湖南：社保扶貧“零距離”

■文／何靜怡

2017年10月，一部以精準扶貧為題材的電影《十八洞村》，讓全國觀眾知曉并了解了這座位于武陵山腹地的純苗族村寨。這里山高路遠、交通條件惡劣、人多地少，村民生活非常貧苦。2013年11月，習近平總書記曾來到十八洞村調研，并提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方針，明確提出“可復制”“可推廣”的原則。作為我國精準扶貧的首倡之地，湖南省立足省情和城鄉居民養老保險工作實際，在城鄉居民養老保險扶貧工作上續寫新篇章。

精準識別貧困人員

在湖南省《關于貫徹落實社會保險扶貧工作的實施意見》要求下，省內各地因地制宜，相應出臺了政策措施。婁底市制定了強化人力資源社會保障職能助推脫貧攻堅的7條措施，冷水江市制定了社會保障兜底扶貧實施方案，安仁縣扶貧領導小組出臺了貧困家庭養老保險費代繳文件。全省城鄉居民養老保險扶貧工作實行統一的經辦辦法，印發了《關于做好建檔立卡農村貧困人口參加城鄉居民基本養老保險工作的通知》，從貧困人員數據核實、建立臺賬、分類指導、提升經辦服務等方面作了具體的規定；印發了《關于做好落實城鄉居民基本養老保險扶貧政策工作的通知》，就貧困人員參保登記，政府代繳貧困人員保費、落實政府代繳資金等業務操作流程進行了細化，在全省業務信息系統中增加了城鄉居民養老保險扶貧業務，統一操作辦法。

2017年3月2日，人社部農保司司長劉從龍（左三）、湖南省人社廳副廳長楊長永（左一）在瀏陽市社港鎮調研城鄉居民養老保險工作。

按照“內涵式擴面穩定一批，外延式擴面拓展一批，兜底式擴面托底一批”的思路，貫徹落實全民參保計劃，開展參保數據比對，摸清符合城鄉居保參保條件但未參保人員底數，著力鞏固現有參保群體，精準識別貧困人員參保對象，引導參保續保。建立數據共享機制，湖南省人社廳從省扶貧辦提取了全省495萬名16周歲以上農村建檔立卡貧困人員信息數據，經過數據關聯分析比對，將118萬需核實是否參保人員數據下發至各縣（市、區），動員引導符合條件的貧困人員參加城鄉居民養老保險。截至2017年底，湖南省城鄉居民養老保險參保人數（含貧困參保人員）達到3322萬人，新增參保1.6萬人。

湖南省統一規定為貧困人員代繳城鄉居民養老保險部分或全部最低繳費檔次保費，各縣（市）根據當地實際，細化代繳標準，如永興縣提高代繳標準，為農村五保供養對象、殘疾人員按每人每年100元標準代繳；資興市按每人每年200元標準代繳。2017年，湖南省代繳城鄉居民養老保險保費人數81萬人，代繳總金額6738萬元。2017年湖南省還將城鄉居保最低基礎養老金標準由每人每月80元提高到85元。

提升經辦服務能力

推進“互聯網+城鄉居保”，實現快捷服務。湖南省于2017年初與支付寶、銀聯公司、創智和宇公司合作，搭建省級手機繳費平臺，3月開始試點“智慧人社”手機應用和微信公眾平臺查詢和辦理業務，2017年底實現了全覆蓋，全省137個縣（市、區）2400余萬名參保人員可以通過手機選擇繳費檔次，完成養老保險保費繳納與業務查詢。同時還搭建了養老保險待遇資格認證省級臺平，享受待遇人員可足不出戶，通過手機實現待遇領取的資格認證，城鄉居民養老保險經辦信息系統向基層延伸，實現服務“零距離”。

