搭建平臺優化環境 積極推進返鄉創業

張龍

張掖市高臺縣被確定為全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣和省級農民工返鄉創業示范縣以來，按照“整合資源、完善政策、構建平臺、示范推動”的工作思路，搶抓“一帶一路”和“雙創”等發展機遇，以“互聯網+”為推手，不斷完善政策措施，著力構建平臺載體.全力打造示范基地，有效激發了返鄉人員的創業熱情。實現了由“外出務工縣”向“返鄉創業縣”的重大轉變。

促進農民工等人員返鄉創業是推進“大眾創業萬眾創新”的有效抓手，是開創城鄉協調發展新局面的重要途徑，更是激發縣域經濟發展新動能的重要舉措。截至目前，全縣累計建成各類創業基地、示范園22個，入駐經濟實體526家，培育各類返鄉創業帶頭人4925人，登記各類市場主體9563戶，其中：農民專業合作社596戶，返鄉創業帶頭人1965人，帶動就業17800多人，年實現創業綜合產值2.82億元；建成鎮村級電子商務服務站62家，縣、鄉、村三級電子商務服務體系已基本形成。

一、主要做法

（一）完善政策扶持抓引導，創業動力有效激發。完善政策扶持，大力支持返鄉創業，先后出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》《高臺縣就業創業“三大計劃”實施方案》和《高臺縣小微企業兩創示范基地建設扶持辦法》等政策性文件，從市場準入、項目服務、用地政策、住房保障等方面有效形成了兼具完整性和操作性的農民工返鄉創業政策支持體系。同時，全面落實各項優惠扶持政策，縣財政每年安排創業扶持資金300萬元，整合各類創業扶持資金1000萬元以上支持返鄉人員自主創業、聯合創業。近年來，全縣共發放創業小額擔保貸款1429筆1.22億元，貼息達1341萬元，進一步激發了返鄉創業人員的積極性和主動性。

（二）產城融合發展拓思路，產業潛力日益顯現。始終按照“產業園區化、園區產業化”的思路，立足現代農業、生態工業、旅游文化等產業優勢，引導鼓勵返鄉人員因地制宜創業發展。建成了現代農業示范園區、金虎灣休閑農業采摘園等各類規模場區302個，成為全省種養殖大縣；推動以文化旅游業、現代服務業為支撐的第三產業轉型升級，培育了濕地休閑、高原龍舟、塞外垂釣、沙漠越野等旅游品牌，旅游人數和旅游收入年均增長30%以上；大力發展文化產業，投資1.6億元的甘肅廣崢影視制作公司大型影視和動漫制作基地投入運營。表是傳媒拍攝的紀錄片《奔跑的東川》榮獲第25屆金雞百花電影節微電影展映單元最佳影片獎，電影《異能女主播》《鬼話連篇之少女天師》，電視劇《情系萬里茶道》等順利殺青。以上特色產業吸引326名返鄉農民工等人員投身創業，帶動就業4000多人。

（三）搭建創業平臺促服務，發展合力明顯提升。著力打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯位互補”的返鄉創業平臺和梯級孵化體系。1個科技孵化器、3個培訓服務基地、5個融資平臺、7個創業園區的“1357”創業創新平臺成立運行，為返鄉創業人員搭建創業平臺，優化了創業環境，提供了創業“一站式”的跟蹤服務。全縣流轉土地20.62萬畝，建成省級農業產業化龍頭企業3家，省級示范性家庭農場53家，農民合作社省級示范社25家，通過示范引領，支持和鼓勵返鄉農民工創辦家庭農場、新型農村經濟合作組織和農民合作社等新型農業經營主體，人均增收2000元。黃馬褂、鑫匯等6家家政服務有限公司入駐家政服務培訓示范基地；高臺縣創業創新基地被認定為國家級科技企業孵化器和全國青年創業示范園區；高臺縣現代農業返鄉創業示范基地被人社部、國務院扶貧辦列為“全國就業扶貧基地”；甘肅表是創客夢工廠等3家企業被確定為省級眾創空間，創業孵化示范園被認定為省級創業孵化示范基地。高臺縣積極推廣國家、省級基地建設經驗，優化創業服務功能，為2600多名返鄉創業人員提供低成本、便利化創業服務。

