關(guān)于旗區(qū)消費者協(xié)會機構(gòu)編制人員及運行情況調(diào)研探析

劉美清

為全面掌握全市消費者協(xié)會基本情況，研究解決存在的問題，進一步增強全市消費者協(xié)會履行法定職責的能力，營造安全放心的消費環(huán)境，釋放消費潛力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。鄂爾多斯市消費者協(xié)會近期對各旗消費者協(xié)會區(qū)消費者協(xié)會機構(gòu)編制人員和協(xié)會運行情況進行了一次調(diào)研摸底，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基層消費者協(xié)會機構(gòu)、編制及人員現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我市經(jīng)民政部門批準成立，持有社會團體法人證書的基層消費者協(xié)會有：達拉特旗消費者協(xié)會、鄂托克前旗消費者協(xié)會、杭錦旗消費者協(xié)會、烏審旗消費者協(xié)會和伊金霍洛旗消費者協(xié)會，但只有烏審旗消費者協(xié)會年檢正常，達旗消費者協(xié)會年檢至2014年，伊旗消費者協(xié)會年檢至2015年，杭錦旗消費者協(xié)會2017年未檢；經(jīng)當?shù)卣幹撇块T批準設(shè)立且持有事業(yè)單位法人證書的基層消費者協(xié)會有：鄂前旗消費者協(xié)會、杭錦旗消費者協(xié)會、康巴什區(qū)消費者協(xié)會和準格爾旗消費者協(xié)會，但杭錦旗消費者協(xié)會所持事業(yè)單位法人證2017年年檢異常；既未經(jīng)民政部門登記也未經(jīng)編制部門登記的消費者協(xié)會有：東勝區(qū)消費者協(xié)會、鄂托克旗消費者協(xié)會、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消費者協(xié)會和準格爾開發(fā)區(qū)消費者協(xié)會。杭錦旗消費者協(xié)會和鄂托克前旗消費者協(xié)會持有“雙證”（即社會團體法人證和事業(yè)單位法人證）。

準格爾旗消費者協(xié)會、杭錦旗消費者協(xié)會、鄂托克前旗消費者協(xié)會和康巴什區(qū)消費者協(xié)會是經(jīng)當?shù)卣鷾试O(shè)立的事業(yè)單位，有核定的編制數(shù)（康巴什區(qū)除外）。其中，準格爾旗消費者協(xié)會和鄂托克前旗消費者協(xié)會依靠政府給予的撥款正常開展工作，杭錦旗消費者協(xié)會2017年年檢異常，未能獲得政府撥款。

總的來說，我市基層消費者協(xié)會基本生存狀況不理想，獲得政府支持（指經(jīng)費、機構(gòu)、編制、人員等）的消費者協(xié)會只占到三成多，超六成的基層消費者協(xié)會沒有機構(gòu)和工作人員，職能職責由工商部門內(nèi)設(shè)消保機構(gòu)（12315機構(gòu)）承擔，工作人員都是兼職。

二、存在的問題

我市基層消費者協(xié)會目前的生存狀況嚴重制約其履行法定職責、發(fā)揮其對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督作用。一是消費者協(xié)會的“身份”不明。多年來，各級消費者協(xié)會由工商部門舉辦，掛靠工商部門履行職責。但隨著政府機構(gòu)改革的不斷深化，政社分離的有序推進，消費者協(xié)會的“身份”問題日益突顯。無法取得民政部門的許可或通過年檢，意味著消費者協(xié)會就沒有合法的身份，基層消費者協(xié)會大都難以獨立開展工作。二是消費者協(xié)會的經(jīng)費嚴重短缺。消協(xié)根據(jù)職能和上級機關(guān)的要求，每年消協(xié)要舉辦“3·15”活動、“月月3·15”及其他宣傳活動。還要跟基層社區(qū)、村、嘎查協(xié)調(diào)建立消費維權(quán)投訴站，制作相關(guān)制度牌匾及相關(guān)材料。雖然個別旗消費者協(xié)會區(qū)有一定的經(jīng)費，但是遠遠不夠。三是消協(xié)職能作用持續(xù)弱化。隨著12315消費者投訴舉報專用電話的開通和工商部門推進12315體系建設(shè)的實施，基層消費者協(xié)會與12315工作機構(gòu)在機構(gòu)和職能等方面的重疊、交叉越來越嚴重，給公眾也造成了一種誤解，即12315就是消費者協(xié)會，消費者協(xié)會就是工商部門。長期以來，消費者協(xié)會的主要工作就是受理和處理消費者的投訴（投訴事項屬工商職責和業(yè)務(wù)范圍），在其他職能方面幾乎未開展工作，沒有真正發(fā)揮出消協(xié)對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督作用。四是基層社會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“一會兩站”難以真正發(fā)揮作用。自2009年《國家工商行政管理總局關(guān)于加強“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)的意見》（工商消字〔2009〕236號）印發(fā)以來，各地消協(xié)按照要求在轄區(qū)內(nèi)建立了數(shù)量不等的“一會兩站”，會長或站長基本由工商所所長擔任，極少由村委會、社區(qū)居委會負責同志擔任，消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)員基本由工商干部兼任。可以說“一會兩站”的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)仍以工商部門為主，在制度機制建設(shè)方面只有頂層設(shè)計，人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備、信息化網(wǎng)絡(luò)等制約因素未得到破解是造成“一會兩站”缺乏應(yīng)有活力，難以真正發(fā)揮作用的根本原因。