開展“五個不出村”試點，推動便民服務。湖南省積極推行城鄉居民養老保險銀行直繳，加快推廣信息系統村級平臺應用，在有條件的地區逐步實現了參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢、資格認證“五個不出村”，努力打通服務城鄉居民的“最后一公里”。參保人員欣喜地看到這一變化：以前領取養老金，來回要走好幾十里路，現在村口的便民店就能取到錢，繳費、查詢和資格認證更是可以足不出戶辦理。

加強經辦業務培訓，提高服務素質。編印城鄉居民養老保險業務經辦手冊和文件匯編，舉辦全省業務經辦人員培訓班，增強人員素質，提高經辦能力。長沙市、益陽市、常德市以創建鄉鎮(街道)經辦服務示范點為抓手，加大基層業務培訓力度，不斷規范經辦服務流程；長沙高新區對每項經辦業務梳理繪制成思維導圖，在全區培訓班上為基層經辦人員講解；長沙縣開慧鎮每月舉行一場由鎮主管領導和人社服務站工作人員主講的“政策人人講，爭當‘養老通’”活動；長沙寧鄉市、郴州資興市等地利用村“兩委”換屆的機會，組織宣講隊伍，分片包干，把政策、經辦要求傳達給每個經辦協辦人員；湘潭市湘潭縣等地經辦人員和鄉鎮社保站工作人員組成政策宣傳隊，深入到村組（社區）召開座談會，以會代訓，提升經辦水平。

扶貧政策落實到位

為了讓扶貧政策落實到位，湖南省加大督辦力度，跟蹤指導問效。

一是開展專項治理，督查履職情況。制訂《湖南省人力資源和社會保障廳關于開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，2018年4月至12月，主要圍繞扶貧工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、形式主義和官僚主義問題突出、資金管理使用不規范、考核監督不嚴以及扶貧領域腐敗等問題，結合實際開展專項治理。湖南省紀委駐人社廳紀檢組督促檢查社會保障相關的扶貧職責履行情況，要求扶貧工作不能同平常工作一樣對待，充分認識人社部門擔負的職責，加強主動性、創造性。全省根據工作要求開展“回頭看”，查漏補缺，不折不扣將政策落實到位。

二是定期開展調度，適時掌握情況。全省各地圍繞確保城鄉居民養老保險扶貧責任落實、任務落地，通過定期調度形式，指導問效。省級定期調度城鄉居民養老保險扶貧工作，以情況通報、工作信息、實地督查等形式進行督辦。懷化市將城鄉居民養老保險扶貧工作納入對縣級黨委政府的績效考核；湘潭市、張家界市所轄縣（區）、郴州市蘇仙區將城鄉居民養老保險扶貧工作任務層層分解，簽訂責任狀，納入對鄉鎮績效考核范圍；株洲市攸縣政府召開督辦會議，每5日調度通報一次。

為了讓更多的人知曉城鄉居保政策，在通過媒體抓輿論和典型經驗宣傳的同時，湖南省加大面向基層群眾的宣傳力度，投入10余萬元，組織拍攝城鄉居民養老保險公益宣傳片，制作并向全省發放宣傳片光碟300張，各地通過在經辦大廳、公交候車亭、地鐵站、車站等外出必經之地循環播放，在部門網站、微信公眾號發布等多渠道廣泛推介。投入近40萬元，開展全省城鄉居民養老保險宣傳月活動，向全省印發近30萬份政策明白卡和7700余組政策宣傳張貼畫，利用鄉鎮趕集或節假日設點宣傳，向貧困群眾面對面開展宣傳。郴州市永興縣對相關扶貧政策進行了歸納、梳理，整理印制成易于攜帶、便于學習的《脫貧攻堅到戶政策口袋書》；郴州市宜章縣19個鄉鎮同啟動、同部署、同落實城鄉居保宣傳工作，確保入戶宣傳率、資料送達率、城鄉居民政策知曉率都達到100%。懷化市靖州縣，永州市祁陽縣、雙牌縣等地采取“趕集進村”的辦法，在群眾趕集的日子，將政策資料送到廣大居民手中。