引來洮河清流 助推富民興隴

曹武祥

引洮工程是我省水利建設史上最宏大的水利工程，是一項功在當代，利在千秋的惠民工程，是甘肅人民期盼了半個多世紀的圓夢工程、德政工程、民生工程，也是改革開放40年來我省最輝煌的水利建設成就。該工程主要是解決以定西、會寧為代表的甘肅省中部地區工業用水、農村人畜飲水、生態環境用水，同時兼有灌溉、發電、防洪等綜合功能的大型跨流域調水工程。

——引洮工程建設歷史背景。以定西為代表的甘肅省中部地區，地處黃土高原丘陵溝壑區，境內干旱少雨，水資源極度短缺，受自然、地理、氣候影響，十年九旱，自然災害頻繁，生態環境極其脆弱，人民生活貧困。該地區自產水資源總量4.82億立方米，可利用水資源總量3.91億立方米，人均可利用水資源量僅130立方米，約為全國平均水平的6%；畝均占有水資源量僅30立方米，約為全國平均水平的4%，是全國最為嚴重的干旱地區之一。水資源的極度匱乏，使本已十分脆弱的生態環境更趨惡化，人口、資源與環境的矛盾日益突出，嚴重制約了當地經濟和社會的可持續發展。“隴中苦瘠甲于天下”，這是公元1876年，陜甘總督左宗棠呈報給光緒皇帝的奏章中，對隴中土地貧瘠、人們生活困苦的真實描述。洮河作為黃河上游較大的一級支流，發源于甘、青兩省交界處的西傾山北麓，在永靖縣境內匯入劉家峽水庫，全長673.1km，流域總面積25527km，涉及碌曲、臨潭、卓尼、夏河、永靖等12個縣。河源高程4260m，河口處高程1629m，相對高差2631m，多年徑流量49.2億m。根據定西地區水土資源的分布特點，甘肅省在20世紀50年代就提出了引洮河水到中部地區的設想，1958年2月，中共甘肅省第二次代表大會第二次會議決定引洮河水上董志塬的計劃。1958年6月17日，引洮工程開工典禮在岷縣古城舉行，共有1.2萬人參加。投入勞動力10多萬人，限于當時的技術水平和經濟條件，終因工程規模過大，國力民力不支等原因，被迫于1961年6月停建。當年，朱德同志視察引洮工程時曾寫了“引洮上山是甘肅人民改造自然的偉大創舉”的題詞，充分體現了黨中央對甘肅中部地區人民的關懷。1962年3月8日，省委做出引洮工程徹底下馬的決定，上報中央和西北局。第一次引洮工程建設以失敗告終。1975年至1994年，省上和地方水利部門先后提出了多種解決甘肅中部地區水資源嚴重短缺問題的方案，并進行了反復論證。

1992年，甘肅省把引洮工程列為中部地區扶貧開發的重點項目，于同年7月成立引洮工程籌備處。引洮工程前期工作重新啟動，根據不同時期甘肅省經濟發展情況及當地脫貧致富的要求，引洮工程的建設目標也在不斷調整，當時確定的工程建設任務為供水、灌溉、發電等綜合利用，項目的建設旨在實現中部地區水資源的優化調度，從根本上解決該地區水資源匱乏的問題。2001年，甘肅省委、省政府把引洮工程列為西部大開發的重點項目，多次向國家有關部委匯報和請示。同年，水利部將引洮工程列為西部大開發甘肅省水利建設的標志性項目，促進了前期工作的進度。國家發改委遵照國務院原總理朱镕基就大型跨流域調水工程要“三先三后”的指示和溫家寶提出的五點意見，做了“關于洮河九甸峽水利樞紐及引洮一期工程有關問題的復函”。據此，省政府對引洮工程定位做了調整，將甘肅引洮灌溉工程正式更名為甘肅省引洮供水工程，將其定位為優先解決中部干旱地區11個國家扶貧重點縣城及工業用水、農村人畜飲水、生態環境用水，兼有灌溉、發電、防洪等綜合利用功能的大型跨流域調水工程。

