巴南區環境污染治理現狀及對策建議

秦燕　胡高峰

隨著城鎮化進程的加快，重慶市巴南區所面臨的環境問題也越來越突出。為了實現城鄉統籌特色新區建設目標，必須改變環境的保護與改善在城鄉之間的蹺蹺板狀態，充分重視農村的環境保護問題，建立城鄉一體的環境建設體系，推動全區經濟社會邁向健康協調發展的軌道。

“十三五”時期，隨著工業園區的建成，人口數量的聚集和增加，環境保護面臨重大轉型，面臨難得的機遇和挑戰。[1]“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示范區”是重慶市巴南區在“十二五”乃至“十三五”規劃中的經濟社會發展定位。若要在全區范圍內，徹底打破城鄉二元結構，實現城市與鄉村一體發展的區域發展新模式，不僅要統籌城鄉物質文明、政治文明和精神文明，更要注重統籌城鄉生態環境建設，強化環境污染的治理。

巴南區環境污染治理現狀

巴南區污水處理廠（生化處理池）和垃圾收運系統（及設施）分布在22個鎮街。全區共有污水處理廠25座，設計污水處理能力達128200噸/天，全區污水集中處理率達95%。為進一步處理“三無”企業的生活污水和工業廢水，全區部分鎮街集中修建了63座污水生化處理池，處理能力達11820噸/天。全區共有垃圾中轉站6個（花溪、南泉、南彭、界石、一品、安瀾），花溪、南彭、界石、木洞、百節、安瀾、跳石垃圾收運系統各一個，日處理能力達535噸，全區城鎮生活垃圾集中處理率達96%。

2012年，巴南區集中大量資金和精力著力于創建國家環保模范城市，并取得了顯著的效果。隨著全區城鎮化進程的加快，城市及中心區鎮街人口迅速增加，但市政及環保基礎設施的建設普遍滯后于經濟社會的發展，城市及中心區鎮街臟亂差現象比較突出，亂傾亂倒亂排亂放比較嚴重。隨之而來的農村經濟發展所導致的環境問題越來越突出，垃圾不分類、不處置，污水未處理直接下河，不僅嚴重阻礙農村經濟與社會的可持續發展，影響和拉低了農村居民的生活環境，甚至還威脅到居民的健康與生存。

目前巴南區高度重視環境污染問題，采取多種措施從源頭開展了對垃圾和廢水的治理，能夠做到對點源污染的有效控制，但是對面源污染問題依然缺乏有效的治理措施。由于對污染治理設施的布局、建設和運行管理等存在漏洞，城鄉環境治理呈現出較大的落差。為了實現城鄉統籌特色新區建設目標，必須改變環境的保護與改善在城鄉之間的蹺蹺板狀態，充分重視農村的環境保護問題，建立城鄉一體的環境建設體系。[2]

巴南區環境污染治理存在問題分析

1、巴南區環境污染治理管理方面值得探討的問題

總的來看，巴南區環境污染治理工作正在全面實施，有一定的產業基礎和技術、人才優勢。但目前仍然存在諸多短板，制約了其快速發展。

（1）環境污染治理水平與經濟社會發展對環境污染治理產業的需求存在差距。環境污染治理產業起步較晚，骨干企業不多，帶動力還不強，環境污染治理產業這種小型、分散的局面，難以形成規模經濟，還不能成為推動經濟社會發展步入良性循環的強大引擎。

（2）環境污染治理產業發展機制仍不完善。污染治理技術交易、污水處理及垃圾收運系統的長效管理機制不健全，原創技術少。特別是在創新發展模式、綠色技術開發、配套機制支撐等方面還不成熟，存在很多限制性制約因素。

2、巴南區環境污染治理技術方面值得探討的問題

（1）巴南區的污染治理設施還不能滿足日益增加的污染量的需求。全區雖然建造了一批污染治理設施，但一方面這批設施在規劃時并沒有考慮到發展的需求，隨著龍洲灣新區的逐步建成以及職教城的逐步引入、公租房的修建等將大大增加污染物的數量；另一方面，隨著污水管網的逐步完善，原來的一些散排、亂排的污染物也將納入治理范圍，這也會極大地增加污染治理設施的負荷。

