樹立“以人為本”思想 狠抓安全生產管理

李文新

甘肅省引洮供水一期工程由全長109.56km的總干渠和總長520km的干、支渠及城鎮供水管線等.構成。總干渠工程以隧洞為主要建筑物，共18座隧洞，總長95 6km，占渠線總長的87.26%，單條隧洞長度大于5公里的有5座，工程沿線地質條件十分復雜，既穿越了西秦嶺北緣大斷裂帶和飽水粉細疏松砂巖，又穿越了地下水豐富的濕陷黃土。為有效避免隧洞施工中突發安全生產事故發生，在長達8年多的主體工程建設過程中，始終按照“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，通過認真貫徹落實國務院、水利部和省水利廳關于安全生產工作的一系列決策部署，從加強組織領導、強化安全生產責任制、健全管理體系、加大安全生產檢查和整改等幾個方面入手，克服了工程地質復雜、施工環境惡劣、物價工費上漲等方面的困難，采取局領導分標段包干，處級干部帶隊常駐施工現場，月度綜合檢查和專項檢查相結合等方法，實現了自2006年開工以來無重大安全生產事故發生的總體目標，創造了甘肅乃至全國工程建設領域安全生產管理方面的奇跡。2013年2月，習近平總書記視察引洮工程時，對安全生產工作給予充分肯定和高度評價。在此，本人結合工程建設管理實踐，談一些安全生產管理方面的做法和經驗，供參考。

一、加強組織領導，建立健全安全生產管理體系

引洮供水一期工程開工以來，根據國家和省上的相關法規和要求，建立健全了一把手負總責，分管工程的領導直接負責，質量安全監督處和工程一、二處經常深入各工作面監督檢查安全生產的管理體系。成立了由建管局局長任組長，分管副局長為副組長，各相關處室負責人及各參建單位項目負責人為成員的安全生產和防洪度汛領導小組，統—領導和協調安全生產事件的防范和應急處置工作，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；設立質量安全監督處和工程一處、工程二處，履行在建工程的安全生產檢查監督和現場管理職責，負責制定質量和安全控制措施，檢查監督工程建設質量和生產安全；督促各參建單位項目部建立健全安全管理機構，配備安全管理人員，充分發揮設計、監理、施工單位在工程安全管理中的重要作用，形成項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督相結合的安全生產管理組織體系。

二、建章立制。規范安全生產管理行為

為了規范工程安全生產管理，按照國家安全生產的相關規定，結合施工現場安全生產工作實際和建管局的職能，制定了一系列管理制度，建立了監理和施工單位的安全生產例會制度，明確了引洮供水一期工程建設管理局內部和各參建單位的安全生產管理責任和義務，做到安全生產管理有章可循，有責必究。同時，督促各施工單位建立健全了現場安全生產管理體系和管理制度，督促落實各施工單位足額配備安全管理專職人員，要求各標段項目部與勞務隊和特種作業人員簽訂安全生產責任書，定期召開安全例會，學習安全生產知識，分析、總結安全及風險管理工作，通報安全生產情況，布置下階段安全及風險管理工作，提出具體工作措施，為安全生產管理工作奠定了基礎。

三、注重實效，狠抓安全生產崗位責任落實

一是認真落實《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》，全面落實“行政首長負責制”和“一崗雙責制”，嚴格執行安全生產“四級”管理責任制，即建管局主要一把手對安全生產負總責，將安全生產與工程施工質量、進度、投資同規劃、同部署、同推進、同考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；各分管副局長對分管領域的安全生產工作負責；工程一處、二處負責人對本管轄區域內施工單位的安全生產負責，督促安全生產各項措施全面落實到位，經常檢查各施工單位的安全生產情況和隱患整治效果；質量安全監督處對各施工單位安全生產狀況評估和分類管理，針對薄弱環節和重點標段的安全狀況，制定安全生產檢查制度，確保安全生產檢查標準化、程序化、規范化，提高安全監管在施工中的針對性和有效性，并對發生安全事故單位，堅持“四不放過”的原則（事故原因未查清不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過），嚴肅事故查處和責任追究。

