陜西：八百里秦川地 道不盡扶貧情

■文／孫越霞

政策先行

2017年2月，陜西省人社廳下發《關于鼓勵全省參加城鄉居民養老保險人員提高繳費檔次的意見》，鼓勵全省參加城鄉居保人員從2017年開始選擇300元檔次繳費，多繳多得，長繳多得，提高個人賬戶基金積累。同時，對建檔立卡貧困人員和繳費確有困難的參保對象，保留100元繳費檔次，繳費標準由個人自行選擇。2017年12月，陜西省印發了《關于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》，《實施意見》明確對建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等農村困難群體參加城鄉居民養老保險的，從2018年1月起，由政府每年為其繳納50元保費，省和市、縣財政共同負擔。榆林市榆陽區對以上農村困難群體參加城鄉居民養老保險的，再由政府為其代繳50元的保費。

在以“入口代繳”為切入點解決城鄉居保貧困人員參保問題的同時， 陜西人社廳還以“出口提標”為主抓手，切實提高城鄉居民基本生活保障。2017年1月1日起，原基礎養老金水平較低的商洛和漢中兩市，分別按照人均5元和10元的標準提高了基礎養老金?！秾嵤┮庖姟访鞔_，從2018年1月起，對全省參加城鄉居民養老保險領取待遇人員，基礎養老金提高5元，所需資金由省和市、縣財政分擔。全省各市（區）基礎養老金最高的西安市和楊凌示范區為150元，最低的安康市和商洛市為85元。

以貧困縣（區）為主陣地，積極協調解決經辦經費困難問題。為進一步提升市、縣城鄉居保經辦服務水平，解決服務群眾“最后一公里”問題，2017年，陜西省人社廳聯系財政廳，安排全省城鄉居民養老保險工作困難補助資金2000萬元，其中1200萬元重點用于貧困縣城鄉居保經辦平臺建設和政策宣傳，為廣大群眾參保和領取待遇提供更加便捷的服務。

2017年1月13日，時任陜西省人社廳廳長馮力軍在丹鳳縣陽陰村扶貧調研。

2018年1月，陜西省社保局印發了《關于切實做好城鄉居民基本養老保險扶貧政策貫徹落實有關工作的通知》（陜社保函〔2018〕1號），統一規范全省貧困人員身份標識、基礎養老金調整、貧困人員政府保費代繳、調整完善信息系統相關功能模塊，確保城鄉居民養老保險代繳保費和提高養老金工作落實到位。

“互聯網+城鄉居保”

為優化經辦服務、讓老百姓少跑路，陜西全省推廣“互聯網+城鄉居?！苯涋k模式。以“互聯網+”和行政效能革命為契機，西安市長安區城鄉居民社會養老保險基金管理中心通過調研摸底50萬參保群眾最基本的需求，推出了城鄉居民社會養老保險“掌上經辦服務平臺”。通過經辦服務平臺的運用，讓數據多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路，無論身在何地，只要有網絡就可以享受城鄉居民養老保險的各項經辦服務。平臺通過手機應用程序和微信公眾號兩個端口，整合了參保登記、保費繳納、待遇申領、年檢認證等8項業務功能，實現了城鄉居保經辦模式升級。參保群眾只要一部能聯網的智能手機，通過下載應用程序或關注微信公眾號，無論何時何地，都可以為自己、親人、朋友辦理參保登記、繳納保費、申請待遇、資格年檢、關系轉移和咨詢查詢。

和長安區略有區別，寶雞市則是在工作網站和智能手機上同步開發了加載“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存資格認證”等“五個不出村”業務功能的網上服務平臺，撬動了服務資源向農村轉移，有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

安康市開展利用社會保障卡繳費和發放待遇工作，促進經辦服務向村級延伸。石泉、旬陽等縣先后實施了村級信息專網聯通工程，探索并推廣“群眾自愿選擇發卡銀行，制卡—發卡—用卡一條龍”服務模式。同時，強化社保卡功能應用，大力推行保費銀行代扣代繳。通過集中培訓、入戶宣講、現場觀摩等多種形式，引導和鼓勵參保群眾通過社?？ㄖ崩U保費或銀行代扣代繳保費，不僅降低了手工收費的繁重工作量，還有效防范和化解社保費征繳環節的風險，提升保費征繳效率。全市利用社?？ɡU費8.8萬人，代扣代繳保費955萬元。

2016年，陜西省社保局將西安市雁塔區列為城鄉居民養老保險“基金財務管控”平臺建設省級試點區（縣），完成“基金財務管控”平臺建設省級試點任務。雁塔區當年實現城鄉居民養老保險財務系統、業務系統和銀行系統互聯互通，通過該平臺發放城鄉居民養老保險待遇、扣繳養老保險費，實現了基金運行的全程信息化監管，提升了工作效率和信息化水平。目前，全省已有89個縣（區）實現了安裝應用，全方位構建了“業務、財務、金融機構三網互聯互通，實時對接、數據共享”的基金財務管控平臺，打通了信息鏈接瓶頸。

宣傳走進田間地頭

宣傳引導是城鄉居民養老保險經辦工作的基礎環節，是確保繳費率和應保盡保的關鍵。漢中市勉縣摸準老百姓心思，堅持政策宣傳的親切感、通俗化，下鄉進村入戶開展宣傳。首先，加大宣傳投入，制作16個大型宣傳欄，印制大型政策解讀公告、宣傳折頁等6萬余份，進村入戶，田間地頭，發到群眾手中。其次，改變宣傳語言，創新宣傳方式，創作編排了詩朗誦《城鄉居保呵護養老》、群口快板《城鄉居保就是好》等節目，利用新春慰問、春節文藝活動和“春風行動”招聘會等時機演出，面對面宣講，近距離交流，解答群眾關心的參保繳費熱點問題。

安康市以開展“人社政策主題宣傳年”活動為契機，多層次、全方位、多渠道、寬領域地開展政策宣傳活動，與安廣電臺制作政策解讀類訪談節目兩期，與聽眾在線互動500余人次；與安康移動公司簽訂協議，投入8萬余元發送政策宣傳類、業務通知類短信200余萬條；開通微信公眾號，搭建政策宣傳新平臺，累計發布政策解讀、工作動態等信息400余條，約有3萬余人關注。撰寫的《群眾在哪兒，服務就跟到哪兒》等100余篇通訊報道在省市媒體發表，營造了良好的工作氛圍。

寶雞市金臺區召開城鄉居保扶貧研討會，分析研討并解決工作中存在的困難和問題，確保扶貧政策落地落實。

截至今年一季度，陜西全省共為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員等農村困難群體37萬人代繳保費1915萬元。497萬名城鄉居保待遇領取人員普遍按月增加了5元養老金，地方財政支出達2.9億元。