)無養(yǎng)殖條件和管理經(jīng)驗(yàn)的貧困戶，引導(dǎo)、鼓勵(lì)用產(chǎn)業(yè)幫扶資金作為股金入股農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保底代養(yǎng)，年底分紅，促使貧困戶幫扶資金變股金，實(shí)現(xiàn)貧困戶家庭收入穩(wěn)步增收。目前23戶重點(diǎn)幫扶戶入股吳起周灣小口則村振興養(yǎng)羊合作社代養(yǎng)肉牛，按照投入的30%予以分紅，預(yù)計(jì)每年每戶分紅3000元，三年合同期滿后退還股金；28戶重點(diǎn)幫扶戶入股吳起縣利民扶貧養(yǎng)殖專業(yè)合作社代養(yǎng)肉驢，按照投入的30%予以分紅，每年每戶分紅3000元，三年合同期滿后退還股金；32戶重點(diǎn)幫扶戶入股吳起縣聚寶養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社代養(yǎng)肉豬，僅投入養(yǎng)豬幫扶資金的按照投入的20%予以分紅，每年每戶分紅600元，代建豬舍的按照投入的18%予以分紅，每年每戶分紅1800元，三年合同期滿后退還股金。

第二，訂單銷售。采取“公司運(yùn)營、合作社牽頭、農(nóng)戶參與、訂單銷售”的模式，走“循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”的路子，與內(nèi)蒙古三瑞農(nóng)科有限責(zé)任公司簽訂了葵花購銷合同，在小口則、王樹灣等村打造1萬畝葵花經(jīng)濟(jì)觀光示范園，葵花保購價(jià)每斤3.5到5.5元，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)戶獲利空間。

第三，反雇倒包。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”，“公司+流轉(zhuǎn)大戶+農(nóng)戶”的模式，倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，走集約化、品牌化經(jīng)營路子。鼓勵(lì)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)到種植大戶進(jìn)行統(tǒng)一整理后，再反雇貧困戶予以耕作和田間管理，促使農(nóng)民變股東，形成大戶帶小戶，大家一起富的合作共贏局面，目前陽洼村種植大戶承包土地600畝，雇用精準(zhǔn)扶貧戶5人。

第四，規(guī)模流轉(zhuǎn)。大力實(shí)施“回引工程”和產(chǎn)業(yè)招商，依托山上田林湖土地提升整理的7000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模種植山地蘋果和特色小雜糧基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局縱深發(fā)展。目前正在與省果業(yè)集團(tuán)延安公司積極洽談中，秋季建園5000畝矮化密植果園，不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶自建入股，實(shí)現(xiàn)資源變資本，形成長效穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)格局。

第五，農(nóng)旅結(jié)合。以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為載體，圍繞“一庫兩區(qū)”（即：周灣水庫、羅溝泉梯田景觀區(qū)、澗地葵海觀光區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘周灣特色地理景觀、人文景觀，大力發(fā)展休閑、觀光、食宿、采摘、自駕游、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體的全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游邊緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使資源變資產(chǎn)，拓寬貧困戶增收途徑，為貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勁支撐。舉辦周灣鎮(zhèn)首屆葵花旅游觀光節(jié)，逐步培育富有周灣特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶。

第六，自主發(fā)展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持惠民政策，推行“1+1”產(chǎn)業(yè)自主配套模式，充分發(fā)揮四支隊(duì)伍力量為貧困戶提供畜禽防疫、種養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)全程服務(wù)指導(dǎo)，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施。目前全鎮(zhèn)重點(diǎn)被幫扶貧困戶已完成半溫室豬舍新建22座，自主投放豬仔486頭，投放驢仔282頭，投放牛仔113頭，養(yǎng)蜂38箱，租棚6座，種植特色小雜糧960畝，葵花1000畝。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種資金支持

鐵邊城鎮(zhèn)鐵邊城村貧困戶李靜以前有養(yǎng)豬的打算，但由于缺乏資金，一直無法實(shí)現(xiàn)。吳起為減輕貧困戶自籌資金的壓力，新制定出臺(tái)了“八大舉措”精準(zhǔn)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，提高了貧困戶發(fā)展高效大棚、畜牧養(yǎng)殖、山地林果、特色種植等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，李靜建豬舍能拿到15000元的建舍費(fèi)，比過去8000元的標(biāo)準(zhǔn)提高了近1倍，另外還能拿到3000元的豬仔錢，這樣，他幾乎不用投多少錢，就可以把養(yǎng)豬場做起來。

為支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吳起縣出臺(tái)了8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持措施，加大補(bǔ)助力度，降低補(bǔ)助門檻，無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)與所需成本資金持平。

