扶貧“格桑花” 綻放在高原

■文／通訊員 甲崗雪

都說西藏的工作者懷有一顆愛國之心，有著一份為民情懷，我深信不疑。對于工作在平均海拔高達4700米以上、一年只有兩個季節、高寒缺氧、空氣稀薄、交通不便的人來說更是如此。而申扎縣人力資源和社會保障局副局長楊烈碧已經在這樣的環境下工作了13年之久。

一名人社干部初長成

楊烈碧2004年7月參加工作，先后工作于西藏自治區那曲地區申扎縣委組織部、人力資源和社會保障局，2010年10月任申扎縣人社局副局長。在陌生的工作環境和業務面前，年輕的楊烈碧沒有退縮，憑著自己不怕苦不怕輸、干一行愛一行的倔勁認真學習。她深知人社局是保障廣大人民群眾根本利益的單位，需要專業專干型人才，需要工作人員善于溝通、耐心細致。由于楊烈碧之前在縣委組織部工作，所以到人社局之后，她被分配到的也是關于人事人才、工資福利等方面的工作。楊烈碧認為，繼續干以前熟悉的工作沒有挑戰性，于是毛遂自薦負責社會保險、勞動監察等以前沒有接觸過的工作。有領導善意提醒——你一名漢族干部，藏語都不通，能負責社會保險工作？楊烈碧卻迎難而上，她說：“別人能干好的我一定能干好。”

為了掌握人社業務知識，楊烈碧鉚足了勁，認真學習各類政策文件；加班加點查閱過去的文件、瀏覽相關材料；對于不懂不了解的內容，向老同志學、向上級業務部門學，只要不是太晚，遇到疑問都會直接給上級業務部門打電話咨詢。以至于上級部門人員調侃說，你們單位只有楊烈碧一人干工作嗎？就屬她電話最多。除了業務知識，楊烈碧還堅持對《勞動法》《勞動合同法》《勞動監察條例》《公務員法》《社會保險法》等法律、法規進行認真學習和鉆研，遇到不懂的法律政策，就親自到縣法院、縣公安部門咨詢、學習，法院系統的人也會時常開玩笑說，你學這么多法律知識，要調到法院來嗎？功夫不負有心人，不到3個月時間，楊烈碧就對人社業務的基本內容和政策做到了然于心；兩年時間內成長為縣人社局的業務骨干。

在同事眼里，楊烈碧是“全能戰士”，在做好自己分管工作的同時還承擔其他業務工作的開展、指導，甚至是經辦。遇到新業務、新系統，她總是堅持先學一步、先懂一步、先做一步，自己操作會了再教給同事們。平時每天找楊烈碧辦事的人很多，凡經她辦理的各項業務，均無錯辦、無漏辦、無舉報。2017年，因對城鄉居保參保以來的參保情況、資金收繳、養老金發放進行清理，楊烈碧組織各鄉鎮經辦人員將資金和參保人數進行核對，每天幫著各鄉鎮一起找老底子、查問題。由于時間緊、任務重，每到下午她的嗓子就開始變得嘶啞。身邊人開玩笑說：“你干脆搬辦公室來住吧。”她總是笑笑，卻又異常認真地回答：我是一名共產黨員，應該發揚“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的“那曲精神”，踐行“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏”精神，為群眾做好每一件事。

楊烈碧（右一）到工地宣傳工傷保險。

一切為了參保群眾

2010年剛剛上任時，楊烈碧發現大部分農牧民參保意識不強。她便利用周未時間下鄉調研，了解農牧民對城鄉居保政策的接受程度。經過多次下鄉、下村入戶走訪，她了解到，人社局和各鄉鎮對城鄉居保政策的宣傳過于書面化，鄉鎮專干對政策理解不夠、鄉鎮干部也有困惑，從而導致對農牧民的宣傳不到位。針對這種情況，楊烈碧帶領人社局工作人員到全縣8個鄉鎮的行政村和自然村，面對面給群眾宣傳城鄉居保政策，用通俗易懂的語言給群眾算經濟賬，并對群眾所顧慮的問題一一答復，不讓群眾把疑惑帶回家，并讓已領取養老金的群眾給未參保群眾現場講解“參保”這一惠民政策的好處。同時編印了社會保險百問百答的藏語版小冊子分發給群眾。在申扎鎮二村的德姆老人家中走訪時楊烈碧發現，老人膝下無子，獨自居住，一直未參加養老保險。她立即將老人納入擴面對象，并根據補繳養老保險費的政策，個人捐助1000元為老人補繳了養老保險費。老人領取到養老金后感動萬分，一直說“陳清牙確”（藏語，意思是“非常感謝”）。

