中國紅十字基金會中財務管理存在問題及解決策

李磊

摘 要：文章對中國紅十字基金會的概況及財務管理情況進行了簡述，分析其財務管理存在的問題，并結合實際情況，提出解決問題的對策，具體包括：建立和完善社會化宣傳機制；建立健全會計信息披露制度；加強非營利組織外部監管力度，提高社會公信力。

關鍵詞：基金會 財務管理 問題 對策

1.1 中國紅十字基金會的簡介及資金情況

1.1.1 中國紅十字基金會的簡介。中國紅十字基金會的簡稱為中國紅基會，是中國紅十字會總會發起并主管、經民政部登記注冊的全國性公募基金會，具有獨立法人地位的非營利性民間公益團體，它以博愛、奉獻、弘揚人道的紅十字精神為宗旨，是致力于慈善事業和解決各種社會問題，改善人的生活狀況，保護人的生命與健康，促進社會和諧發展的社會組織。基金會于1994年3月15日登記注冊，據相關報道中國紅基會2008年和2013年都在全國性社會組織評估中獲評"5A級基金會"。

1.1.2 中國紅十字基金會的資金情況。中國紅十字基金會的收入來源主要分為自創收入和非自創收入，而非自創收入長久以來占組織資金收入的絕大比例，非自創收入主要指政府給予的補助收入以及來自社會捐贈取得的收入。來源于自創收入的資金僅僅占較小部分，指的是投資收益與其他收入。

1.2 中國紅十字基金會財務管理存在的問題

1.2.1 收入結構單一，對政府的依托性大。從資金收入的角度發現，中國紅基會收入結構單一，主要收入來源有社會捐贈、政府補助、投資收益和其他收入，而捐贈收入是組織的主要收入形式。中國紅十字基金會2011年的政府補助收入占收入合計的17.6%，2012年的政府補助收入占收入合計的37.85%，2013年的政府補助收入占收入合計的32.11%，2014年的政府補助收入占總收入的46.27%，2015年的政府補助收入占收入合計的32.04%，2016年的政府補助合計的41.37%。以上可看出政府補助所占比重較大，由此容易造成中國紅基會對政府產生很強的依賴性，一旦陷入資金困境，憑組織自身能力很難脫困。

1.2.2 信息披露不完善。雖然中國紅十字基金會在福布斯透明度報告中連續三年排名第一，但社會公眾對其信息披露的透明度依舊持懷疑態度，主要原因是在年度財務報告中整篇內容都是大篇幅的政策、原則、結論等文字性描述，缺少具體的數據性信息來增加可信度，那些公眾所關注的，應著重標示披露的項目的具體實施情況，只用簡短的文字草草披露了項目實行情況。只注重展示基金會好的方面的信息，比如做了多少公益、幫助了多少人、捐款多少等等。而基金會財務方面本年度是否有虧損，實際支出是否超出預算范圍，員工中出現的貪污人員等負面信息一點都不作披露。對需要量化披露的項目具體現金支出情況等信息均未細化的披露，嚴重弱化了信息的作用性和可比性。

1.2.3公信力下降。公信力掌握著組織生存的命脈，在向社會籌集資金的過程中能夠發揮巨大作用，相當于基金會一點點積累起來的無形資產。而社會各界成員是公募基金會募集資金的主要來源，因此組織必須獲得社會公眾的認可并建立起良好的組織形象，這是影響組織能否順利募集到資金的關鍵。所以，加強與維護社會公信力是組織的重要工作。

1.2.4自創收入能力匱乏。非營利組織的自創收入主要來源于組織經營、業務活動以及投資收益。從中國紅十字基金會2011年—2016年的資金收入情況表得知，2011年紅基會憑自身創造的收入占總收入的11.58%，2012年憑自身創造的收入占總收入的12.05%，2013年憑自身創造的收入占總收入的8.82%，2014年憑自身創造的收入占總收入的 3.90%，2015年憑自身創造的收入占總收入的8.45%，2016年憑自身創造的收入占總收入的4.50%。

1.3 紅十字基金會財務管理問題的解決對策

1.3.1建立和完善社會化宣傳機制。紅十字事業是需要社會廣大公民共同參與的活動，基金會要想擴大知名度和聲望就要利用社會輿論的力量，搞好與政府、媒體的合作關系，利用政府、媒體、網絡和行業有關的宣傳部門對紅十字會事業進行表彰宣傳，建立有效的人道主義宣傳平臺。將紅十字事業幫助過的人物和事跡大力宣揚，展現在公眾面前，吸引更多的愛心人士自愿參與到扶貧救助事業中來，借助他們的力量宣傳紅十字精神會更有信服力，讓人們真正了解到紅十字文化不僅僅只是一種精神，還是一面光鮮旗幟，是沒有國界、種族和信仰之分的全球范圍的人道主義活動。

1.3.2 建立健全會計信息披露制度。根據目前我國非營利組織的發展情況看，各個組織都沒有自愿進行信息披露的想法，即使進行信息披露，其財務信息的透明程度也是不能保證的。所以我國要加快建立健全有關非營利組織會計信息披露的強制性制度。需要建立律師在內的獨立第三方評估機構，以拓寬補充的信息披露渠道，不能單純依靠注冊會計師出具的審計報告；也可以讓新聞媒介作為第三方平臺進行信息披露；在信息披露的同時也要注意加強質量和擴大范圍。非營利組織需要建設完整的信息披露總體框架，并設立實質性指標來考核組織行為，如物資采購和管理情況、組織稅收減免情況等。這樣才能促使非營利組織加快提高和改善財務透明度和質量，政府部門以及社會公眾才能對非營利組織實施有效的外部監督，這為非營利組織提高效率和公平給予了保障。

1.3.3加強非營利組織外部監管力度，提高社會公信力。我國非營利性組織產生財務管理問題的原因大多是由于缺乏有效的監督，因此加強對非營利組織的內部和外部監督控制是很要緊的任務。外部監督中：要充分發揮政府部門的監督作用，政府監督職能可以為組織所披露財務信息的可信度提供保障；可利用專業審計機構在非營利組織會計信息披露時及時給予最專業、權威和公允性的評價，確保財務信息是真實可信的；在群眾和媒體的監督下，把所有信息都暴曬在陽光下，提升財務信息的透明度和質量，加速增強非營利組織的社會公信力。