內(nèi)蒙古：“扶貧陽光”暖草原

■文／皇甫若來

“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑，揮動鞭兒響四方，百鳥齊飛翔。要是有人來問我，這是什么地方？我就驕傲地告訴他，這是我的家鄉(xiāng)……”一首《草原上升起不落的太陽》使我們感受到，內(nèi)蒙人不僅有著馬背上的驍勇與浪漫,更有著對家鄉(xiāng)的熱愛。而讓“精準(zhǔn)扶貧”這縷陽光溫暖每一位貧困人員，正是內(nèi)蒙各級人社部門干部職工的心愿。

順應(yīng)民意：確保精準(zhǔn)扶貧

為了保證不讓任何一名參保人員因老返貧，自治區(qū)人社廳會同財政廳、扶貧辦對社保扶貧工作提出了要求，為基層開展扶貧工作提供了政策依據(jù)，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧政策列入督查調(diào)研內(nèi)容。

在開展全民參保登記工作，摸清貧困人員參保情況的同時，人社廳進一步加大與民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委等部門的溝通、協(xié)調(diào)，與扶貧辦建立了聯(lián)系機制，通過定期的數(shù)據(jù)共享和比對，精準(zhǔn)掌握符合政策的代繳人數(shù)，實施動態(tài)管理，根據(jù)建檔立卡未脫貧人員脫貧情況，及時審核其享受代繳政策的資格，做到精確代繳，不落一人；與自治區(qū)殘聯(lián)組成工作組，對重度殘疾人參保、代繳情況進行調(diào)研，推動工作落實；進一步強化與財政部門的溝通，在制定預(yù)算過程中科學(xué)安排足額資金，確保每位符合條件的貧困人員享受到代繳政策。

完善配套政策，提高制度吸引力。一是擴大代繳范圍。考慮到計劃生育特殊家庭的實際困難，2017年將計劃生育家庭納入代繳范圍，由政府按100元標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險費。2017年，共計為78.16萬名繳費困難人員代繳了養(yǎng)老保險費，其中建檔立卡未脫貧人員16.78萬名，低保對象41.47萬名，特困人員2.9萬名，計劃生育特殊家庭成員17萬名。二是建立喪葬補助金制度。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的若干意見》，同意建立喪葬補助金制度。

聚力待遇增調(diào)，提高養(yǎng)老保障力。堅持民生優(yōu)先的理念，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“出口”補貼力度，2014年至2017年連續(xù)4年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由2011年的60元提高到110元。截至2018年3月底，全區(qū)待遇享受人數(shù)達(dá)229萬人，月人均養(yǎng)老金172元。全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；58個旗縣（市、區(qū)）高于自治區(qū)確定的110元標(biāo)準(zhǔn)。2017年，各級財政累計投入44.32億元，其中中央投入19.01億元，全區(qū)三級財政投入25.31億元（自治區(qū)本級投入7.23億元，盟市投入9.29億元，旗縣8.79億元）。

“五心”人社：提升經(jīng)辦能力

創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社系統(tǒng)全力打造“群眾放心、人才稱心、社會安心、干部用心、服務(wù)盡心”的“五心”人社，不斷提高服務(wù)群眾能力。

加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦服務(wù)水平。改變以往受眾面窄、授課內(nèi)容單一等不足之處，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，選派各方面業(yè)務(wù)骨干，采取送培訓(xùn)上門的方式，以盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的業(yè)務(wù)骨干為主要培訓(xùn)對象，結(jié)合實際案例，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策、經(jīng)辦規(guī)程、信息化操作等重點難點列為基本授課內(nèi)容，同時根據(jù)不同地區(qū)需求，由受訓(xùn)人員“點單”，人社廳負(fù)責(zé)“上菜”，單設(shè)如“A++”軟件應(yīng)用等課程，深入淺出地講解，提高了培訓(xùn)實效。2016年以來，先后在10個盟市舉辦了培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)近2000人次，投入經(jīng)費近50萬元。

