南疆深度貧困地區教育扶貧的思考

周斌

教育扶貧是南疆如期建成小康社會的根本途徑，是充分發揮南疆勞動力豐富優勢的主要舉措，是實現社會穩定和長治久安的長遠之舉。但是，由于南疆經濟社會發展滯后、思想文化落后、教育意識薄弱等因素，制約了教育的發展。因此，要采取不折不扣地把《教育法》落到實處、促進深度貧困地區教育優先發展、抓緊抓好“雙語教育”等措施促進教育扶貧。

《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》提出，中央和國家機關有關部門要落實行業主管責任，對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決。重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題，加強教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策組合拳。按照意見要求，我們對南疆四地州（以下簡稱南疆）深度貧困地區教育扶貧做了些思考。

教育扶貧在深度貧困地區精準扶貧中的重要作用

1、南疆如期建成小康社會的根本途徑

黨的十九大提出兩個一百年的奮斗目標。要實現第一個奮斗目標——到2020年全面建成小康社會，就要打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰。 特別是對南疆深度貧困地區來說，做好脫貧攻堅工作是一項緊迫和繁重的工作。截至目前，新疆四地州還有貧困人口157萬，占全區貧困人口總數的91.8%，貧困發生率21%，比全國平均水平高16.5個百分點；貧困縣25個，貧困村1629個，分別占全區總數的89.3%、94%。南疆貧困人口多、貧困程度深、增收辦法少，脫貧難度大，不僅是全國14個集中連片特困地區之一，而且從全國情況看，又是深度貧困地區脫貧攻堅中最難肯的硬骨頭。

國內外的實踐和理論證明，人力資源是第一資源，人力資本是比物資資本更重要的資本，在經濟社會發展中起著決定性作用，而教育是形成和積累人力資本的主要途徑。南疆之所以成為深度貧困地區，同當地居民教育文化低下，人力資本積累薄弱，人們勞動技能欠缺有著十分密切的關系。推進南疆教育是深度貧困地區脫貧攻堅精準扶貧的重要途徑，具有根本、穩定、長遠的特點，戰略意義十分突出。

2、充分發揮南疆勞動力豐富優勢的主要舉措

人口增長快、農村富余勞動力多、大學生等大量勞動力亟待就業，一方面是南疆四地州經濟社會發展的負擔，另一方面也是發展的條件。據統計，在南疆有200萬農村剩余勞動力，其中喀什地區有100萬，和田地區有60萬。如何促進這些數量龐大的農村剩余勞動力實現就業，尤其是幫助其中的貧困戶就業，是擺在各級黨委政府面前的重要課題。

從全國來看，2010年勞動力的絕對數量已在減少，出現了廉價勞動力供給的“拐點”。但南疆還存在大量農村富余勞動力，從農村、農業大規模轉移到城鎮、工業、服務業中來正方興未艾，處于經濟發展的“人口紅利”階段。但是，制約這些勞動力轉移的一個重要因素，是本身素質和能力不能夠適應工作崗位的需要。比如，每年都有大量民工在新疆從事建筑工作，每到11-12月許多民工就回老家過年了，本來南疆在冬天是可以施工的，但由于本地的勞動力缺乏相應的工作技能不能填補這個用工缺口而被迫停工。因此，通過勞動者科學文化素質和工作能力的提高，以及有效的組織管理，實現有序合理轉移就業，充分發揮好人力資源豐富的比較優勢，是深度貧困地區脫貧攻堅、精準扶貧的重要方式。

3、實現社會穩定和長治久安的長遠之舉

通過大力發展教育，提高貧困人口的科學文化水平和工作技能，能夠有效推動轉移就業工作，不斷提高他們經濟收入，讓少數民族貧困群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖，為持續鞏固民族團結的好局面打下堅實物質基礎。普及提高科學文化知識，深入了解新疆民族文化，牢固樹立馬克思主義民族觀、歷史觀、宗教觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，為維護民族團結、社會穩定和長治久安筑牢思想“長城”。

