山陽縣國家電子商務進農村示范縣績效分析

張鴻　查濤

作為第三批國家電子商務進農村示范縣，陜西省山陽縣在推進電子商務進農村方面成績突出，但也存在不足。對山陽縣來說，應把電子商務作為精準扶貧和轉變農業發展方式的重要載體，推進一、二、三產深度融合，擴大實體經濟與互聯網結合的疊加效應，促進產業轉型升級、促進城鄉創業就業、促進居民增收致富。

山陽縣位于陜西東南部，地處秦嶺南麓，縣域面積3535平方公里，轄18個鎮辦、239個村（社區）、46萬人，耕地面積44萬畝。2016年，該縣入圍第三批國家電子商務進農村示范縣。

示范項目實施兩年來，山陽縣主要從電子商務公共服務中心、縣鄉村物流體系、電商服務站點、電子商務培訓、農產品上行等方面積極推進，取得了階段性成效。目前，縣域電子商務公共服務中心已經建成投用，縣鄉村三級物流體系基本建成，鎮村服務站功能齊全，人員培訓全面展開，電商企業不斷壯大，農產品上行初具規模，各項工作扎實有序推進，取得了較好成績。主要體現在以下幾個方面：

一是帶動了傳統企業轉型升級，助推了縣域經濟發展。電子商務進農村綜合示范工作開展以來，越來越多的傳統企業積極擁抱互聯網，利用電商渠道進行產品與服務的購買和銷售。2017年，共有480多家傳統企業利用電商渠道進行自有產品與服務的銷售。家金商貿公司、智源食品公司、廣遠食品公司、天竺源茶業公司、瑞君生態公司等一批傳統龍頭企業，積極利用網絡平臺開展銷售，開拓新的市場渠道，為縣域經濟發展增添了活力和動力。據統計：2017年該縣電子商務交易額達到4.08億元，網絡零售額0.53億元，其中農產品等實物交易0.32億元，在線旅游0.05億元，服務類交易0.15億元。

二是提升了農村基礎設施，改善了群眾生產生活環境。扎實推進村（社）道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善了電商發展基礎條件。到2017年底，寬帶網絡貧困村覆蓋率100%，行政村公路通達率100%。通過不斷加強交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，建成縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，改變了農村商品供應渠道，改善了農村商貿流通環境，提高了農民生活品質；拓寬了農產品銷售渠道，增加了農民收入；縮短了快遞物流配送周期，降低了農村商品流通成本。

三是吸引了大批青年返鄉，激發了創新創業活力，推動了鄉村振興。電商人才培訓計劃實施后，極大地改變了農村青年思想觀念，大批農村青年、大學生和外出打工的農民工回鄉通過電商創業，激發了“雙創”活力，助推了產業發展，緩解了“留守兒童”、“空巢老人”、“空心村”等現象，產生了良好的社會效應。2017年電商產業鏈帶動創業就業2000多人。公共服務中心孵化的創業典型有：喻琰，大學生，創辦格格笑了電子商務公司，主營手工掛面、核桃，年銷售額超過2000萬元，當選商洛市政協委員；唐合江，大學生，創辦秦嶺農戶網絡科技公司，主營土蜂蜜，年銷售額逾百萬元，當選山陽縣政協委員；劉耀邦，大學生，創辦山陽縣天竺源茶業公司，主營高山茶葉，年銷售額逾400萬元，當選山陽縣政協委員；管旭飛，貧困大學生，創辦山里山城電子商務公司，主營核桃、傳統小食品、小雜糧，年銷售額逾300萬元。

四是實施電商扶貧工程，助推了脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以建檔立卡貧困戶為重點，將電子商務與農業轉型升級、農民創業就業、農村進步發展深度融合，帶動貧困群眾參與農產品上行增收、工業品下鄉減支，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬全縣特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。2017年，通過電子商務培訓貧困人口2966人次，帶動創業就業500人，銷售農產品300萬元，帶動增收脫貧800多戶3100多人，在貧困村建設電商物流服務站點38個，電商服務覆蓋4.2萬貧困人口。

總結分析山陽縣國家電子商務進農村綜合示范縣績效，成績突出，但也存在不足。對山陽縣來說，應把電子商務作為精準扶貧和轉變農業發展方式的重要載體，推進一、二、三產深度融合，擴大實體經濟與互聯網結合的疊加效應，促進產業轉型升級、促進城鄉創業就業、促進居民增收致富。重點需要做好五個方面的工作：

一要創品牌，促進農產品上行。優化特色產業布局和農產品供應鏈，保障充足的網銷貨源。堅持生態化規劃、標準化生產經營，深度開發“秦嶺八大件”“山陽四寶”等網銷自營產品，打造“山地農產”品牌，創優“陜南生態黑豬”、“秦嶺山地肉雞”、“山陽核桃”、“山陽茶葉”、“山陽九眼蓮”等特色農產品品牌，帶動農產品的品牌化發展。加強與阿里、京東等知名電商平臺對接合作，推動山陽特色農產品走上大市場、快車道，通過市場調節，引導群眾發展生產，倒逼產業發展壯大。推動農村經濟轉型升級，促進農村工業品、旅游及服務產品的電商化。

二要抓培訓，筑牢電商人才基礎。依托山陽縣電商學院，推進電商人才本土化進程，夯實電商事業發展人才基礎。建立分級分層培訓體系，加大對農民、農業合作社等各類人員技能培訓力度，培養一批電子商務實用人才、緊缺人才和專業技能人才。

三要補短板，破解行業發展瓶頸。依托郵政等快遞物流企業，組建山陽縣電商物流協會，整合縣域內各種資源，降低成本，暢通上行下行雙向物流渠道，下大力氣解決物流配送成本高的問題。

四要促競爭，激發市場主體活力。鼓勵各類市場主體創新發展，加強資源統籌共享，穩步推進電子商務市場主體增加。實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業專項行動，落實創業就業優惠政策，鼓勵高校畢業生、大學生村官、巾幗致富帶頭人、農村青年、退伍軍人積極投身農村電子商務實踐，發揮引領和示范作用，激發“大眾創業、萬眾創新”熱潮。

五要重服務，營造良好電商生態。建立聯席會議制度，督促各相關單位按照職責權限，各負其責、相互配合，全力做好電子商務發展協調服務工作，營造良好的電商生態系統。加大宣傳推介力度，綜合運用紙媒、廣播、電視、網絡及微信、微博等多種媒介方式，宣傳政策趨勢，普及基礎知識，播報發展動態，形成人人熟知電子商務、戶戶參與電子商務的生動局面。

作者簡介

張 鴻 西安郵電大學經管學院院長，陜西省電商協同創新中心首席專家

查 濤 陜西省山陽縣電商辦主任