大規模的入戶走訪宣傳，對于推進申扎縣的城鄉居民社會養老保險全覆蓋產生了良好的效果，群眾自覺參保的積極性越來越高，參保率當年就上升到85%。此后連續多年申扎縣的城鄉居保參保率均達到100%。

為了避免農民工家庭因工傷致貧，楊烈碧要求工程建設項目內包括農民工在內的所有工作人員全部參加工傷保險。一開始部分施工老板很是不滿，嫌繳費比例高。楊烈碧很是著急，她堅持深入施工地、礦山，來到農民工、老板當中反復宣講政策，讓農民工督促施工方參加工傷保險。雖然也碰到過閉門羹、逐客令，但在她的堅持下，申扎縣的工傷保險參保率不斷上升。

2016年3月，農民工羅布次仁在工作時被攪拌機弄斷了手指，其公司未參加工傷保險，且施工方表示這是羅布次仁的個人行為，只能賠償小部分醫藥費。為保護羅布次仁的權益，楊烈碧立即聯系該建筑單位負責人，經過調解，建筑施工單位為羅布次仁報銷了全部醫療費并發放工傷待遇7.3萬元。與此同時，申扎縣人社局向該建筑施工單位下達了行政處罰決定書。后來這家公司在她的引導下給員工補繳了工傷保險費。

扶貧 “一個不掉隊、一個不能少”

自扶貧攻堅戰全面打響以來，楊烈碧帶領同志們馬不停蹄，主動參與其中。為全面、準確摸清申扎縣貧困人員相關信息，特別是建檔立卡貧困人員數量，楊烈碧先后借用各鄉（鎮）、駐村工作隊力量，對全縣貧困戶人數進行了系統的統計。之后，她利用一個多月時間深入8個鄉（鎮）的大部分行政村、自然村再次進行了摸底核對，最終準確掌握了全縣的貧困戶、五保戶、殘疾人數據，掌握了這些人致貧的原因。

有了精確的數據基礎，楊烈碧因戶施策，為民排憂解難。針對一部分家庭雖然沒有在貧困戶名單里，但因家有殘疾人和無勞動能力的老人，一直處于貧困邊緣的情況，她積極與縣民政局溝通，為27名未辦殘疾證的殘疾人辦理了殘疾證，讓他們享受城鄉居民基本養老保險費由政府代繳政策，減輕了貧困人員的繳費負擔，確保了貧困人員全部參保。此外，在調研過程中楊烈碧發現，申扎鎮四村的次仁拉措、下過鄉四村的扎西央珠等人致貧的原因是家中有患大病和慢性病的病人。按照西藏“20種特殊病種可辦理特殊門診，西藏境內隨診隨報”的相關政策，楊烈碧讓各鄉鎮統計家中有患大病或慢性病者的家庭，為這些家庭辦理貧困戶特殊門診。對于那些腿腳不便的慢性病患者，她還親自上門服務。針對家中有幾個人生病的特殊困難家庭，她積極與縣民政局溝通，為15名貧困人員申請了醫療救助，遏制了因病致貧、返貧現象發生。談到楊烈碧，貧困戶次仁拉措、格桑次仁等人紛紛翹起大拇指說：你們楊局實在“亞古都（藏語，意思是‘好’）”。

買巴鄉旦增外出放牧時摔傷導致骨折，住院費處于欠繳狀態，而之前住院的費用也還沒有報銷，他家里還有懷孕的妻子和無助的幼兒，吃的東西都不多了。知道旦增的事情后，楊烈碧當場將身上僅有的500元錢捐給了他們。回到縣里積極與單位同事為旦增等5名群眾募捐1.4萬元，她個人捐款4000元。2017年，她還主動掏工資為拉桑等8名貧困人員先后墊付醫藥費用共計4.7萬元。楊烈碧說：“能夠看到廣大城鄉居民按月足額領取到養老金，能夠病有所醫，我內心就會覺得很欣慰，很踏實，就會深深感受到我工作的意義。”

以奉獻之心對待事業，以勤勉之心對待工作，以公仆之心對待群眾，對社會保險工作傾心傾力，讓社會保險的惠民政策家喻戶曉、用真情實干感動著每一位干部群眾。楊烈碧就是這樣一個人，她，是申扎人民心中美麗的格桑花，靜靜地綻放在雪域高原。