（2）污染物類型繁多，污染物的分類處于起步階段，各類污染物的分類處理設施不完善；同時由于不同污染物產生的量有極大的差異，如何根據巴南區污染物的主要構成及其數量設計建造污染治理設施成為亟待研究的課題。

（3）污染物收運管網覆蓋不全面，原有的管網有部分存在設計不合理現象，一些已建成的污染治理設施由于管網等方面的不完善又得不到充分的利用，造成了“有污染不能及時治理，有設施不能充分運用”的現象。如何根據污染物治理設施的處理量科學、合理地設計和分配管網，仍然有待研究。

（4）污染物治理設施的技術人員沒有經過專業的培訓或經過短期培訓就上崗，對污染物處理設施的運行管理均不熟悉，導致處理設施閑置或空置。

3、巴南區環境污染治理資金方面值得探討的問題

目前，區上制定了《環保專項資金使用管理辦法（試行）》（巴南府辦發〔2011〕65號），該專項資金主要用于污染防治，環境污染治理產業整體的投入資金和政策扶持力度有待加強。污染治理技術交易、中介服務等市場機制不健全，促進節能環保產業發展的相關政策尚待完善。

巴南區環境污染治理的對策建議

1、加強對環境污染治理的綜合管理

（1）制定環境污染治理產業中長期發展規劃。結合現有的各項環保政策和產業基礎，明確發展思路、主要目標、重點任務和政策措施。繼續做大做強環保產業重點領域“骨干企業”和“示范工程”的培育工作，重點抓好水污染防治、大氣污染防治、固廢處理和資源化利用、生態環境保護、環保產品和工藝及環境管理等六大類發展項目。

（2）規范市場秩序和完善服務平臺。積極制定環保產業發展聯席會議制度，負責全區環保產業發展的組織協調和管理工作，研究制定環保產業發展的方針、政策和舉措，審定環保產業中長期發展規劃和年度計劃。聯席會議協調解決環保產業發展中的相關重大問題，各成員單位按照職責定位，分工合作，積極為環保產業發展服務。

（3）全面落實國家支持環保產業發展的所得稅減免、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除或攤銷的優惠政策，營造和鞏固環保產業發展的政策環境。落實好垃圾生物質發電政策，及時制定環保產業鼓勵投資指導目錄，推進環保產業聚集區建設。

（4）建立環保項目及政策信息平臺，及時向企業提供政策導向、項目建設與產業發展信息，組織相關企業參與環保技術及項目推廣活動，促進設備制造企業和用戶、金融機構的信息交流。積極組織開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作及有關咨詢工作。加大管理力度，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。

2、加大對環境污染治理的技術支撐力度

（1）對污染物的主要構成及數量進行科學合理的預測，根據預測結果并結合巴南區未來五年、十年的發展規劃，擴建或增建一批污染治理設施，以滿足全區日益增加的污染量的需求和對污染物分類治理的需求。

（2）調整現有污染物收運管網，一方面將污染物管網按規劃連到相應的污染治理設施，另一方面將原來的一些散排、亂排的污染物也納入治理范圍。做到“有污染能及時治理，有設施能充分運用”。

（3）引進先進的污染物治理技術和設施。一方面為了做到對污染物分類治理，現有設施遠遠不足，根據全區主要污染物分類的情況，需要有針對性地引進先進的污染物治理技術；另一方面現有的污染物治理設施隨著設備的老化和技術的落后，需要引進一批處理效率更高的設備，以增加污染治理設施的處理能力；同時努力引進污染物“資源化”的技術，在治理污染物的同時產生效益，以好的效益促進技術的革新，形成可持續發展的良性循環。

（4）推行環境污染第三方治理。將過去誰污染、誰治理的模式升級為誰污染、誰付費的模式。通過市場機制的引入，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，由具體承擔治理任務的中介機構集中資金投入，建立治理經營實體，實行社會化有償服務、管理和運行，帶動環境服務業、保險業、金融業的發展，提高經濟增長質量和持續發展能力，形成國民經濟新的增長點。

