新常態下河北省農業供給側結構性改革

倪夢楠 曹溢

【摘 要】隨著我國經濟逐漸進入新常態，農業發展也面臨著不小的挑戰，農業的主要矛盾是結構性矛盾，2016年是“十三五”開局之年，中央一號文件強調要加強農業供給側改革。論文從農業供給側結構性改革的背景出發，分析河北省農業供給發展的現狀及問題，并提出了五條河北省農業供給側改革的路徑。

【Abstract】As China's economy has gradually entered the new normal， the development of agriculture is also facing a great challenge. The main contradiction in agriculture is the structural contradiction. 2016 is the year when the “ 13th Five-Year” begins. The central document No.1 stressed that agricultural supply-side reform should be strengthened. Starting from the background of the structural reform of agricultural supply side， the paper analyzes the current situation and problems of agricultural supply and development in Hebei province， and puts forward five ways of agricultural supply side reform in Hebei province.

【關鍵詞】農業供給側；結構性改革；新常態

【Keywords】agricultural supply side； structural reform； new normal

【中圖分類號】F124.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0037-02

1 農業供給側結構性改革提出的背景

改革開放三十多年，我國經濟持續快速發展，但問題也逐漸凸顯出來，黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。當前我國經濟發展已經進入新常態，要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。

供給側改革是相對需求側改革而言的，農業的供給側改革則是相對于需求側改革而提出來的，投資、消費和出口是需求側改革的主要方面，是總量問題；供給側改革主要是資本、勞動力、土地等方面，是結構問題。農業供給側改革就是要通過改善農業供給體系的結構，提高農業供給的質量，生產符合消費者需求的農產品。

2 農業供給側結構性改革的原因

2.1 農產品結構失衡，出現高庫存

現階段來看，我國農業發展總體趨勢向好，糧食總量增長較快，農民收入又登上新臺階，但在發展向好的同時，又面臨著糧食庫存階段性、結構性過剩。多年以來，農產品總量不足是我國農業發展的一大問題，持續增產是農業發展的重要舉措。現在，我國的糧食產量逐年增加，但仍然有缺口，也就是，我國一年生產的糧食總產量滿足不了人們的總需求，那么就必須依靠進口來填補需求缺口，不同種類的農產品供需情況各不相同，而我們每年的進口量都大于缺口的所需量，對于一些供大于求的農產品就要送入倉庫，部分農產品就出現相對過剩狀態，比如我國的玉米就出現了高庫存。這樣長時間下來，國內糧食總產量不斷增加，進口數量不斷增加，庫存的總量也持續增加，就會呈現出“三量齊增”的現象。

2.2 農產品有效供給不足，質量安全性欠缺

所謂“有效供給”，就是在農產品的供給數量充足、品種和質量上，要與社會的總體需求、消費者的需求相契合。在農產品市場上，產品數量足夠多，足以滿足人們的需求，但有些產品人們的需求量出現不增反減的現象。隨著居民消費結構的不斷升級，原本的農產品生產已經不能滿足人們的消費結構，人們更加注重農產品的多樣性，高級化，市場的供給與需求出現供需結構失衡，有效供給不足。消費者對于農產品質量安全的更高要求凸顯出我國農產品質量安全性的欠缺。近年來農產品質量安全水平總的來說穩中向好，農產品質量安全的風險隱患依然存在，一些問題也時有發生，質量安全的形勢不容樂觀。許多縣、鎮、農村種植農作物，蔬菜，水果尚達不到綠色無公害標準，農藥殘留超標嚴重；水產品高污染，安全水平較低，保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大。

2.3 農產品的高成本，競爭力下降

隨著經濟的迅速發展，土地、勞動力等農業生產要素的價格不斷上漲，以此為依托的農產品生產成本也就相應提高。小規模的經營格局使農業經營成本變得非常之高；勞動力大量向城市轉移，農村剩余勞動力不足，雇傭農業人工的價格不斷上漲，人工成本高；農村土地流轉租賃價格高等等因素。我國農業生產成本持續上升，導致農產品價格不斷上漲，國內農產品的價格越高則會抑制需求，相比之下國外農產品價格便宜便會有大量的國外農產品進入國內市場，我國自身的產品難以銷售，使得我國農產品競爭力逐漸削弱。