教育扶貧工作在南疆面臨的困難和問題

1、南疆經濟社會發展滯后制約了教育發展

教育發展程度與經濟發展程度往往是成正相關的，經濟發展水平高的地方，教育發展水平也高；反之亦然。這是因為經濟發展水平高的地方，才具備財力對教育進行大量投入，而且對受過較多教育的人力資源有更多的市場需求，這些都會促進教育的高水平發展。南疆資源稟賦差，人均耕地少，比如和田地區，人均耕地不足1.1畝，長期以來依靠土地微薄產出致使無法擺脫貧困生活狀態，又是典型的維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等少數民族聚居區、邊境山區、生態戈壁脆弱區，主要分布在沙漠、戈壁、荒漠、山區高寒地帶，道路不暢、資源匱乏、環境容量和承載力十分有限，許多地方“一方水土養不起一方人”。

南疆由于自然、歷史等方面的原因，經濟社會發展嚴重滯后，發展明顯落后于全疆平均水平，更落后于天山北坡經濟帶。2017年，人均生產總值最低的和田地區只有全疆平均水平的24.5%，而最高的阿克蘇地區也只有全疆平均水平的57.3%，克州為全疆平均水平的41.4%，喀什地區為全疆平均水平的41.7%。產業結構層次比較落后，農業產值比例高，工業、服務業產值比例低。

2、教育意識薄弱，貧困人口文化素質低下

長期以來，在“效率優先，兼顧公平”的指導思想下，農村義務教育投人遠遠低于城市，農村教育資源比較匱乏，農民的文化教育水平比較低。由于南疆是深度貧困地區，經濟社會發展嚴重滯后，且受宗教意識、傳統思想、經濟環境、教育水平及農民收入、投資教育能力等諸多因素影響，中學輟學率高，又是新疆教育水平最落后的地區。貧困人口大多眼界不寬，思想封閉，長期束縛在傳統的文化結構里，輕視知識，相信經驗。有的農民甚至認為“種田靠的是經驗，有沒有文化一個樣”。在這種輕視知識的傳統文化觀念的支配下，不但自己這一代不希望接受較好的教育，而且大多數人從家庭和眼前的經濟利益出發，輕視下一代的教育，形成不了智力投資的理念，不重視孩子受教育的機會，致使部分孩子過早地結束了人生受教育的青春時光，輟學在家或是早婚生子。這些就造成現在貧困人口成年勞動力的文化素質不高、專業技能缺乏的局面。

據統計，南疆貧困人口中，初中和初中以下文化程度的人數多，而初中以上文化程度的勞動力人數較少。目前，勞動力中文盲半文盲和小學程度的勞動力占近六成，比全疆平均水平高12個百分點。而初中、高中、中專文化程度的勞動力所占比例分別比全疆平均水平低8個、3個和1個百分點，大專以上文化程度的勞動力幾乎沒有。勞動力平均受教育年限為6.67年，僅為小學剛剛畢業。

3、落后的思想觀念和思維方式，受教育的主動性不足

南疆貧困地區人們的思想文化表現出較強的封閉、半封閉特征，人們的思想觀念嚴重落后。人們在經濟社會發展過程中的科技觀念不強、文化觀念不強等問題，這些都影響了人們受教育的主動性。人們消極無為、聽天由命，普遍地缺乏脫貧致富的迫切愿望。由于南疆貧困地區大多生態環境惡劣，交通不便，再加上語言交流的障礙，使得人們與外界的聯系較少，眼界受到限制。同時，這些生活在偏僻山區和荒漠邊緣的人們，已經適應了祖輩們世代沿襲下來的生活方式，對于外界的生活既不了解也不羨慕。人們對生活的期望值不高，溫飽成為大多數人追求的理想，安貧樂道成為當地一種主流的生活態度。大多數貧困人口無所作為，依賴自然、靠天吃飯和等待救濟扶持。