——引洮工程歷經反復論證。1993年8月，原國家計委批復了《甘肅省洮河九甸峽水利樞紐及引洮灌溉工程總體規劃（代項目建議書）》，肯定了工程建設的必要性。之后，甘肅省相繼完成了九甸峽水利樞紐可行性研究報告和引洮灌溉工程可行性研究報告。受水利部委托，水利部水利水電規劃設計總院和黃河水利委員會先后對兩個可研報告進行了技術審查，并將審查意見上報了水利部。期間，我省還按照國家對大型水利工程立項的要求，完成了九甸峽水利樞紐及引洮灌溉工程的環境影響評價報告、水土保持方案、引洮工程取水許可預申請書等文件，這些報告及文件均得到了國家有關部門和流域機構的批準。2001年5月，省政府向國務院上報了《關于立項建設洮河九甸峽水利樞紐及引洮一期工程的請示》。2001年7月，國家計委要求對引洮工程可行性研究報告進行優化和補充。按照國家計委要求，對引洮工程前期研究成果做了修改和補充，對工程的定位做了修訂和完善，對水資源的配置做了合理調整，補充編制了7個專項規劃和研究報告。

根據國家水利項目建設管理程序要求及國家有關主管部門意見，2002年2月，我省又編制上報了《九甸峽水利樞紐及引洮供水工程項目建議書》，歷經水規總院、水利部、中咨公司、審查評估后上報國務院，經國務院常務會議審議通過，2002年10月，國家計委批復了項目建議書。2002年12月，水利部對引洮工程水資源報告進行了批復。2003年，黃河水利委員會辦理了《取水許可申請書》，國土資源部批復了項目土地預申請。可行性研究報告以及相關報告經國家發展改革委審查上報國務院。

2004年6月，國務院第54次常務會議要求，引洮工程可行性研究報告在“生態環境影響、洮河水資源、地方配套資金來源”等方面做進一步評估論證后，報國務院審批。隨后，國家發展改革委、水利部分別對評估論證工作提出了具體要求。當年，引洮公司組織編制完成了相關報告。國家發展改革委對國務院常務會議提出的問題非常重視，于2004年9月27日召開了水利部、國家環保總局、中咨公司等部門的領導和專家參加的協調會議，分析研究了工程建設存在的問題。水利部及國家環保總局對補充論證報告組織進行了審查，并分別向國家發展改革委報送了審查意見。2005年2月，甘肅省匯總以上論證成果向國家發展改革委上報了《甘肅省九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究有關問題補充論證報告》及相關專題報告。

2005年4月6日，國家發改委、水利部等有關領導專程赴項目區進行調研，要求除對國務院提出的問題進行全面論證外，對引洮水資源配置調整、節約用水、庫區移民搬遷、九甸峽水利樞紐壩型方案等問題做進一步研究論證。經水規總院審查，水利部于2005年9月向國家發展改革委正式出具《關于甘肅省洮河九甸峽水利樞紐可行性研究階段壩型比選方案專題論證意見的函》。2005年甘肅省在完成各項論證工作后向國家發展改革委上報了《關于懇請批準甘肅省九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究報告的請示》。經過近兩年的努力，各項論證工作全部完成。2006年7月5日，國務院常務會議審議通過了引洮項目可行性研究報告，2006年8月3日，國家發展改革委批復九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究報告。至此，引洮供水一期工程正式立項。2007年1月31日，水利部批復了引洮供水一期工程初步設計報告。

——引洮工程規劃設計規模。引洮工程分九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分。受益區總面積1.97萬平方公里，涉及蘭州、定西、白銀、平涼、天水5個市轄屬的榆中、渭源、臨洮、安定、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘谷、秦安11個國家扶貧重點縣（區），155個鄉鎮，總人口約405萬人。引洮工程的開工建設，對解決以定西、會寧為代表的甘肅省中部干旱地區11個國家扶貧重點的城鎮及工業用水、農村人畜飲水，發展農業灌溉，改善生態環境，確保當地經濟社會和生態的可持續發展，促進群眾脫貧致富具有重要意義，也將為加快推進“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設提供重要的水資源支撐與保障。引洮供水工程分兩期建設，已完成建設的引洮供水一期工程屬大（Ⅱ）型水利工程，受益區為定西、蘭州、白銀3個市轄的會寧、安定、隴西、渭源、臨洮、通渭、榆中7個縣（區），解決154.65萬人的生活用水，發展灌溉19萬畝，一期工程批復初步設計概算總投資為37.22億元，其中中央水利建設投資19.82億元，省配套資金17.39億元。調整概算后增加12.94億元，占原概算投資的34.78%，總投資50.16億元。主體工程有總干渠110.47公里，干渠3條146.18公里，支渠20條256.52公里，城市供水專用管線2條47.02公里。總干渠有18座96.35公里的隧洞，占總干渠的87.22%。總干渠輸水能力按一、二期總需水流量建設，設計流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年調水總量5.5億立方米，其中一期工程年調水量2.19億立方米，配置非農業用水1.53億立方米，占年調水量的70%，農業用水0.66億立方米，占年調水量的30%。

