圍繞發展，關注民生，打造參政議政特色品牌
——民革遼寧省委會參政議政工作亮點

◎郭立艷 姜云鶴

參政議政是民主黨派最重要的職能。民革遼寧省委會（以下簡稱“省委會”）扎實貫徹民革中央“舉全黨之力抓參政議政”、“不斷提高履職實效”的指示精神，努力探索和把握建設中國特色社會主義參政黨的科學內涵，緊緊圍繞遼寧經濟重大發展戰略和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，深入開展調查研究，充分發揮黨派特色，扎實履行參政黨職能，從推動遼寧自貿區設立，到建言遼寧東部山區建設，從聚焦營商環境優化，到關注遼寧重振信心，以豐碩的參政議政成果，為遼寧經濟社會發展做出了積極貢獻。2013年以來省委會67次參加中共遼寧省委、省政府協商會、座談會、情況通報會，提出170多條意見建議，56個課題的調研，28篇調研報告，30件凝心聚力的集體提案，14人次省政協大會發言，158條社情民意信息，13條獲省領導批示，1條被納入省“十三五”規劃，30余條得到有關部門采納，一項項參政議政成果彰顯了省委會服務大局、履職為民的責任擔當。

圍繞振興發展，積極獻計出力

近年來，遼寧改革發展任務繁重，面對嚴峻的經濟下行壓力，省委會認為良好的營商環境是遼寧主動適應經濟發展新常態，實現遼寧經濟走出困境、重振雄風的重要抓手。2015年開始省委會深度聚焦遼寧經濟發展環境問題，先后完成《推進簡政放權，為遼寧新一輪振興增添活力》、《優化遼寧發展環境，激發內生發展活力》、《深度推進國家振興東北戰略，支持遼寧釋放政策紅利》等一系列調研成果。2017年是遼寧營商環境建設年，為了對優化遼寧營商環境提出切實可行的建議，省委會主委溫雪瓊親自率隊，全省民革組織上下聯動，開展了多層次、多維度的調研活動，從市級組織到基層黨員，從政協委員到民革企業家，充分發揮民革專家智庫作用。從江蘇、北京、上海等對標地區的學習考察，到組織東三省民革開展“親、清型政商關系構建”聯合調研，真正做到堅持問題導向，實況把握，點面結合，全面覆蓋。形成的《持續深入優化遼寧營商環境》調研報告及《以促進項目投資增長為目標，持續深入優化遼寧營商環境》作為中共遼寧省委重點調研成果和省政協發言，得到中共遼寧省委、省政府領導的批示和有關部門的高度重視。省工商局專門赴省委會機關就建議內容如何落實開展座談。

2017年10月，民革遼寧省委會十三屆主委溫雪瓊（前排中立者）帶隊在沈陽調研營商環境建設

省委會既注重對課題的調研，更注重追蹤問效，關注建議的落實和采納。在推動“遼寧自貿區建立建設”問題上，省委會持續關注近四年，從2013年8月，省委會提出《充分利用自貿區先行先試、可擴圍、可復制、經驗可推廣的國家政策，抓緊申請設立大連自貿區的建議》，這是遼寧關于申請設立自貿區的最早發聲。接下來在中共省委、省政府協商會、省政協全會及常委會上連續提出《關于抓緊申請設立大連自貿區的建議》、《以開放促改革，加快推動在遼寧設立自貿區進程》、《借鑒復制現有自貿區經驗，加快金普新區發展》、《以自貿區建設為抓手，提升遼寧開放型經濟競爭力》等意見建議。為進一步促成此事，省委會專門成立了推動小組，并將相關情況向民革中央領導作了詳細匯報，尋求民革中央的支持。時任全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春曾專門為此事與國務院及有關部委溝通研究。

關注社會民生，情系困難群體

多年來，省委會堅持參政議政工作既要緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作，又要密切關注社會熱點難點問題，努力做到與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。

從2013年開始，省委會聚焦并調研“污水處理”問題，連續四年組織民革界別省政協委員深入污水處理廠實地走訪考察，《關于遼寧污水處理廠建設運行情況的建議》、《切實解決好鄉鎮污水處理廠建設運行中存在的矛盾和問題》、《污水處理廠污泥處置問題應引起重視》、《營改增后污水處理企業負擔不降反升應》等提案建議得到遼寧省政府主要領導同志的批示。

2014年，遼寧電視臺報道了“關愛環衛工人行動”，一場提高環衛工人待遇、為環衛工人送溫暖的關愛行動在全省上下轟轟烈烈地開展起來。環衛工人待遇能引起全社會普遍的關注，這與省委會的一份調研報告密不可分。省委會領導了解到環衛工人工作生活待遇低的情況后，組成專題調研組先后到遼寧省住建廳、沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等地調研，并多次上街與一線環衛工人面對面交談或發放調查問卷，了解他們最真實的情況和訴求。形成了《關于提高環衛工人工作生活待遇的建議》的調研報告。這份調研報告得到省政府的高度重視。時任省長陳政高、副省長薛恒親自批示落實，省住建廳采納了提案中的三條建議。省委會又將此調研報告轉化為政協提案提交遼寧省政協十一屆一次會議和全國政協十二屆一次會議，反映臨時環衛工人社會地位低、工資福利低、生活待遇低的“三低” 問題。《人民日報》 以《臨時環衛工待遇需提高》為題進行了報道。《人民政協報》、《中國時報》、《遼寧日報》、遼寧政協《友報》、人民網、中國廣播網、人民政協網、遼寧廣播電視臺等十多家新聞媒體也做了報道和轉載，有的媒體還發表了評論。中央電視臺《新聞1+1》欄目播出了“讓環衛工人體面勞動”的專題節目，再次關注了省委會的調研報告和提案，引用了調研報告中的大量數據，呼吁全社會尊重環衛工人，提高環衛工人待遇，在社會上引起了強烈的反響。