二是每年與各監理和施工單位簽訂《安全生產目標責任書》和《防洪度汛安全責任書》，并監督落實。要求施工單位主要負責人增強安全生產責任主體意識，進一步強化安全生產理念和措施，配齊安全管理人員，落實安全責任。按照項目經理是安全生產的第一責任人的原則，要求其經常深入施工作業面，掌握安全生產動態，加強對施工作業人員特別是農民工的安全教育和培訓，使他們熟悉操作規范、安全技術標準、施工工序及方法，增強安全生產意識，杜絕違章行為。同時，要求各單位防止出現為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業的現象發生，確保施工安全。

三是加強對監理單位的管理，嚴格執行總監負責制，督促監理單位監督施工單位的安全教育和培訓，嚴格審查并落實施工單位建立健全施工安全保證體系和安全管理規章制度，對施工單位安全生產法律、法規和水利工程建設強制性標準以及施工安全措施的執行情況進行監督、檢查，防止無相應資質、資格的單位和人員進入引洮供水一期工程建設市場；對施工單位違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的“三違現象”堅決制止；發現不安全因素和安全隱患時，及時指示施工單位采取有效措施予以整改；對檢查發現的事故隱患，進行掛牌督辦，跟蹤監控。

四、精心組織，認真開展安全生產隱患排查治理

多年來，針對引洮供水一期工程以隧洞為主、地質條件復雜和施工區域條件差等特點，堅持由分管領導帶隊進行“每月綜合檢查”和“專項排查治理”，職能處室進行“每周工地巡查”的安全生產檢查制度，做到了在月、季度綜合檢查中將安全生產與工程施工進度、質量、現場文明施工同檢查、同評比，實行安全生產一票否決制，建立了安全隱患排查治理長效機制。經常開展以預防隧洞坍塌、高邊坡施工、供電設施、斜井運輸設施、爆破物品、防洪度汛和規范施工設備設施管理、施工人員勞動保護等為主要內容的安全生產專項檢查和工作。監督施工單位加強對職工的安全生產知識教育和培訓工作，嚴格遵守各項安全質量操作規程和有關標準，防止由于作業人員違反操作規程或違章作業、盲目蠻干等人為因素引起新的安全隱患和傷亡事故發生。同時，要求每個建設者都要堅持進度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全生產放在第一位，把安全生產作為工程建設的前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價而搶進度，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進引洮供水一期工程建設安全生產形勢持續穩定好轉。

五、整合資源，超前做好事故應急救援準備

工程開工后，成立了甘肅省引洮管理局應急指揮部，由局長任總指揮，分管工程建設的副局長任副指揮，各部門負責人、各項目總監、各施工單位項目經理為指揮部成員，依托工程建設物資和施工隊伍，進一步整合各方面搶險救援力量，建立健全了由省引洮管理局統一領導、統一指揮，各施工單位之間就近調動的應急救援聯動機制和引洮供水一期工程的安全生產應急平臺體系，并每年組織一次應急演練，提高應急救援能力。引洮供水一期工程的應急救援工作機制，在總干渠3#隧洞磨溝峽標段、15#隧洞發生的地質不良段塌方和7#隧洞發生的突泥（涌砂）和2010年5月份總干渠3#隧洞進口發生的特大涌水事件中經受住了考驗，面臨突發的安全事故，省引洮工程建管局緊急啟動應急響應程序，統一調集各方力量和設備，指揮有力，組織有序，處置及時得當，未發生人員傷亡事故。

六、體會

做好安全生產管理工作，思想上必須樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”和“質量安全無小事”的理念，將工程質量管理和安全生產管理結合起來，行動上要做到“勤、準、實”。“勤”就是要勤動腦—根據工程特點，提前分析預測和控制易發質量安全事故的關鍵部位和關鍵工序，做好預控工作；勤動腿——經常到工作面進行檢查；排查隱患，決不能以聽匯報、發文件代替現場檢查；勤動眼——現場檢查時不走馬觀花，要事無巨細，不能放過任何一個隱患源；勤動嘴——對發現的質量安全隱患要即時指出，決不能講情面，怕別人說閑話，防止“小洞不補，大洞尺五”的現象發生，貽誤最佳整改時間?！皽省本褪且鏈蚀_地掌握合同、規程、規范的相關工求，準確查找質量安全隱患，及時分析存在隱患的原因，科學制定預防措施和處理方案?！皩崱本褪菍Πl現的質量安全隱患要真抓實干，一抓到底，全面落實整改責任人、措施和資金，監督施工單位按要求及時進行整改，事后認真復查整改結果，確保整改到位。