——引洮工程得到領導關懷。水是生命之源，水是生產之要，水是生態之基。“引洮河之水，濟隴中之貧”，寄托著黨和國家領導人的關懷，凝聚了甘肅幾代水利人的心血，隴中人民期盼已久的引洮工程，歷經半個世紀的艱苦求索，于2006年11月終于拉開了建設的大幕。2013年2月3日，中共中央總書記習近平考察引洮工程時語重心長地說：“引洮工程是造福甘肅中部干旱貧困地區的一項民生工程，工程建成后可解決甘肅六分之一人口長期飲水困難問題，工程的建設具有非常重大的意義。民生為上、治水為要，要尊重科學、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。”引洮供水一期工程的建成，得益于黨中央、國務院的關懷，得益于國家發改委、水利部等有關國家部委的大力支持，得益于甘肅歷屆省委、省政府領導的關懷指導，得益于省發改委、省財政廳、省水利廳等省直有關部門的大力支持和幫助，得益于受益區市、縣（區）黨委、政府和人民群眾積極參與和大力支持，得益于工程建設管理、設計、監理、施工單位的同心協力、艱苦奮斗。引洮供水一期工程的全面建成和一期工程設計目標的最終實現，必將對甘肅中部地區經濟社會的發展提供強有力的水資源支撐。

引洮供水一期工程開工以來，甘肅省委、省政府主要領導多次深入調研，關懷指導；省引洮項目協調領導小組多次召開會議，研究解決重大問題；省發改委、省財政廳、省水利廳等省直有關部門加強指導協調，幫助解決投資問題；受益區的定西、白銀、蘭州市等7縣（區）各級政府和人民群眾大力支持，積極參與。引洮工程建設者發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和“獻身、負責、求實”水利行業精神，按照“管理一流、施工一流、質量一流、效益一流”的總體目標要求，健全機構，落實責任，完善制度，強化管理，嚴格執行國家基本建設程序和“四制”（項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制）原則，通過公開招標，選定設計、監理、施工單位承擔項目建設，嚴格按照合同規范要求，精心組織，全力以赴，攻堅克難，全力推進工程建設。

——實施現代化建設和管理引洮工程。2006年11月22日，九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，拉開了引洮工程全面建設的序幕，全省人民期盼了近半個世紀的“引洮河清流、解隴中之渴”的圓夢工程，終于進入了實質性實施階段。引洮工程作為解決甘肅戰略性基礎設施水源工程，規模浩大，全省矚目。工程建設過程中的組織管理和文明形象，不僅直接關系到工程的順利實施，而且還是衡量工程建設管理水平的重要尺度，展示工程建設者精神風貌的重要窗口。省引洮建管局全面實施現代化管理模式，又快又好推進了工程建設。

建章立制，規范工程建設行為。制度建設是落實項目管理的一項重要舉措，建管局成立以來，先后制定了80多項管理制度，內容涵蓋了招投標、合同管理、設計管理、監理管理、質量管理、安全生產等各個方面，隨著工程建設的逐步深入，根據建設管理的需要，不斷補充、完善、修訂管理制度，形成了完整的制度體系，對促進引洮工程建設管理發揮了重要作用。為了確保制度的貫徹落實，先后舉辦了招標投標操作實務、規章制度、財務管理、檔案管理、工程保險管理、工程質量管理等多種培訓班，為科學管理打下了良好的基礎。多年來，依據國家有關法律法規和管理制度，對工程建設計劃、合同、招投標、征地、統計、質量、進度、安全、財務等各項工作實行制度化和規范化管理，保證了工程建設管理行為的規范運作。

