山東：失業(yè)保險促脫貧，工傷保險防致貧

■文／丁貴卿 王敬濤

山東是人口大省，扶貧任務十分艱巨。山東省把“通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧”“通過社會保險助力脫貧”，作為全省人社系統(tǒng)扶貧工作的重要任務；根據(jù)失業(yè)保險和工傷保險特點，圍繞“就業(yè)促進脫貧”“防止因傷致貧返貧”兩條主線，建立機制、完善政策、創(chuàng)新扶貧形式、拓展扶貧內(nèi)容，取得階段性成果。

就業(yè)和社保扶貧政策迭出

山東從就業(yè)和社會保障兩個方面協(xié)同發(fā)力，全力推進扶貧工作。一是出臺扶貧政策。省人社廳會同省財政廳、省扶貧辦出臺《關(guān)于堅決做好就業(yè)與社會保障精準扶貧工作的通知》，實施了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、助推創(chuàng)業(yè)扶貧、精準培訓扶貧、人才支撐扶貧、全面參保扶貧等系列扶貧行動計劃。二是創(chuàng)新扶貧措施。省人社廳會同省財政廳、省扶貧辦、中國人民銀行濟南分行出臺了《山東省創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款資金管理辦法》《山東省創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款工作實施方案》，在全省范圍內(nèi)對建檔立卡的貧困人員實施創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款及貼息，使建檔立卡的貧困戶和招用建檔立卡貧困人員的各類用人單位及時享受到貸款資金及貼息。三是打造山東特色社會保險精準扶貧政策。針對新形勢下農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特點，2017年9月，省人社廳會同省財政廳、省扶貧辦出臺了《關(guān)于進一步做好社會保險精準扶貧工作的意見》，明確目標任務，完善扶貧政策，強化保障措施。

失業(yè)保險基金促創(chuàng)業(yè)

失業(yè)保險有著保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，山東以此拓展扶貧渠道和途徑，增強貧困人員的獲得感、幸福感。

擴大試點促脫貧。山東是擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點省份之一。全省積極利用試點資金，支撐精準扶貧工作，對單位招用的困難人員，特別是建檔立卡貧困人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者給予職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等，其中社會保險補貼和崗位補貼最長可達5年。通過職業(yè)培訓實現(xiàn)對貧困人員的技能素質(zhì)提升，既扶貧又扶智，激發(fā)貧困人員脫貧內(nèi)生動力、增加脫貧機會，2017年累計組織貧困人員免費培訓6.94萬人次。通過社會保險補貼對單位招用的建檔立卡貧困人員以及貧困人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予實際繳納社會保險費的2/3補貼，極大地解決了貧困人員的就業(yè)和社會保險問題。通過崗位補貼建立貧困人員的“公益崗”，消除貧困家庭零就業(yè)狀況，2017年全省通過公益崗安置貧困人員就業(yè)7428人，發(fā)放崗位補貼327萬元。

創(chuàng)業(yè)扶持助脫貧。山東省政府出臺文件，由失業(yè)保險基金建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，對建檔立卡貧困人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，帶動其他符合條件人員就業(yè)的給予崗位開發(fā)補貼2000元，開辟了貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑。為鼓勵貧困人員就地就近就業(yè)，對“就業(yè)扶貧車間”吸納貧困人員就業(yè)的，按每人1000元的標準給予補助。全省已建成“扶貧車間”5771處，吸納近10萬人“家門口”就業(yè)，如菏澤市鄄城縣鑫冠帽業(yè)公司招用的貧困人員達24人，月人均收入達1800元，基本實現(xiàn)了脫貧。全省累計實現(xiàn)建檔立卡貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)貧困人員脫貧約62萬人，占貧困人口總數(shù)的26%。

創(chuàng)業(yè)擔保促脫貧。從現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金中籌集整合組成“創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款資金”，專項用于建檔立卡貧困人員的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人員“免反擔保、免抵押”。貧困人員可直接享受3萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧貸款及貼息。2017年，省創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)貸款擔保中心與昌樂縣農(nóng)商銀行合作，已對21戶企業(yè)考察受理，其中對8戶企業(yè)已發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款2100萬元，安置建檔立卡農(nóng)村貧困人員129人，預計財政貼息46萬元。