發(fā)展溫室棚栽業(yè)的農(nóng)戶新建日光溫室大棚，每標(biāo)準(zhǔn)棚補(bǔ)助6萬元（每戶僅限1座）；對(duì)新建弓棚，每畝補(bǔ)助棚體建設(shè)費(fèi)6000元（每戶僅限1座），無水源的統(tǒng)籌配套建設(shè)機(jī)井，每眼補(bǔ)助9000元；鼓勵(lì)貧困戶依托現(xiàn)有園區(qū)就近承包經(jīng)營，對(duì)租賃大棚生產(chǎn)的（每戶僅限1座），舊棚當(dāng)年每座補(bǔ)助9000元（7000元草簾補(bǔ)助、2000元棚膜補(bǔ)助），新棚當(dāng)年補(bǔ)助2000元種苗費(fèi)，繼續(xù)租種的，經(jīng)縣蔬菜中心考核合格后每棚每年補(bǔ)助種苗費(fèi)2000元。對(duì)集中連片建設(shè)30座以上的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過項(xiàng)目捆綁進(jìn)行配套。

發(fā)展山地蘋果的農(nóng)戶，新建果園首年每畝補(bǔ)助200元；所需苗木（I級(jí)苗）費(fèi)用由縣財(cái)政補(bǔ)貼；每年每畝補(bǔ)貼管護(hù)費(fèi)50元和價(jià)值150元的果樹專用肥或農(nóng)家肥，連續(xù)補(bǔ)助五年；建一口10立方米以上的果園集雨水窖，補(bǔ)助3000元；新建一個(gè)貯量在1.5萬公斤以上的果庫（磚混結(jié)構(gòu)）補(bǔ)助2000元；新上果園防雹網(wǎng)的每畝補(bǔ)助2500元；果園使用的蘋果套袋每個(gè)每年補(bǔ)助0.1元；新建果園每畝補(bǔ)助3公斤地膜。

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，新建400平方米以上且存欄200只以上的羊場，每戶補(bǔ)助3萬元，分兩年兌付，第一年驗(yàn)收合格補(bǔ)助2萬元，第二年驗(yàn)收合格補(bǔ)助1萬元，對(duì)于發(fā)現(xiàn)散牧或空圈現(xiàn)象的羊場則取消補(bǔ)助資金；對(duì)于新建90平方米以上且存欄25頭以上的半封閉豬舍，建成驗(yàn)收合格后一次性補(bǔ)助8000元；鼓勵(lì)人工牧草種植，對(duì)集中連片種植50畝以上牧草的每畝補(bǔ)助55元。

通過上述支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)戶均能得到2到3萬元的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了對(duì)家有勞動(dòng)能力貧困戶的全覆蓋。

吳起縣還努力發(fā)揮互助資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管，鎮(zhèn)（街）、村監(jiān)督監(jiān)管的用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)的資金，也是財(cái)政扶貧資金投入方式的一種創(chuàng)新。目前全縣64個(gè)互助資金協(xié)會(huì)，其中52個(gè)是貧困村的；累計(jì)吸納會(huì)員2272戶、7014人，其中建檔立卡戶會(huì)員595戶、1752人；累計(jì)放款1229.7萬元，其中給建檔立卡戶放款499.8萬元。

有發(fā)展能力的鞏固戶還可以獲得扶貧小額貸款。有發(fā)展能力的鞏固戶，可以自愿申請(qǐng)參與評(píng)級(jí)授信，在授信額度范圍內(nèi)可申請(qǐng)不超過5萬元、期限在三年內(nèi)的信用貸款，用于法律許可，對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒有負(fù)面影響的增收項(xiàng)目，農(nóng)戶無需抵押、擔(dān)保?？h政府注入300萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，縣農(nóng)業(yè)銀行以1∶10的比例放大安排扶貧小額信貸資金3000萬元。

2017年，吳起縣累計(jì)發(fā)放小額貸款1573萬元，解決了565戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的問題。從今年元月份始，全縣對(duì)有需求扶貧小額貸款的建檔立卡戶逐戶開展評(píng)級(jí)授信工作，確保應(yīng)貸盡貸，目前已放款62戶199萬元。

互聯(lián)網(wǎng)助力扶貧

2017年11月29日，“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”吳起縣白豹鎮(zhèn)服務(wù)站揭牌，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧的線上模式在吳起縣白豹鎮(zhèn)試水。