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。內(nèi)蒙古人社系統(tǒng)著力完善社會保障卡功能，加快在民生工作信息化方面的探索。借助內(nèi)蒙古人力資源和社會保障公共信息服務(wù)平臺，以信息化手段提高惠民便民服務(wù)水平，實現(xiàn)“一人、一卡、一賬戶、一錢包”，充分發(fā)揮社會保障卡的綜合應(yīng)用功能，把與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、社保、低保等服務(wù)信息，通過綜合服務(wù)窗口、服務(wù)網(wǎng)站、手機客戶端、“內(nèi)蒙古12333”、微信公眾平臺等各類信息服務(wù)平臺進行整合，實現(xiàn)了農(nóng)村居民社保查詢不出村、待遇領(lǐng)取不出村、選檔繳費不出村、資格認(rèn)證不出村、持卡消費不出村等 “五個不出村”。截至2017年底，全區(qū)持卡人數(shù)達(dá)1794萬人，2290萬參保人員信息、537萬人就業(yè)登記信息、13萬家用人單位勞動用工備案、149萬人個人用工備案信息錄入自治區(qū)集中數(shù)據(jù)庫，建成了內(nèi)蒙古12333民生服務(wù)數(shù)據(jù)中心，8個盟市開通了12333電話咨詢服務(wù)熱線。

創(chuàng)新思路：助力扶貧攻堅

在努力完善政策、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的同時，各地人社部門在政策創(chuàng)新、經(jīng)辦服務(wù)等方面積極探索，多途徑提高保障水平。

2017年赤峰市下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)赤峰市社保扶貧暨金融助保工作實施方案的通知》，堅持以市場為主導(dǎo)，在自愿、互利原則的前提下，由政府推動實施，符合條件的貧困人員向銀行申請貸款，用于接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并以個人養(yǎng)老金進行償還。截至目前，該市已有14374戶農(nóng)牧民使用了“助保貸”，金額達(dá)到9.8億元。

鄂爾多斯市不斷加大民生投入力度，從2017年至2019年將連續(xù)3年每年提高50元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，到2019年將達(dá)到每人每月430元。鄂爾多斯市東勝區(qū)加大對貧困人員的參保扶持力度，規(guī)定貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，選擇1500元繳費檔次以上的，每人每年給予1000元補貼；選擇500元至1500元繳費檔次的，每人每年給予400元補貼。

阿拉善盟為提高貧困人員養(yǎng)老保障水平、降低其繳納養(yǎng)老保險費的壓力，對城鄉(xiāng)低保戶、重度殘疾人、五保供養(yǎng)、建檔立卡未脫貧人員、計劃生育特殊家庭等繳費困難群體，按300元標(biāo)準(zhǔn)由政府全額代繳養(yǎng)老保險費。

興安盟人社局在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，主動加強與民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)、扶貧等部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用信息共享資源，將相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一一比對，對已參保人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立貧困人口標(biāo)識，對未參保貧困戶精準(zhǔn)識別、精確統(tǒng)計、列表標(biāo)注，作為重點工作對象。同時，還以村（嘎查）為單位，建立了16周歲以下、16至59周歲、60周歲以上等分類人員管理臺賬，形成了旗（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）三級統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)脫貧奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

二連浩特市在市財政收入有限的情況下，優(yōu)先安排民生支出，大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，該市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月755元。

包頭市固陽縣人社部門以幫助貧困群眾“脫真貧、真脫貧”為己任，派出16名干部擔(dān)任2個行政村、189戶貧困戶的幫扶責(zé)任人。由幫扶責(zé)任人摸清貧困戶致貧原因，發(fā)揮部門職能和優(yōu)勢，分類施策精準(zhǔn)扶貧。截至目前，該縣已有近1200名到齡困難群眾領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，其中重度殘疾人34人、五保戶19人、低保戶1079人、建檔立卡貧困戶47人。

包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟還建立了喪葬補助金制度，一方面減輕了生存認(rèn)證工作壓力，另一方面為參保群眾減少了喪葬費用支出。