三、工作思路和建議

（1）爭取地方黨政的支持，建立健全消協(xié)機構(gòu)。消費者協(xié)會是黨和政府聯(lián)系消費者的橋梁，是聯(lián)系消費者和經(jīng)營者的紐帶，是政府面向消費者、面向經(jīng)營者、面向社會的“窗口”，機構(gòu)健全和穩(wěn)定是消協(xié)發(fā)揮職能作用的前提和基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》對消費者協(xié)會性質(zhì)、職責和經(jīng)費支持等方面的規(guī)定，消費者協(xié)會應(yīng)積極爭取地方黨政的支持，建立健全機構(gòu)，建立和完善消費者協(xié)會章程和各項工作制度，充分發(fā)揮消費者協(xié)會的橋梁紐帶作用，維護消費者合法權(quán)益。

（2）進一步理順消協(xié)工作體制。目前體制不順是制約基層消協(xié)組織發(fā)展的主要因素之一。應(yīng)考慮將消協(xié)從政府職能部門中分離出來，獨立行使《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》賦予的八項職能，政府從經(jīng)費上給予大力支持。只有把體制上的瓶頸問題解決了，才能煥發(fā)出消協(xié)組織的生機和活力，才能承擔《消法》賦予的保護消費者合法權(quán)益的歷史重任。

（3）加強組織建設(shè)。首先，加強旗消費者協(xié)會縣一級的消協(xié)組織的建設(shè)，根據(jù)政府核定的編制實行“人隨編走”原則，編制在消協(xié)人就應(yīng)該在消協(xié)工作。其次，要加強消協(xié)分會的建設(shè)工作。為了加強基層消協(xié)分會建設(shè)，制定省、市、縣、以及基層消協(xié)分會四級消協(xié)組織的建設(shè)規(guī)范，規(guī)定四級消協(xié)組織的人員數(shù)量、應(yīng)當具備的辦公條件、經(jīng)費保障等都應(yīng)該確立統(tǒng)一標準。再次，為了進一步建立健全社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮消費者協(xié)會分會服務(wù)基層群眾的作用，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，把在每個村、嘎查建立投訴站改為在每個村、嘎查的主干道旁懸掛印有12315和消協(xié)投訴電話的廣告牌，這樣只要農(nóng)牧民有維權(quán)需要，可以直接撥打上面的電話進行投訴，在根據(jù)屬地原則分派到各工商所或者消協(xié)分會，依法限期處理。

（4）加大宣傳力度，樹立消協(xié)新形象。首先是要利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等時機，加大對《消費者權(quán)益保護法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈消法〉辦法》《部分商品修理更換退貨責任規(guī)定》等維權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，提高消費者法制意識和自我保護能力；其次是要利用新聞媒體向消費者提供各種消費信息，如消費警示公告、商品比較實驗結(jié)果、重大投訴公開曝光等，引導消費者科學、合理消費，避免消費陷阱；第三是加大對消協(xié)自身工作的宣傳力度，與新聞媒體密切合作，開設(shè)消費專欄，為消費者答疑解惑；公布投訴電話，方便消費者投訴；介紹商品鑒別知識，引導科學、合理消費；曝光投訴案例，揭露消費陷阱；宣傳消協(xié)工作成績，提高消協(xié)的社會知名度和聲譽，樹立消協(xié)良好形象，增強消費者對消協(xié)的信賴和支持。