認真做好招標工作，選擇優秀施工隊伍。引洮工程規模大、建設周期長、地質條件復雜、技術要求高。省引洮建管局從招標工作入手，堅持“公開、公平、公正、依法、擇優”的原則，全面實施陽光招標，形成了適合引洮供水一期工程的建設管理模式。為了使參加競標單位能夠平等地獲得有關信息，做到招標內容、招標時間、招標地點“三公開”，在《甘肅日報》或《中國水利報》《中國采購與招標網》或《甘肅經濟信息網》等指定媒體發布招標公告，保證了信息公布的及時性和公開性，組織投標人認真考察施工現場，充分了解施工環境，并及時澄清投標人對招標文件提出的問題。引洮供水一期工程主體工程項目全部委托招標代理機構組織招標活動。所有公開招標項目均由公司和招標代理機構專家和從省水利廳評標專家庫中隨機抽取的評標專家共同組成，實行“三結合”。開標活動監督工作做到“三到位”，主要是人員組成到位，人員職責到位，監督工作到位，邀請省發展改革委、省水利廳、省監察廳駐水利廳監察室派員進行監督，部分項目邀請省公證處對開標和評標程序進行了公證，以人員多元化，講求監督工作科學化。主體工程及臨時工程監理、施工招標，一律采用無標底招標。根據招標代理機構提交的招標評標工作報告和評標委員會的評標報告，研究確定中標單位，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告，向省水利廳辦理備案手續后發出中標通知書。中標參與引洮供水一期工程的施工單位有甘肅省水利水電工程局、中鐵十三局、中鐵二十局、河南黃河公司、中國水電二局、中鐵隧道股份公司、中國水電四局、意大利CMC公司、中鐵十八局、浙江水電集團、中鐵十二局等，均獲得三標一體質量認證，并具有豐富的施工管理經驗。

立足科技創新，積極開展項目科學研究。為了給工程設計和施工提供真實、可靠的依據，確保工程建設質量優良，省引洮建管局積極開展項目科學研究工作。委托省水電設計院、西北水科昕試驗研究的《引洮供水工程總干渠進水口及1#隧洞設計及運行方案》經過省科技廳、省水利廳的項目鑒定會審查，確定該項目研究成果達到國內領先水平，榮獲“甘肅省水利科技進步一等獎”；在充分利用引洮總干渠已有勘察資料的基礎上，選擇7#隧洞上第三系地層，經過現場勘探、取樣試驗、現場變形監測等采集數字進行研究，上第三系紅層隧洞圍巖工程地質特性研究和隧洞仿真優化集成系統研究以及總干渠輸水建筑物水力糙率科學研究課題取得階段性成果，已在引洮供水一期工程勘測設計和工程建設中得到應用，總干渠輸水建筑物水力糙率研究已通過省科技廳、省水利廳的專家審查鑒定，達到國際先進水平，僅此一項初步測算就可節省投資3170萬元。引洮供水一期工程總干渠進水口及1#隧洞設計及運行方案研究獲得甘肅省科學技術進步三等獎。這些科學試驗將會對優化設計、施工方案、改進施工工藝、促進建設進度、提高工程質量起到技術支撐作用。

強化現場管理，確保工程建設順利進行。建管局堅持“以人為本，注重實效”的原則，在臨洮和定西分設兩個一線管理處，常駐施工現場，靠前管理，對施工單位存在的困難和問題，現場辦人員蹲點解決，并充分發揮設計、監理單位的優勢，調動各參建單位和全體建設者積極性，堅持檢查、評比、獎罰并重的具體措施，狠抓施工現場管理，組織開展勞動競賽活動，制定了引洮供水一期工程現場檢查評比辦法和大干活動實施辦法。曾經幾何，施工過程中克服冬季和春季冰凍天氣、地下水豐富、圍巖條件差、物價漲幅大、勞務供應不足等不利因素，全力抓好工程建設月度節點目標控制。承建4#隧洞施工的甘肅省水電工程局在4#隧洞進口工作面創造了月單口掘進及一次支護204米的月進度記錄；承擔1#、2#隧洞及其連接段標段的葛洲壩集團也創造了單標段月掘進418米的標段紀錄。9#隧洞通過公開招標，選擇引進了具有國內外水利工程建設先進管理經驗的強強聯合隊伍——中國水電四局和意大利CMC公司組建的甘肅中意聯合體，采用雙護盾TBM掘進技術，打通了引洮總干渠第一大隧洞，創造了日進尺86.7米、月進尺1464米的施工紀錄，實現了高科技、高速度、高質量。7#隧洞引進國內中鐵隧道股份公司單護盾TBM掘進設備，創造了國內TBM掘進月進尺1869.4米的新紀錄。特別面對7#隧洞遇到含水粉細疏松沙層洞段這一世界性難題，采用水平凍結和垂直凍結，破解了涌水、涌沙等技術難題，創造了國內大型水利工程在240多米以下首次進行隧洞凍結施工的先例。

