未來讓廣東海島成為中國的「馬爾代夫」

■文｜ 《 海洋與漁業》 記 者孔一穎

5月初，廣東省海洋與漁業廳就《廣東省無居民海島開發利用審批具體辦法》、《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》，向社會公開征求意見，按照相關程序，不久后，這兩份能夠推動廣東無居民海島市場化出讓的文件將正式公布。

在這之前，廣東海島還憑借“旅游”一詞進入過公眾視野，今年 3月 7日，廣東省海洋與漁業廳和廣東省旅游局簽訂了合作框架協議，雙方約定將資源整合，共同推動濱海旅游發展。

一方面嘗試放開無居民海島市場化出讓方式，另一方面持續發展濱海旅游，這意味著什么？或許未來，對東南亞海島游有所憧憬的游客，同樣會被廣東海島的美麗景色和成熟開發所吸引。

“我理解，所謂惠企，是讓有意向的企業看到投資的希望；所謂惠民，則是滿足他們對海島、陽光、沙灘和蔚藍海水的向往。”廣東省海洋與漁業廳海島管理處處長周小壯說。

想買一個海島？

廣東試點無居民海島市場化出讓

廣東對于無居民海島有償使用的探索，事實上是對中央關于有償使用意見的要求的貫徹落實。2017年 10月 21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于海域、無居民海島有償使用的意見》提出，完善市場化配置方式，加強有償使用監管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度，很快，廣東率先推進無居民海島市場化出讓工作。

今年 5月向社會公開征求意見的《廣東省無居民海島開發利用審批具體辦法》、《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》就是系列舉措之一。

《海洋與漁業》記者在此次公布的征求意見稿中看到，《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》中，對使用權人的主體責任、市場化出讓條件、招拍掛適用形式等均作出相應規定。

其指出，招拍掛出讓的無居民海島，應當為國家和省級海島保護規劃內確定的可開發利用海島；無居民海島使用權是海島保護的第一責任人，必須承擔海島環境、防止破壞海島生態的主體責任。對于招拍掛的適用形式，則明確對無居民海島使用權人資格有特別限制條件或無居民海島保護開發有特定社會公益要求的，采取招標或掛牌方式出讓；其他無居民海島可采取拍賣方式出讓。

出讓方案由縣級海洋部門編制、市級海洋部門審核、省級海洋部門批準并組織實施招拍掛活動。

此外，該份文件還對海島出讓底價和海島使用金的認定作了詳細規定。其指出，出讓底價參照出讓價款評估結果確定，不得低于無居民海島使用權出讓最低價。

“在此之前，對無居民海島的出讓方式只有審批一種，且項目均以保護為主。”周小壯說，探索市場化出讓的形式，對可以進行招拍掛的、特別是歷史上島體受過破壞的海島，通過適當的利用和科學的生態修復結合，可以發揮海島的經濟價值和生態價值，也就是將保護和生態修復與開發利用結合起來。

想少些審批程序？

廣東落實“放管服”為審批省時間

在探索無居民海島市場化出讓的同時，廣東省海洋與漁業廳還積極落實無居民海島使用“放管服”工作，通過精簡審批事項，節省審批時間等具體舉措發揮服務職能。

根據《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》和《廣東省人民政府辦公廳關于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》。省政府委托省海洋漁業廳行使省級無居民海島使用審批權限（不含廣州、深圳市管轄內的海島），審批結果由省海洋漁業廳依法決定。同時，省政府委托廣州、深圳市行使管轄范圍內無居民海島開發利用項目的省級審批權限。

直到最近，廣東省海洋與漁業廳收到了自“放管服”實施以來的第一個“用島申請”。“是珠海橫瀝島部分區域建設珠海市橫瀝島大橋的項目申請。”周小壯介紹說，在收到項目申請后，廣東省海洋與漁業廳高度重視，將組織報告評審與征求意見、開展價值評估與公示等環節并聯開展。 “相對于以前的審批程序，更加簡化，服務企業的效率也更高。”周小壯說。

想不出廣東逛“馬爾代夫”？

三角島擬5年打造珠海最大海洋運動休閑度假中心

除了通過管理辦法規范無居民海島的市場化出讓工作，廣東還有成功的出讓案例以供參考。2017年3月16日，全國首批、廣東省首個通過掛牌轉讓使用權的無居民海島——珠海三角島正式完成使用權轉讓，有媒體稱，三角島將被打造成中國的“馬爾代夫”。據三角島開發方珠海九控藍色海洋旅游發展有限公司總經理蘇慶龍介紹，三角島整島開發將歷時 5年建設完成，未來將打造成為珠海最大、項目最全的海洋海島運動休閑度假中心。

在正式開發前，受歷史采石活動的影響，這座曾經美麗的海島上，近 2/3的島體遭到破壞，生態環境脆弱。隨后，三角島開發的主體企業將22億元總投資額中的1/8完成全島綠化景觀修復。

被淹沒的700～800米的天然沙灘、被毀掉的岸線、被嚴重破壞的植被將在這幾年間被逐步修復完成。“島上已經被破壞得連泥土都沒有了，我們將用 2.75 億元做全島的綠化景觀修復。”蘇慶龍說，項目完成后，將利用地理優勢，找準市場定位，用豐富的娛樂項目、優美的自然環境、舒適的服務及合理的價格來吸引游客。

“這也是我們首次對‘公益 +旅游’開發模式的探索。”周小壯表示，曾經千瘡百孔的海島，經過對周邊的岸線和海域環境的整治，經過對島內基本的公共設施的建設，最終變成環境優美的海島，是非常令人欣慰的。“我們也希望，廣東未來能有更多優美的海島出現，廣東海島能在今后成為群眾度假首選。”他說。