大力發展教育事業，提升少數

民族科學文化素質和工作技能

“治貧先治愚”，教育對提高貧困人口及其子女的科學文化素質，轉變思想觀念，培育現代價值理念和行為模式，將發生不可替代的重要作用。

1、不折不扣地把《教育法》落到實處

在充分利用中央及自治區對深度貧困地區的精準扶貧與發展教育相關傾斜政策的同時，積極爭取中央、自治區、援疆省市及社會各界的支持，發揮艱苦奮斗的精神，統籌規劃，優先安排教育經費支出，“再苦不能苦了孩子，再窮不能窮了教育”。教育投資關乎深度貧困地區的長遠發展，是促進經濟社會發展的根本力量，要保證教育投入比例明顯高于全國和新疆的平均水平。

2、促進深度貧困地區教育優先發展

對廣大少數民族尤其是對貧困人口展開教育法、現代文化觀念的宣傳和普及，使他們從愚昧迷信思想中解脫出來，提高他們對現代科學文化的認知程度，使他們認識到現代教育的重要性，明白自己的權力、義務和責任，增強他們送孩子上學的主動性和積極性。要加強對落實《教育法》情況的督促檢查力度，做到有法必依、處置果斷，保證適齡兒童入學率。

3、抓緊抓好“雙語教育”

學習和掌握“雙語”是少數民族開闊眼界，提高文化素質，吸收現代文明成果的重要途徑。學好用好“雙語”，不僅能夠更好地理解和掌握本民族的優秀文化，剔除糟粕，吸取精華，發揚光大，而且可以學習和了解其他民族尤其是漢族的文化，吸收其博大的內涵，從而使自身達到一個更高的思想境界。在新疆，人們常說：說漢語的少數民族是人精，可能就是因為這個原因。所以，堅持發展“雙語教育”，意義重大，影響深遠。要把“雙語”教育貫穿到義務教育、職業教育、中高等教育的各個方面和環節，學習和掌握國家的通用語言是每一個公民的義務和責任，也是少數民族增強自己工作技能、社會交往能力和市場適應能力所必須的。在學校教育活動中，應以國家通用語言為基本教學語言；在貧困地區的公務活動中，也應主要采取國家通用語言為交流語言，起到一個示范帶動作用。

4、大力開展職業培訓

以貧困家庭未能升學的初高中、職業中學學生為主要對象，采取委托企業、中介組織代培或校企合作的方式，大力開展“訂單式”培訓、崗前技能培訓，重點扶持“兩后生”就業脫貧。職業培訓內容，應符合當地的市場需求，著眼培養大批優秀的專業技術工人。根據南疆實際，加強初中或高中階段的職業教育，擴大學校教育中職業教育的比例，融入栽培、建筑、服裝、農產品加工和市場營銷等內容。

5、大力提高教師隊伍業務素質

要嚴格按照國家規定的學校生師比調配教師，保證教師數量足額滿崗，保證每一個學生受到足夠的關照和教育。采取增加津貼、提供住房補貼、創造公費進修機會等方式，改善教師的教學、學習、住房條件，提高生活待遇水平；要取消一些不應當的工資扣除，在捐款方面要考慮教師經濟承受能力，減輕他們的生活壓力，吸引更多的素質高的教學人才到南疆從事教育事業，同時穩固和激勵現有的教師隊伍。在職稱評定上對當地教師適度降低標準，在評優評先中應優先考慮貧困地區的教師，制定和實施優惠傾斜政策，在社會形成到深度貧困地區從事教育工作的良好社會氛圍。

6、傳播培養現代文化

應充分考慮如何幫助貧困人口擺脫狹隘的自然經濟意識和貧困文化的影響，使貧困人口在得到經濟收益的同時，確立適應市場經濟和社會競爭條件的現代心理文化觀念，包括效益觀念、競爭意識、市場觀念、權利與義務觀念和法制觀念等等，從而為項目的成功奠定社會心理和文化基礎。讓貧困少數民族人口樹立起“我要富”的觀念，從多年的救濟式扶貧走出來，通過創建一系列新的能激發貧困農戶自主參與創業就業的制度，使他們適應日益激烈的競爭環境。

參考文獻

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作者簡介

周 斌 中共新疆維吾爾自治區黨委黨校經濟學教研部主任、教授