北京：扶貧濟困“一個都不能少”

■文／史曦輝

打好脫貧攻堅戰，需堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，咬定青山不放松。結合北京實際，2018年1月北京市人社局會同市財政局、市民政局和市殘疾人聯合會聯合下發《關于切實做好社會保險扶貧工作的通知》（以下簡稱《通知》），將扶助低收入群體參保列為城鄉居民養老保險的重點工作。

鑒于北京市目前沒有建檔立卡未標注脫貧的貧困人口，因此社保扶貧工作對象重點設定為全市最低生活保障人員、低收入人員、優撫對象等困難群體。《通知》在養老、醫療、工傷、失業保險扶貧政策的制定方面，最大限度地向困難群體傾斜，盡量避免參保人員因年老、疾病、工傷、失業等原因陷入貧困。

城鄉居民養老保險扶貧工作是“重頭戲”。首先，鼓勵參保人員多繳費,實現多繳多得。參加北京城鄉居民養老保險的人員，多為城鎮無業、農村年齡偏大的低收入人員，因此適當提高繳費補貼檔次及補貼額度，適當提高最高繳費標準，積極引導參保人多繳多補，最終實現多繳多得。全市最高繳費標準統一由7420元提高至9000元，繳費區間為最低1000元至最高9000元標準。個人繳費補貼檔次在60元和90元之后還增設了120元和150元兩檔。截至2017年末，城鄉居民養老保險參保213萬人，領取待遇人數為87萬人（其中領取福利養老金41萬人）。城鄉居民養老保險平均待遇水平為每人每月670元，其中：月基礎養老金610元；福利養老金標準為每人每月525元。

其次，完善殘疾人繳費政府補貼政策。重度殘疾按照最低繳費標準全額補貼，一般殘疾按照最低繳費標準的50%補 貼， 補貼年限最高15年。2017年 政府對8.76萬名殘疾人給予參保繳費補貼，其中4.77萬人為全額補貼，補貼資金為6765萬元。

再次，鼓勵各區繼續實施對低收入群體和困難群體的傾斜政策。全市17個區及經濟技術開發區，有7個區出臺了最低生活保障人員的繳費補貼政策，其中3個區對參保的最低生活保障人員全員按照最低繳費標準的100%補貼，4個區對大齡最低生活保障人員按照最低繳費標準的100%補貼。

最后，做好城鄉居民養老保險及老年保障福利養老金制度與城鄉居民最低生活保障、城鄉特困人員救助供養和優撫制度的銜接工作。“十三五”期間，北京繼續按照《關于做好城鄉居民養老保險及老年保障福利養老金制度與城鄉居民最低生活保障農村五保供養優撫制度銜接有關問題的通知》的相關規定做好領取待遇工作，待遇領取原則為只疊加不抵減。目前還擴大了受惠人群范圍，除農村五保供養人員外，增加了城市特困人員。

其他社會保險扶貧工作也齊頭并進。在醫療保險和生育保險方面，減輕困難群體參保繳費負擔；參加本市城鄉居民醫保的非就業婦女發生的符合本市計劃生育規定的分娩費用納入醫保報銷范圍；對參保城鎮特困職工實行醫療救助；將包括農民工在內的合同制職工納入生育保險范圍。

工傷保險方面，積極推進建筑業農民工按項目參加工傷保險，保障建筑業農民工的工傷待遇；擴大工傷塵肺病患者救治范圍，防范塵肺病患者致貧；落實浮動費率政策，降低工傷發生率，防范因傷致貧。

失業保險在減輕農民合同制工人參保繳費負擔的同時，還實施本市農民合同制工人與城鎮職工相同的政策。