（四）發展電商產業擴渠道，創新活力持續釋放。相繼制定出臺《關于加快電子商務產業發展的實施意見》《高臺縣電子商務進農村實施方案》等政策，積極創建省級電子商務進農村綜合示范縣，全力助推電子商務跨越式發展。全縣注冊電子商務公司52家，引進阿里巴巴、淘寶、華商街等電商平臺14家，注冊淘寶網店380家，支持返鄉創業人員發展電商企業20家、網店微店168家，推動36家農業產業化龍頭企業、225家專業合作社、95戶創業大戶實現“線上線下”融合互動，電子商務交易額8422.05萬元。積極探索“電商+實體經濟”的共贏發展新模式，圍繞高臺紅色旅游、古跡旅游、水面湖泊旅游產業開發，指導創辦旅游產品加工、旅游服務等企業實體30多個；圍繞“宣化金瓦刀”品牌優勢，指導創辦勞務派遣、建筑安裝、汽車運輸等企業實體60多個；圍繞“絲綢之路”特色人文產品開發，指導創辦香包刺繡、剪紙、根雕、書畫藝術等加工銷售個體工商戶200多個。

（五）開展層次化培訓提素質，自身能力不斷夯實。采取“菜單式”點題培訓、“送學式”普及推廣、“聯絡式”實踐跟蹤、“交流式”觀摩互比等方式，建立健全縣上集中培訓、鎮村（社）分散培訓機制，開展多樣化、層次化培訓和實訓。先后建成縣就業培訓中心、縣職業中專等6個公辦城鄉勞動力定點培訓基地和表是傳媒等5個民辦職業培訓學校，為返鄉創業人員開展了SYB、GYB、IYB三個層次的創業培訓、ERP創業沙盤演練和電子商務、家政服務員、餐飲住宿服務員等職業技能培訓，累計培訓18500多人，技能鑒定16000多人。舉辦電商創業培訓班6期，共培訓300人次，擇優篩選300多名電商創業優秀人才赴浙江、蘭州、張掖等地培訓，不斷提升電商引領發展的能力和水平。

（六）注重典型培養帶全局，示范效力充分彰顯。依托各鎮、村（社）人社基層服務平臺，利用電視、報刊、網站、“微信公眾號”等宣傳媒介，全方位、多層次宣傳回鄉創業優惠政策、創業典型事跡和創業工作動態等，引導農民工積極返鄉創業。通過各類政策扶持和返鄉創業者的辛勤努力，我縣涌現出了一批優秀的創業示范基地和返鄉創業典型。高臺縣現代農業創業示范基地探索推行“公司+基地+農戶+品牌+市場”現代農業發展模式，建成全省最大的蔬菜產業基地，可輻射帶動就業2000余人；返鄉創業人士寇克國被評為“全國創業之星”；楊永林被評為“全國優秀農民工”；李文榮被評為“省級勞動模范”；劉青錄被評為“省級創業明星”；趙立國被評為“省級優秀創業青年”，這些優秀典型的培樹對全縣農民工等群體返鄉創業、自主創業起到了積極的示范帶動作用。

二、幾點啟示

高臺縣開展返鄉創業實現了“創業一人、帶動一方、致富一片”的示范效應，對于提高農民收入、縮小城鄉差距產生了深遠意義，強力推動了縣域經濟快速和諧穩定發展。

（一）返鄉創業成為聚合資源，提升農村生產力的“加速器”。返鄉創業成功實踐，引領帶動農民工、大學生等群體返鄉創業，催生了新的創業熱潮。返鄉創業農民工依托外出務工掌握的技術與家鄉資源實現了對接，一方面帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，起到了示范、推廣等作用；另一方面在農林禽初級生產的基礎上，形成了以銷售定加工、以加工定生產的“貿工農”發展格局，在一定程度上彌補了農業技術推廣體系缺陷，拓展了農村經濟和產業發展的空間，改變了農村經濟單純依靠農業的格局，調整了農村產業結構，聚集了各類資源，提升了農村生產力。

（二）返鄉創業成為注入活力，實現鄉村振興的“助推器”。返鄉創業加快了農業產業化、新型工業化、城鎮化步伐，構建農村一、二、三產業融合發展體系，高臺縣成功創建為國家新型城鎮化綜合試點縣、省級現代農業示范區，南華鎮工業園區被批準為省級開發區，工業多年保持20%以上增幅，走出了一條農民就地就近轉產就業創業的特色城鎮化之路。同時，外出打工農民多數都是受過一定文化教育的農村青壯年勞動力，在城市打工的過程中既增加了收入，也接受了城市文明的熏陶，開闊了眼界，增長了見識，轉變了觀念。他們回鄉創業不但帶回了資金、技術和市場信息，還帶回了都市文明和現代消費觀念、思維方式、生活方式，豐富了農村的人力資本。實踐證明，農民工返鄉創業是激活農村發展動能、破解增收難題、加快縣域經濟發展的有效舉措。