不斷加強質量管理，創建優質工程。按照省委“努力把引洮工程建設成為管理一流、施工一流、質量一流、效益一流的品質工程、樣板工程”的要求，建管局以“抓質量保安全，抓質量促進度”的總體思路，組織各監理、施工、試驗單位技術人員，舉辦《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》宣貫培訓班，規范了參建各方質量管理行為，使施工質量檢驗與評定工作標準化、規范化。編制了《甘肅省引洮供水一期工程施工常用質量評定表填表說明與示例》，統一了《工程質量檢驗評定》表格，為工程質量控制和竣工驗收提供可靠的基礎資料。工程建設進一步落實“三檢制”和“報驗制”，規范施工程序和方法，組織人員采取跟蹤檢查和拉網式排查，對個別隧洞噴砼表面產生裂縫地段加設收斂變形觀測點，加大觀測力度，對圍巖不穩定區域，采取鋼拱架二次補強支護，增設隨機錨桿，加連接筋補噴砼，進行回填灌漿和二次砼襯砌等措施，及時排除質量安全隱患。整個工程建設在保證進度的基礎上，項目管理進一步規范，工程質量穩步提高，工程建設處于受控狀態，總體質量良好，實現了質量及安全管理目標，質量合格率100%。

以人為本，切實加強安全施工管理。省引洮建管局始終把安全施工放在一切工作的首位，堅持“安全生產、預防為主”的安全生產方針，按照“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全產生保障體系，并落實各級安全生產責任制，做到安全工作與建設工作同時計劃、布置、檢查、總結、評比。先后組織開展了“綜合治理，保障平安”為主題的安全生產月活動和重大事故隱患排查整改專項治理活動。按照水利部和省政府的部署，積極開展安全生產百日督查專項活動，深入落年“隱患治理年”的各項工作要求，成立引洮工程安全生產隱患排查治理檢查組，深化在建工程的安全生產專項治理，全面深入開展自查，認真排查消除事故隱患，重點對施工邊坡、洞內支護、供電線路、防洪排水以及爆炸物管理等各項安全工作進行全面檢查和隱患排除，并督促進行整改。特別是針對可能發生的險情，分析對工程造成的危害，編制和落實工程搶險預案和施工人員的緊急轉移預案，并與各參建單位簽訂了安全度汛目標責任書，確保了工程建設安全生產。在各參建方的共同努力下，工程建設過程中沒有發生重大安全事故。

完善設計功能，認真開展設計優化工作。在工程建設的過程中，從受水區水資源需求和工程建設的實際出發，通過設計單位的反復論證，在確保完善供水結構和今后能夠最大限度發揮效益的前提下，積極開展設計優化工作，完成了丁家峽料場天然放射性調查評價、總干渠渠線布置與建筑物結構的設計優化及部分建筑物設計變更工作。邀請江河水利水電咨詢中心對工程建設情況技術咨詢，總干渠上段隧洞設計斷面的調整，7#、9#隧洞設計參數的調整，3#隧洞出口及連接段的調整，Ⅳ類圍巖洞段一次支護增設鋼拱架，楊家坪至何家岔、黑水溝至何夜溝明渠變更為隧洞方案，15#隧洞設計斷面及縱坡調整，總干渠下段明渠變更為暗渠工程，同時對總干渠3#、6#隧洞控制工期的斜井變更設計斷面，對富水的土質隧洞底板采用干硬性砼封閉底板。這些設計優化和變更對改進施工方案、施工工藝、節約投資、促進建設進度、提高工程質量起到了顯著的技術支撐作用，其中通過總干渠下段渠線布置、斷面形式及縱坡調整、部分明渠變暗渠或隧洞等措施的實施，實現了總干渠全封閉運行、冬季不間斷供水的功能。

建設信息化管理系統，提高現代化管理水平。引洮工程線長面廣，涉及定西、蘭州、白銀3個市轄屬的安定、隴西、渭源、臨洮、榆中、會寧、通渭7個縣（區），68個鄉鎮城鄉人民生活供水、工業供水和生態環境用水、農業灌溉、防洪等，建立信息化系統，對實現水資源的合理調配，發揮工程效益意義重大。因此，引洮供水一期工程信息化系統主要解決以內部通信專網、計算機網絡、工程安全監測、水情、水質實時監測、閘門監控、動力環境監控、圖像監視、視頻會議會商系統、辦公自動化系統、運行決策系統。已經建立的信息化系統，主要以構建供水工程水資源的信息采集、傳輸、處理、存儲、管理、服務、應用、決策支持和遠程監控等信息智能一體化管控平臺，實現對水資源實時監測、實時調度和運行管理。

回顧過去，我們無愧于時代；展望未來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，站在了一個更高的起點上，為了這一生命工程、德政工程，我們振奮精神，鼓足信心，繼續開創引洮工程建設和供水管理工作新局面。