西藏：社保扶貧決戰“不掉鏈”

■文／邊多

西藏自治區各級人社部門嚴格按照黨的十九大精神和自治區黨委、政府以及人社部的統一部署要求，進一步織密扎牢社會保障“安全網”，認真謀劃社保扶貧工作，全力助推脫貧攻堅，為2020年西藏與全國一道實現全面小康作出貢獻。

政策先行 多措并舉

及時部署，發揚分工協作精神。人社部、財政部、國務院扶貧辦《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發[2017]59號，簡稱《意見》）和人社部辦公廳《關于貫徹落實社會保險扶貧工作意見有關問題的通知》（人社廳發[2017]111號，簡稱《通知》）下發后，西藏自治區人社廳黨組高度重視，認真學習領會文件精神、抓緊研究擬訂落實工作方案，對做好社保扶貧工作作出了具體安排。各地（市）人社局和廳屬各有關部門全力配合，緊密結合各自的業務職責，積極為社會保險扶貧工作建言獻策。廳農村社會保險處及時起草《西藏自治區人力資源和社會保障廳社會保險扶貧工作方案》，對各部門的任務進行了分工，明確了牽頭部門、參加單位、各自的任務、責任人以及階段工作完成時限等。

深入研究，認真擬訂《實施意見》。

深入學習領會《意見》和《通知》精神，緊密結合西藏工作實際，在認真梳理分析各有關部門提出的意見建議的基礎上，起草了《關于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）初稿，經多次書面征求廳屬有關部門意見，召開專題會議研究并作修改完善后，分別送自治區財政廳、民政廳、衛生計生委、扶貧辦征求意見，并多次溝通協商、反復討論研究、積極爭取理解和支持。針對現行西藏農牧區醫療保險制度及工作職責由衛生計生委承擔的情況，積極與自治區衛生計生委溝通銜接，將其納入社保扶貧工作成員單位，承擔相應的工作任務。《實施意見》經人社廳審議通過后會簽自治區財政廳、民政廳、衛生計生委、扶貧辦，聯合呈報自治區人民政府審批。

結合實際，全力抓好城鄉居民養老保險扶貧工作。一是充分發揮現行城鄉居民基本養老保險政策的作用。根據 《西藏自治區城鄉居民基本養老保險實施辦法（試行）》《西藏自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》《西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》等有關規定，將城鄉居民中一二級重度殘疾人、孤寡老人、低保對象等困難群體，納入政府代繳最低標準養老保險費的范圍，并享受相應的政府補貼，減輕了貧困人員的繳費負擔。

二是全力推動基礎養老金調標工作。為進一步提高自治區城鄉居民養老保險待遇，促進社保扶貧，根據西藏經濟發展、物價指數變動等情況，經與自治區財政廳溝通協調，提出了《關于提高2018年我區城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準的意見》。經自治區第十一屆人民代表大會第一次會議審議通過，從2018年1月1日起，自治區城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由月人均150元提高到170元。

三是摸清底數，做好數據調查核準工作。結合自治區扶貧對象數據核實及清理工作，積極協調各級扶貧辦等部門建立數據共享機制，以各地（市）統計數據為基礎，比對城鄉居民養老保險信息系統數據，逐一排查，確定貧困人員參保情況，并以村為單位建立了貧困人員參加城鄉居民養老保險工作臺賬，形成地（市）、縣（區）、鄉（鎮）有統計數據、有人員名冊，為全面推動社保扶貧工作打下基礎。

四是深入開展社保扶貧政策宣傳工作。充分利用人社廳“十九大精神宣傳小組”赴8個駐村工作點開展宣傳工作，利用“12333全國統一咨詢日”宣傳活動以及召開會議和舉辦培訓等時機，解讀政策、解答疑問、發放宣傳資料并在人社廳門戶網站推送信息簡報，廣泛宣傳社保扶貧政策。與此同時，積極督促指導各地（市）、縣（區）人社部門開展宣傳，力求政策家喻戶曉，無空白、無死角。

五是切實抓好社保扶貧督促指導工作。為及時掌握工作進展、交流經驗做法、督促指導工作，對各地（市）、縣（區）人社部門開展的社保扶貧工作進行調研、政策指導及調度，及時分析研判存在的問題，提出應對措施，并將相關情況形成書面報告和統計報表上報。

六是協同推進社保扶貧工作。積極配合自治區扶貧攻堅指揮部辦公室，認真開展易地扶貧搬遷群眾戶口遷移涉及人社工作領域的配套政策、措施的研究擬定，以及相關政策解答、經辦業務的銜接及協調等工作。

再接再厲 務求實效

通過努力，自治區城鄉居民基本養老保險扶貧工作取得了實際的進展。2017年底參保183萬人，領取待遇28萬人；享受基本養老保險待遇的困難群體4.97萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口2.45萬人，低保對象1.85萬人，特困人員0.67萬人）；全年實際代繳參保費12.97萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員5.4萬人,低保對象5.82萬人，特困人員1.75萬人）；全年代繳金額1297萬元（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員540萬元，低保對象582萬元，特困人員175萬元）。

2018年第一季度實際享受城鄉居民基本養老保險待遇的困難群體人數達4.84萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口2.67萬人，低保對象1.6萬人，特困人員0.57萬人）；一季度實際代繳人數0.37萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員0.08萬人，低保對象0.22萬人，特困人員0.07萬人）；代繳金額37.49萬元（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員9萬元， 低保對象21.27萬元，特困人員7.22萬元）。因自治區各地（市）城鄉居民養老保險費收繳工作每年于4—10月集中開展，故一季度實際代繳人數和代繳金額總量較小。

由于西藏財力有限，而且西藏是全國唯一集中連片深度貧困地區，以及建檔立卡未標注脫貧的貧困人員所占比重大、財政負擔重等原因，政府承擔貧困人員負擔的能力有限。下一步，自治區人社廳將進一步規范和完善社會保險經辦服務，以高效、便捷、有效的經辦服務助力社保扶貧工作，積極配合自治區扶貧攻堅指揮部辦公室等有關部門，切實做好社保扶貧和易地扶貧搬遷群眾戶口遷移配套政策、措施的研究擬定工作，做好相關政策解答、經辦業務銜接及協調等工作，在全面奔向小康的道路上“不掉鏈子”。