（三）返鄉創業成為維護穩定，構建和諧社會的“穩壓器”。返鄉創辦的勞動密集型企業，就業崗位多、技術門檻低，有利于農村富余勞動力就近就業，實現增收、顧家兩不誤，解決農村“留守老人、留守婦女、留守兒童”三留守問題，減少了農村閑人“無事生非”造成的不和諧因素。2017年，全縣返鄉創業帶動就業8000余人，農村人均收入同比增加約2000元。

三、存在的問題

隨著返鄉人員和創業人數的不斷增加，農民工返鄉創業仍面臨著一系列困難和問題，主要表現在：

（一）創業資金困難。雖然返鄉創業者有一定的積蓄，但要創辦企業和擴大企業規模，就顯得杯水車薪。由于長期在外務工，創業擔保貸款擔保人難尋，創業資金缺乏已經成為制約返鄉創業者發展創業的瓶頸。

（二）創業人才緊缺。一方面由于環境、待遇等原因，高素質技能人才和管理人才引進難或者留不??；另一方面，目前多數創業者的經營管理知識比較薄弱，使返鄉創業存在盲目投資現象。

（三）創業形式單一。部分創業者仍然以個體經營為主，從業人員主要是其家庭成員，創業規模不大，創業地點也主要以家庭為基地，因此在帶動就業、促進經濟發展和推進城鎮化進程中的作用不夠明顯。

（四）創業服務不到位。由于受宣傳等公共服務能力制約，創業服務體系不健全，外加審批手續繁多，導致創業成本較高，使少數想創業者感到創業無門無路。

四、對策建議

一是進一步健全扶持政策，破除“政策壁壘”。通過制定和出臺相關文件，在融資、稅收、費用、用地、用工等方面，給予相關政策優惠。加大資金扶持力度，對返鄉創業的農民工提供一定數額的創業補貼或啟動資金，同時，完善現有信貸政策，對符合條件的農民工創業者放寬貸款額度限制和還貸時間限制。進一步簡化審批手續，為返鄉創業者提供指導和相關政策、法規和信息咨詢服務等各種便捷的服務，為返鄉創業者開拓市場提供必要的技術分析，并廣泛征集科技含量高、經濟效益好，適合縣內返鄉創業人員的項目，確保創業者創業成功。

二是進一步轉變政府職能，創優服務環境。深入推進“放管服”改革，全面落實企業“五證合一”“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”便利化登記舉措，在政務服務中心為創業者設立法律顧問、創業擔保貸款、農民工合法權益保障等服務窗口，大力推進“一站式”審批，實現了“一條龍”服務，為公平營商創造條件。通過建立創業創新導師團隊和“企業診室”，落實“坐診式”“會診式”“保姆式”等專家全程跟蹤服務，幫助創業者實現由創意項目到創業實體轉化，確保返鄉創業實體快速發展。

三是進一步抓好培訓，增強返鄉創業能力。積極開展分類培訓，增強創業培訓的針對性和實效性。提高培訓質量，提升創業培訓的標準化和規范化水平。順應“互聯網+”和農村電商發展趨勢，加強“電子商務+創業培訓”，逐步將返鄉農民工創業引向新經濟、新產業、新業態。通過開展SIYB創業培訓，激發返鄉創業者的創業熱情，全面提高業務素質、文化素質和法律知識，提升創業者適應市場變化、參與市場競爭的能力，為創業者提供智力支持和人力資源支持。

四是進一步培樹典型，營造創業氛圍。通過實施就業創業“三大計劃”，開展典型培樹，搜集返鄉創業先進典型，宣傳創業先進事跡的形式，充分發揮示范帶動作用，大力宣傳返鄉創業優秀典型事跡，充分調動社會各方面力量支持返鄉創業，積極發揮返鄉人員立足實際勇敢創業的積極性、主動性，大力營造創業、興業、樂業的良好環境，努力營造好、維護好全社會關心、支持、服務返鄉農民工創業的良好氛圍。