（5）引進專業人才，加強技術人員水平培訓和交流。在全區大力引進專業技術人才，并加強技術人員的培訓，同時加強專業知識強、技術熟練人員在各個污水處理廠、垃圾收運站之間的經驗交流，做到從業人員對污染物處理設施的運行管理熟悉，避免處理設施閑置或空置。

3、加強對環境污染治理的經費保障

（1）堅持政府主導與市場化運作相結合，通過多元化的融資方式，來有效解決資金“瓶頸”難題。積極拓寬投融資渠道，通過創建環保金融組織，培育環保金融市場、廣辟資金來源，實行排污權交易制度等，保障環保項目順利實施。

（2）設立環保專項資金，加大區政府對環保監管能力建設和宣教能力建設的資金投入，以資金補助或以獎代補等形式，重點安排資金支持大氣、水等污染特別嚴重的、影響面廣的污染整治工程項目。

（3）建立多元化節能環境污染治理產業投融資機制，調動全社會投資節能環境污染治理產業的積極性。在加大政府財政性資金投入的同時，引導社會資本投入節能環境污染治理產業發展領域，形成投、保、貸互為補充的資金保障體系，構建多元化投入的長效機制。采取多種形式利用外資發展環境污染治理產業，重視技術引進和智力引進，鼓勵外商投資環保基礎設施。

4、加大對環境污染治理的公眾參與力度

（1）建立環境污染治理信息公開制度，規范環境信息公開的范圍及重點，以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的環境信息，都要依法及時公開。分步制定環境信息公開目錄，強制公開環境執法監管、環境狀況、環境事件、污染源等信息公開。

（2）構建環境教育體系，通過開設環境教育課程、教育專欄，舉辦專題講座、專題咨詢，開展實踐活動、集中培訓、公益宣傳等便于公眾接受的方式，強化環境教育；建立排污企業和環境違法企業負責人的強制環境教育制度；積極鼓勵、引導、支持創建各類環境教育基地。

（3）完善決策過程的公眾參與制度，[3]明確公眾參與環境決策的原則與范圍，規范公眾參與環境決策的程序和方式，強化公眾參與環境決策的有效性。建立健全公眾參與環境決策意見處理情況說明制度，及時公開公眾參與行政決策的意見建議采納情況。

（4）完善日常環境行為的激勵約束制度，[4]建立健全公眾環保行為激勵約束機制，建立公眾之間的互相督促機制，完善群眾性創建活動機制，引導廣大公眾主動參與環境保護，增強公眾綠色環保榮譽感。

結 語

“十三五”期間，巴南區環境污染治理依然任重道遠，但也是巴南環境污染治理及其產業發展的重要戰略機遇期，是環境污染治理產業發展壯大的關鍵時期。重慶市規劃的“江南工業走廊萬億板塊”和“二環沿線萬億板塊”開發布局，為巴南區環境污染治理提供了前所未有的戰略發展機遇，重慶市及巴南區未來不斷增長的經濟總量以及在環保科技開發引進及應用上的突破，將為環境保護提供堅實的物質支撐和技術保障。環境保護大眾化的發展趨勢，決定了環境污染治理產業具有廣闊的發展前景和巨大的市場需求。[5]新的機遇將助推巴南區環境污染治理及其產業實現跨越式發展。

參考文獻

[1]趙卉卉，王明旭，張永波.廣東省“十三五”環境保護戰略思考[J].環境保護科學，2016.01.

[2]張毅.我國東部地區環境污染與經濟增長關系研究[J].齊齊哈爾工程學院學報，2015.04.

[3]徐震.圍繞三大責任主體，構建完善環境保護制度體系[N].中國環境報，2014-07-01（005）.

[4]劉銀.中國區域經濟協調發展制度研究[D].吉林大學，2014.

[5]顧潤南.我國的環保產業及其發展前景[J].環保科技，2001，7（2）：34-36.

作者簡介

秦 燕 重慶市巴南區生態環境監測站高級工程師，環境科學博士，目前主要從事環境監測及管理研究

胡高峰 就職于重慶市巴南區水務局