3 河北省農業供給發展的現狀

3.1 耕地面積減少，土地質量下降

河北省地處中緯度沿海與內陸交接地帶，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌單元。據河北省第二次土地調查主要數據公布顯示，通過第二次土地調查，至2009年全省耕地9842.03萬畝，比第一次土地調查時（1996年10月31日，下同）的10345.68萬畝減少503.65萬畝，年均減少38.74萬畝。河北人均耕地面積1.4畝，低于全國平均水平。從2002—2014年河北省耕地面積呈現出逐年減少、人均耕地少的趨勢。在高原、盆地地區土壤本身較為貧瘠，土地質量不佳，耕地產量低，在廣闊的平原土地上，大量的、不規范的使用化肥現象普遍存在，長期施加化肥，化學成分會在土壤里累積，造成土地質量下降，土壤生產能力減弱。工業污染，城市的廢水垃圾同樣會導致土地質量下降。

3.2 農村小規模經營過于分散

長期以來，河北省實行包產到戶的家庭聯產承包責任制，一家一戶分散經營的經營方式，農村土地是按人頭分配，各人種各人的，土地的分散碎化，使得農業生產規模較小，在我省還有部分的高原和山地，耕地面積小，更加分散，這就無法進行大規模生產，無法推行大型機械化生產，再加之農村土地流轉緩慢，流轉程序不規范，制約了農業規模化經營進程。

3.3 農產品質量安全水平較低

河北省農產品產量持續增加，但在數量的增加背后，農產品質量跟不上，安全性較低。導致農產品質量安全水平較低主要有三方面因素，一是農藥的使用。農產品生產者不規范的使用農藥，使糧食蔬菜中有大量農藥殘留，而且在農村市場中依然存在著高毒農藥，政府對于各類農作物的投入品掌握不全面，難以監管。二是農村生產者文化水平較低，對農產品質量安全意識淡薄。在相對偏僻的農村，大多數農民文化較低，生產農產品部分靠經驗傳說，安全意識很淡薄，加上對政府宣傳的無公害產品認識不足，很多鄉鎮農村并沒有按照無公害產品的標準進行生產。三是政府對于非法生產、銷售、使用有毒有害農產品投入品，有損農產品質量安全問題的行為打擊力度不夠大，有關懲治損害農產品質量的法律法規不完善。

4 河北省農業供給側改革的路徑

4.1 完善土地流轉制度，提高農業規模化經營

土地問題是農業發展的核心，在農業供給側改革中農業土地制度的改革也是一個重要環節，政府要深化土地制度改革，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營。對此，河北省農業廳印發了實施方案，制定了流轉合同、流轉委托書等示范文本。從省農業廳獲悉，截至2016年11月初，全省土地流轉面積2490.7萬畝，流轉率29.6%，較2015年底增長1.9個百分點，較2010年增長近21個百分點。至此，全省近三成耕地面積實現了規模化經營。相關部門還大力培育新型農業經營主體，引導農戶通過轉包、出租、入股等方式，將土地向新型經營主體流轉。鼓勵農戶通過互換、連耕連種等方式擴大經營規模。

4.2 倡導綠色生產方式，注重農業生態保護

加強農業生態保護，就要從保護修復耕地開始，對于耕地污染嚴重的地區實行退耕輪作，讓土地有喘息的機會，增加有機肥，繼續推進秸稈還田。推廣綠色生產方式，大力降低農藥化肥的使用率，保護耕地質量。2016河北省正式印發《關于加快轉變農業發展方式的實施意見》當中指出，加強農業面源污染防治。大力發展節水農業，實施化肥農藥零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，著力抓好畜禽養殖污染治理，開展秸稈綜合利用，推進“農業生態循環工程”建設。

4.3 推進農業科技進步，提高農產品質量水平

推進科技進步，利用科學技術來代替農藥的使用，科研人員要積極向農戶來傳授講解病蟲防治等實際技術，將科研成果應用到農業生產中去。加大農藥不規范使用監管力度，擴大農產品標準化生產，提升農產品質量水平，注重生產無公害農產品。河北省農業部門公布《2014年河北省農產品質量安全專項整治方案》，河北省將針對農產品質量安全突出問題和薄弱環節，實行最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，堅決打擊非法生產、銷售、使用禁用農業投入品和非法添加有毒有害物質的違法違規行為，確保不發生重大農產品質量安全事件。

5 結語

在經濟新常態的大背景下，堅持推進農業供給側改革是河北省保證農業穩步發展的必然要求，加快農業發展方式的轉型，推動一、二、三產業融合發展，優化農業產業結構，不斷加快農業現代化進程。