在中國社會(huì)扶貧網(wǎng)白豹鎮(zhèn)服務(wù)站揭牌啟動(dòng)儀式上，吳起縣慈善協(xié)會(huì)、地稅青年服務(wù)隊(duì)、全鑫愛心服務(wù)隊(duì)、思源青年志愿者協(xié)會(huì)、領(lǐng)秀城志愿服務(wù)隊(duì)等組織和李占峰、王小芳、許建成等愛心人士對(duì)中國扶貧網(wǎng)上注冊(cè)的白豹貧困戶捐贈(zèng)了13萬余元的物資。

據(jù)吳起縣慈善協(xié)會(huì)會(huì)長康秀蓮介紹，吳起縣慈善協(xié)會(huì)經(jīng)過幾次改革創(chuàng)新后，社會(huì)愛心人士和志愿服務(wù)隊(duì)人數(shù)成幾何式增長，過去的資金、物質(zhì)式貧困救助模式難以滿足發(fā)展的多樣化需求。社會(huì)愛心人士在尋找?guī)头鰬簦瑢ふ規(guī)头雎?，去往貧困村，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。現(xiàn)在，只要注冊(cè)、寫明實(shí)際情況以及幫扶需求，愛心人士通過手機(jī)APP或電腦就能及時(shí)看見貧困戶的問題，實(shí)現(xiàn)在線“一鍵幫扶”。

“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”將全縣4646戶建檔立卡貧困戶的信息、駐村“四支隊(duì)伍”及1200多名包聯(lián)干部信息整合入網(wǎng)，有效地搭建了一個(gè)幫扶需求與社會(huì)資源的對(duì)接平臺(tái)，把社會(huì)力量與貧困戶脫貧更加緊密地聯(lián)系在一起。

2016年，金佛坪村大學(xué)生雷永鵬聽說村上培訓(xùn)有志青年和大學(xué)生從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，便辭職回鄉(xiāng)。他曾經(jīng)從事過電商的工作，加上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持，注冊(cè)了網(wǎng)村網(wǎng)官方網(wǎng)站，包裝打造“馬灣香瓜”、“吳起羊肉品牌”，將馬灣香瓜通過線上和線下兩種方式銷售到西安、銀川、北京等地。僅僅銷售自家?guī)着锵愎线h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他開始收購村里其他人家的香瓜，并在政府資助下建冷庫儲(chǔ)藏香瓜，以延長銷售期。

劉生玲丈夫去世，她一個(gè)人帶著兩個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)困難，被定為精準(zhǔn)扶貧戶。她種植了兩棚香瓜，大部分是通過雷永鵬網(wǎng)村網(wǎng)銷售出去的。

據(jù)吳起街道辦副主任袁建琦介紹，金佛坪村目前已經(jīng)整合兩家電商在淘寶網(wǎng)、網(wǎng)村網(wǎng)注冊(cè)銷售，去年累計(jì)銷售香瓜12800多斤，實(shí)現(xiàn)群眾增收15萬余元，帶動(dòng)貧困戶累計(jì)增收9萬余元，切實(shí)解決了群眾香瓜的銷路問題。

吳起本土電商企業(yè)谷農(nóng)優(yōu)品有限責(zé)任公司，為長官廟鎮(zhèn)48戶貧困戶免費(fèi)提供日本南瓜種子604袋、薄膜151卷，種植日本南瓜151畝，成熟后以高于市場價(jià)20%左右的價(jià)格進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)包銷；該公司與梁岔村合作種植200余畝小米，并在同城購物平臺(tái)銷售，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元左右。

吳起縣著力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，在村、鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，包裝農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造品牌，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，解決農(nóng)村買難、賣難問題，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。截至目前，已在五谷城鎮(zhèn)、吳起鎮(zhèn)、長官廟鎮(zhèn)、鐵邊城鎮(zhèn)、吳倉堡鎮(zhèn)、新寨社區(qū)等建成鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心6處，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)15處，其中貧困村建成5處，還有正在建設(shè)的貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)15處。

實(shí)施教育、健康、兜底保障的綜合扶貧舉措

針對(duì)因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)等貧困人群，吳起縣全面落實(shí)教育、健康、兜底等各項(xiàng)保障措施。

在教育扶貧上，對(duì)符合扶貧補(bǔ)助政策的貧困家庭在校學(xué)生應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，落實(shí)助學(xué)貸款，并對(duì)義務(wù)教育階段在校貧困生按小學(xué)、初中、高中三個(gè)檔次，每生每年分別發(fā)放500元、800元、2000元助學(xué)金，中高職全日制在校生一次性再給予3000元補(bǔ)助，本科生分四年給予1.2萬元資助。對(duì)全縣各學(xué)段建檔立卡貧困戶學(xué)生信息進(jìn)行了新一輪核查，確定貧困學(xué)生1950名，并建立了貧困生資助臺(tái)賬，申請(qǐng)春季學(xué)期貧困生助學(xué)金112.3萬元。

