京津冀協同發展背景下河北省新型城鎮化對策研究

郭巖峰 張春艷

【摘 要】京津冀協同發展國家戰略對河北省新型城鎮化發展是一個重要的機遇，河北省通過優化產業結構、發揮地域優勢、平衡地域發展、加快基礎設施建設和提高同京津協同發展的水平等措施，不斷推進河北省新型城鎮化的不斷持續健康發展。

【Abstract】The national strategy of the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei region is an important opportunity for the development of new urbanization in Hebei province. By optimizing the industrial structure， exerting the regional advantages， balancing regional development， accelerating the infrastructure construction and improving the level of coordinated development with Beijing and Tianjin， Hebei province continuously promotes the sustained and healthy development of the new urbanization in Hebei province.

【關鍵詞】京津冀協同發展；新型城鎮化；對策建議

【Keywords】the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei region； new urbanization； countermeasures and suggestions

【中圖分類號】F299.21 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0041-02

1 引言

伴隨著中國特色社會主義步入新時代，新型城鎮化發展成為經濟新常態發展主要潛力和動力。河北省的新型城鎮化水平不斷提高，但同周邊的省市相比還有一定的差距。隨著京津冀協同發展成為國家重大戰略，河北省新型城鎮化發展迎來重大發展機遇。

2 河北省新型城鎮化發展現狀

改革開放40年來，河北省采取多種措施加快城鎮化建設的步伐，使得河北省的城鎮化率穩步提高，年增長率平均超過1%，到2017年底，河北省常住人口為7519萬人，城鎮常住人口4136萬人，城鎮化率達到55.01%，比2016年提高了1.7個百分點，但比全國的58.52%的城鎮化率低了3.51個百分點。2017年河北省的經濟總量在全國排名第8位，但城鎮化率僅排名第19位，可見河北省的城鎮化發展水平與其經濟發展水平不協調、不匹配，與城鎮化率排名第二、三位的北京和天津相比差距更大。經濟社會發展的水平決定了本區域城鎮化的程度，同時城鎮化程度反過來又影響著本區域的經濟社會發展。城鎮化率低，經濟的發展水平不協調，已經成為阻礙河北省經濟社會發展的瓶頸。因此在京津冀協同發展過程中如何利用好區域優勢，不斷提高河北省經濟發展和城鎮化水平是河北省當前一個重大任務。

3 河北省新型城鎮化發展中存在的問題及原因分析

3.1 城鎮化產業結構不太合理

產業結構不合理造成產業對城鎮化支撐不夠是制約河北省城鎮化發展的一個重要因素。河北省之所以出現城鎮化水平與經濟發展水平不匹配的一個重要原因就在于河北的城鎮產業結構不合理，提供的就業崗位相對較少，不能吸引大量的勞動力在城鎮就業，使得城鎮化水平不高。河北的產業結構中雖然第一二產業的比重在不斷下降，第三產業比重不斷提升，但最高的仍然是第二產業，比重在50%左右，這與經濟發達和城鎮化率高的省市相比，存在較大差距。由于河北省第一二產業在比重上較高，其在提供就業機會，加快城鎮化發展上所能提供的幫助不足，而第三產業由于其產業特點決定其所能提供的就業崗位遠超過第一二產業，因此要想加快河北省的城鎮化發展水平，就需要加快第三產業的發展水平。

3.2 各地城鎮化發展不平衡

河北省各地區之間發展不平衡是阻礙河北省整體城鎮化發展的又一重要因素。河北省11個地級市的城鎮化水平不均衡，各地也存在較大的差距。根據2016年底的數據統計顯示，河北省有3983.03萬城鎮人口，有3個城市人口超過300萬，有3個城市人口在100萬到300萬之間，有5個城市的人口在50萬到100萬間。其中石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、張家口、邯鄲6個城市的城鎮化率超過全國平均水平，其他城市均低于全國平均水平。河北缺乏龍頭城市來輻射周邊地區的城鎮化，導致各地的城鎮化水平與其他省市相比存在較大差距。

3.3 城鎮化基礎設施不完善，不能滿足生態要求

新型城鎮化對環境保護的要求不斷提高，河北省在新型城鎮化建設過程中基礎建設不足，城鎮的生態壓力較大。一些地方在城鎮化過程中受經濟效益的驅動，而對一些不能帶來直接經濟效益的基礎設施，如垃圾、污水的處理和園林綠化等生態治理方面的投入較少。這使得河北在城鎮化發展過程中污染問題不斷加重。在河北省城鎮化建設中，由于產業結構不合理造成城鎮引進高新科技和資金密集型企業的難度非常大，為了經濟發展只能對環保要求進行降低，引進一些高污染、高耗能的企業。這些企業對環保等基礎設施的要求較高，但由于一些地方財政收入較低，在城鎮化建設中基礎設施的投入有限，特別是對生態環境保護和污染處理的基礎設施建設較少。