發揮自身優勢，打造特色品牌

發揮自身優勢、打造民革參政議政的特色品牌是省委會參政議政工作不斷向前發展的動力所在。

2014年省委會正式掛牌成立了遼寧民革法律咨詢服務中心，并相繼在各市委會下設21個分中心。根據民革社會法制界黨員數量多、層次高的實際情況，省委會著重培育、強化參政議政的“社會法制”特色。將社法領域作為參政議政主攻方向。2013年以來，省委會完成法制領域重點調研課題34項，占全部重點課題的61%。2017年省委會深入調研，完成了《水污染防治法修訂中應加強船舶水污染防治的建議》的調研報告，省委會領導受邀請參加第65次全國政協雙周協商會并做指定發言，至此省委會領導已經連續四年四次在全國政協雙周協商會上做指定發言。2014年《去除司法個案裁判行政化》、2015年《農村土地承包經營權確權登記中的法律問題》、2016年《修訂完善相關法律法規，為推進禁毒工作社會化提供保障》，四次發言課題均是省委會的“涉法”重點調研成果，得到全國政協領導的充分肯定和社會各界的廣泛關注，更彰顯了遼寧民革“社會法制”的品牌優勢。

2015年6月，民革遼寧省委會十二屆主委施中巖（左一）帶領農村土地確權調研組在鐵嶺調研。

“三農”問題是民革參政議政的傳統優勢領域。2013～2015年，省委會兩次參與完成民革中央“三農”問題聯合調研，形成的《關于農產品質量安全工作的建議》、《農村困難群眾權益保障問題》調研報告得到國家領導人的批示。省委會還組織了“加快完善農民工社會保障體系”、“農村環境綜合治理”、“促進鄉村旅游提檔升級”、“建立農村精準脫貧專項金融服務機制”、“遼寧農民專業合作社發展情況”等多項調研活動。供給側結構性改革是東北經濟振興的重要發力點。2017年是供給側結構性改革的深化之年，省委會圍繞推進供給側結構性改革這條主線，積極為省委、省政府科學決策、精準施策提出建議，以遼寧農產品供給側改革為著力點，提出《以推動遼寧農產品加工業健康發展，助力農業供給側結構性改革的建議》，為省委、省政府提供了重要參考，一些意見建議被采納到有關文件和工作實踐中，并得到省政府領導的批示和落實。

健全工作機制，匯聚精英履職

良好的機制建設是參政議政工作持續健康開展的保障。以制度為保障，最大限度地發揮和調動黨員參政議政的積極性，這是民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作政治格局中的價值所在，也是民革遼寧省委會參政議政工作的思想共識。多年來，省委會以專門工作委員會為“經”、以市級組織做“緯”， 以專家咨詢組亮“點” 提“質”， 以基層支部擴“面”保“量”， 構建起“經緯交織”、“點面結合”、“保量提質”的參政履職機制。

為調動廣大黨員參政議政積極性，省委會陸續出臺了《民革遼寧省委會專委會工作條例》、《民革遼寧省委會參政議政素材報送工作評選表彰辦法》、《反映社情民意信息工作表彰獎勵辦法》等規范性文件和制度。開展參政議政“四個一”活動，分四個層次明確任務要求，各市委會、各專委會、政協委員、人大代表、民革黨員及各級民革機關干部積極參與省委參政議政工作，全面豐富省委參政議政的內容和形式。2015年開始，省委會響應民革中央號召在全省開展了“關注身邊大小事，反映社情民意活動”，黨員們參政議政熱情高漲，參政議政成果無論質量還是數量都獲得了巨大進步。大量民生、熱點問題被征集上來，省委會每年收集的參政議政素材二百件左右，保障了黨員參與的覆蓋面和信息內容的廣泛性，這些素材成為省委會社情民意信息的主要來源。《大力推進殯葬救助制向福利制轉變》、《搶救性保護和宣傳本溪抗聯遺址的建議》、《關于加強遼寧商事改革的建議》等信息得到省領導批示，被國家和省市有關部門重視和采納。

在參政議政素材數量保障的前提下，省委會著重發揮民革黨員參政議政精英隊伍的作用，促進參政議政工作不僅“量豐”而且“質優”。以各專委會為基礎，充分發現人才利用人才，2014年省委會成立了包括35名參政議政骨干在內的“專家咨詢組”，2016年成立了由25名法律專家組成的“法律顧問組”，通過整合人才資源，形成了省委會的精英履職團隊，兩個“精英團隊”貫穿從調研選題，到報告、提案、發言起草，再到優秀成果遴選使用等工作全過程，成為省委會參政議政的質量擔當，有效促進了省委會參政議政質量和水平的提升。