支持技能培養(yǎng)。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每戶至少有1人掌握一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。

對(duì)在冊(cè)貧困戶及其子女，凡外出參加培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車駕駛、無人機(jī)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等二十余個(gè)專業(yè)學(xué)員的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)均由政府承擔(dān)，且同步享受就業(yè)部門不超過1800元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)報(bào)名參加全市統(tǒng)一舉辦的貧困“兩后生”和貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)班的，每人每月補(bǔ)助600元生活費(fèi)。

吳起在全縣范圍內(nèi)實(shí)行“先診療，后付費(fèi)”的措施，居民住院只需憑借身份證登記即可，不用支付押金，待出院后，通過各類報(bào)銷后，只需支付剩余個(gè)人自付費(fèi)用，全面解決了群眾看病缺資金的問題?？h上還將所有在冊(cè)貧困人口全部納為重特大疾病救助對(duì)象，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。對(duì)45歲以上貧困人口每年進(jìn)行免費(fèi)健康體檢。吳起縣是惟一一個(gè)在延安市范圍內(nèi)實(shí)行住院醫(yī)療二次報(bào)銷的縣，報(bào)銷比例比其他縣多出近10個(gè)百分點(diǎn)。

截至2018年3月底，全縣累計(jì)救助建檔立卡人口1385人次，救助資金642萬元，進(jìn)村隨訪慢性病人1270人，免費(fèi)發(fā)放慢性病藥品304人次。

同時(shí)，吳起縣全面實(shí)行社會(huì)保障兜底，將全縣符合兜底保障政策的貧困人口全部納入兜底范圍。在過去兩年里共落實(shí)臨時(shí)救助、應(yīng)急救助1158人，低保、五保救助3796人，集中、分散供養(yǎng)94人，殘疾人救助851人，落實(shí)社會(huì)保障兜底資金1885萬元。截至今年3月底，累計(jì)發(fā)放兜底保障資金547萬元，低保、五保救助3556人，孤兒救助11人，臨時(shí)救助1431人等。

吳起縣還積極發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用，通過組建吳起縣新能源投資有限公司，協(xié)調(diào)銀行貸款，由投資商出資，大力推進(jìn)光伏扶貧工程。項(xiàng)目收益后，按比例分配收益。對(duì)企縣建檔立卡戶4646戶每戶每年扶持3000元。

果業(yè)集團(tuán)扶貧項(xiàng)目是吳起縣正在實(shí)施的另一個(gè)計(jì)劃。通過建設(shè)灣鎮(zhèn)萬畝蘋果基地，成立一個(gè)集果品生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、農(nóng)資配送、儲(chǔ)藏銷售為一體的果業(yè)集團(tuán)。果業(yè)集團(tuán)的成立，一是能夠?yàn)槿h未就業(yè)的貧困戶提供就業(yè)崗位200個(gè)；二是由縣財(cái)政投資1000萬元，作為全縣重點(diǎn)扶持戶1009戶的股金入股果業(yè)集團(tuán)。鑒于蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期，產(chǎn)生效益前，貧困戶可以獲得不低于銀行基準(zhǔn)利率的分紅，產(chǎn)生效益后，農(nóng)戶可以獲得約定股比收益分紅，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。

2017年，吳起縣投入3.5億元實(shí)施“八個(gè)一批”工程，栽植山地蘋果3380畝，新建大棚75座，技能培訓(xùn)1060人，公益崗安置453人，資助貧困學(xué)生2511名，生態(tài)效益補(bǔ)償1997戶，危房改造193戶，兜底救助988戶，發(fā)放扶貧貼息貸款1572.6萬元，困難群眾基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有保障”的目標(biāo)。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室52個(gè)、安全飲水工程58處，硬化村級(jí)道路60.3公里，接通無電戶108戶，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織54個(gè)，14個(gè)貧困村脫貧摘帽，719戶2494人圓了安居夢(mèng)。

今年4月，吳起縣委書記董強(qiáng)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持把培育支柱產(chǎn)業(yè)放在首位，堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，堅(jiān)持把扶貧與扶技、扶志、扶智、扶德相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)改變貧困面貌的干勁和信心，依靠自己的雙手改變命運(yùn)、創(chuàng)造幸福生活，致富思源、富而思進(jìn)，確保267戶貧困人口脫貧、22個(gè)貧困村摘帽。

（本文部分圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝！）