3.4 河北與京津整體協調難度較大

北京和天津是京津冀地區最大的兩個城市，其特殊的地位決定在政策、基礎設施建設、投資、教育等方面具有比河北更明顯的優勢。兩座超級城市非但沒有給河北周邊帶來輻射效應，反而在一定程度上產生虹吸效應，使河北的資金、人才等要素向京津兩地不斷流動。由于行政區域劃分，在產業結構、基礎設施建設、環境保護等方面，京津冀都有自己的利益訴求，三地之間相互配合、協同發展的難度較大，這對河北的城鎮化發展帶來諸多不利因素。

4 京津冀協同發展下的河北省新型城鎮化發展的對策

4.1 優化產業結構

加快產業結構調整、升級、優化是河北省加快新型城鎮化建設的重要手段。通過建設優質、高效、品牌的生態農業，提高第一產業的生產效率，加快現代化農業的發展，為第二三產業的發展提供勞動力，加速城鎮化進程。第二產業要繼續快速發展，以工業化帶動城鎮化的發展。對于第三產業要大力扶持，加快發展，不斷提高其產業比重，充分發揮其低耗能、高就業的特點，從而不斷加速河北省新型城鎮化的速度[1]。總之，河北省在新型城鎮化發展中要大力發展以低耗能、低污染為主的綠色產業，加快培育新興產業和高新技術產業，通過發展低碳環保產業有序調整產業結構，使河北省生態環境和經濟協調發展，為河北省新型城鎮化的持續健康發展打下堅實基礎。

4.2 發揮地域優勢、促進區域平衡發展

面對當前各地區城鎮化發展不平衡的現狀，河北省要在現有的基礎上明確各地的發展定位。首先，中心城市要做大做強，通過產業優化整合，充分發揮中心城市的輻射帶動作用。其次，充分挖掘中小城市的潛力，通過產業發展帶動經濟發展，促進新型城鎮化建設。特別是一些基礎條件好，有一定經濟實力和產業優勢的中小城市要重點扶持，充分發揮其帶動效應。最后，對于一些具有顯著地方特色的小城鎮要進行有規劃的培育，通過引導、扶持、建設一批特色鮮明、形式多樣的小城鎮。通過構建城鎮化的地方特色、合理布局、平衡發展，促進河北省新型城鎮化持續、高速、健康發展。

4.3 加快基礎設施建設

基礎設施建設是新型城鎮化建設的保障。首先，加快公共交通設施建設，構建京津冀生活、工作圈，通過與京津便利的交通承接吸引京津的產業轉移。其次，加快教育、衛生醫療等基礎設施建設，創造良好的就業生活環境，吸引投資者、創業者到河北投資、創業，提供更多就業機會。最后，加大生態環保和污染處理基礎設施建設。多方面籌集資金，結合城鎮的規模和實際，通過建立政府主導、企業參與、多方協調的合作機制，運用市場經濟的手段多種方式建設環保和廢棄物回收、污水處理、污染物減排等基礎設施建設，在城鎮化順利發展的同時不斷改善生態環境，建設人與自然和諧發展的新型城鎮化道路。

4.4 提高同京津協同發展的深度和廣度

京津作為本區域內的核心城市，要充分發揮其輻射帶動作用。首先，發揮京津的輻射作用，打造環京津的城市群。其次，充分發揮京津的帶動作用。對于緊鄰首都的城市，要積極承接北京的非首都功能，加強科技交流、實現科技研發和成果轉化，對京津的優勢產業進行錯位發展，為其提供配套產品，形成京津冀區域生產鏈條。再次，發揮區域合作示范作用[2]。對距京津距離較遠的城市，重點發展制造業、建立科技成果轉化基地、發展現代農業等，實現多地合作共贏。最后，加強京津冀三地的協商機制，建立常態溝通協商制度，形成聯動協調體制統籌協調發展。

【參考文獻】

【1】劉潔.京津冀協同發展背景下的河北城鎮化研究[D].石家莊：河北師范大學，2016.

【2】郭宏.河北省新型城鎮化存在問題及對策研究[J].價值工程，2015（5）：293-294.