公益崗位幫脫貧。2017年6月，山東省人社廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推行公益崗位互助扶貧模式的通知》，提出面向農(nóng)村家庭服務業(yè)發(fā)展需求和貧困人員救濟解困需要，設(shè)置互助式農(nóng)村扶貧公益崗位，用于安置有就業(yè)意愿和勞動能力的年齡偏大人群、留守婦女等建檔立卡適齡貧困人員。日照市五蓮縣紅泥崖村安置貧困婦女陳淑芳就是一名“互助養(yǎng)老護理員”，幫助照料郭公正等3個貧困殘疾家庭的日常生活。通過政府購買服務的方式，陳淑芳在家門口找到了工作，每月能掙700元，立即脫了貧，而貧困殘疾人員也吃上了熱乎飯，穿上了干凈衣，生活有了保障。 “公益崗位扶貧”是一種“造血式”扶貧手段，實現(xiàn)了“養(yǎng)老不離家、服務送上門；脫貧不離家、崗位送上門”。

同城同待遇防致貧。全省建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，施行5項社會保險費 “一票征繳”，實現(xiàn)了農(nóng)民工在就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策享受、社會保險參保等方面與城鎮(zhèn)職工同政策同待遇。農(nóng)民工一旦失業(yè)，全部按月享受失業(yè)保險金待遇、基本醫(yī)療保險待遇等，防止農(nóng)民工因失業(yè)致貧。同時，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，特別是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有技術(shù)缺資金的實際情況，進一步加大了創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，及時落實個人創(chuàng)業(yè)10萬元、創(chuàng)辦小微企業(yè)300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。2017年，全省有5450名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼，1110名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受崗位開發(fā)補貼，有1.36萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款16億元。

織密織牢工傷保障網(wǎng)

建筑、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工最為集中的行業(yè)，也是工傷風險較高的行業(yè)，農(nóng)民工因傷致貧返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此山東全力推進建筑、交通等行業(yè)按項目參保，織密織牢農(nóng)民工工傷的保障網(wǎng)。

首先，建立部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)建筑業(yè)工傷保險全覆蓋。山東省人社廳與省住建廳、省安監(jiān)局、省工會齊抓共管、協(xié)同推進參保，實現(xiàn)了建筑業(yè)按項目參保全覆蓋。截至2017年底，全省新建項目8974個、在建項目4313個，全部參加了工傷保險。其次，強化管理服務，實現(xiàn)農(nóng)民工參保增量提質(zhì)。在實現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工參保全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重參保人數(shù)“量”的增長，及管理服務“質(zhì)”的改善，努力為建筑企業(yè)和農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)便捷服務。再次，簡化工作流程，實現(xiàn)“快認、快結(jié)、快補”。當農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時，通過簡化程序、減少手續(xù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+工傷認定”，探索網(wǎng)上申報、審核和送達等，進一步壓縮工傷認定鑒定時限。另外，搭建工傷待遇支付綠色通道，使受傷農(nóng)民工及時得到醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。最后，擴大參保范圍，全面啟動交通運輸?shù)刃袠I(yè)按項目參保。今年3月會同發(fā)改、交通、水利等7部門制定《山東省推進鐵路公路水運水利能源機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險工作方案》，進一步擴大按項目參保范圍，將在交通運輸?shù)雀黝惞こ探ㄔO(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險。

為保證扶貧工作取得實效，山東省的一系列基礎(chǔ)工作也持續(xù)跟進。一方面，建立信息統(tǒng)計制度，對勞動年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口建立“農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會保障情況精準識別卡”，搭建人社精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺；對建筑行業(yè)農(nóng)民工建立“建筑業(yè)參加工傷保險信息統(tǒng)計報告制度”，搭建預防農(nóng)民工因傷致貧返貧數(shù)據(jù)平臺。另一方面，建立通報督查制度，對全省各市人社系統(tǒng)扶貧工作開展情況，委托第三方實施考核評估，建立發(fā)現(xiàn)問題定期約談制度；建立了建筑業(yè)工傷保險定期通報制度，每月由省有關(guān)部門對各市建筑項目參保情況進行通報，同時定期開展聯(lián)合督導檢查，對問題突出、排名靠后的地市跟蹤督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題逐一逐級明確責任人、整改措施和完成時限，層層落實。