蘭州建設現代化中心城市必須爭取的三個先決條件

馬學峰

向心力、輻射力、帶動力是評判和衡量區域中心城市最基本的標準。加快蘭州現代化區域中心城市建設。必須把增強和提升在區域中向心力、輻射力、帶動力作為工作的落腳點、著力點和突破點。不斷凸顯自身在區域中的核心地位。

中心城市，是在若干省（區）、市組成的區域板塊中具有向心力號召力，能夠聚合輻射區域各類資源和生產要素，引領帶動區域經濟社會發展的火車頭。把蘭州建設成為現代化中心城市，是蘭州市委市政府根據蘭州在甘、寧、青以及內蒙古西部這個區域格局中座中四聯的區位優勢，分析比較域內各城市間的綜合實力，深入研判當前經濟發展的新形勢、新機遇、新挑戰以及內外部條件發生的新變化后做出的戰略決策，是蘭州、甘肅乃至整個西北區域發展的內在要求和現實需要。當前，影響蘭州成為現代化中心城市的制約因素很多，向心力、號召力不大，聚合力、輻射力不強，引領力、帶動力不足是三個需要必先解決的關鍵問題。

一、積極爭取蘭州成為副省級城市。放大蘭州在整個西北區域的向心力號召力

關于蘭州爭取成為副省級城市，多年來一直爭議不斷，爭論主要集中在蘭州有沒有必要爭取成為副省級城市；蘭州有沒有資格成為副省級城市；蘭州成為副省級城市是不是就脫離和削弱了甘肅經濟體，能不能得到省上的支持。對此，我們得出的結論是：其一，蘭州完全有必要成為副省級城市。區域性的中心城市，行政級別和規格高于域內其他城市，其龍頭地位才能夠得到域內其他城市認可，吸引整合區域要素資源的向心力才能夠凸顯，對區域經濟發展的影響力和號召力才能夠有效發揮。因此，爭取成為副省級城市，是建設蘭州現代化中心城市先決條件中的先決條件，是具有現實性和緊迫性的戰略舉措。其二，蘭州具備升格副省級城市的資格和條件。副省級城市，是國家根據經濟社會發展的整體需要，以點帶面地對區域發展做出的戰略布局，與城市的經濟實力沒有必然的關系。比如，改革開放之初，廈門的經濟實力雖然較弱，但國家為了對外開放和對臺工作的需要，將其升格為副省級市。1983年，西安與蘭州無論經濟實力、科技實力、區位優勢以及交通基礎地位都不相上下，但當時國家為了帶動西北地區經濟社會發展的需要將其計劃單列。近年來，隨著經濟的快速發展、經濟實力的顯著增強，西安已進入中部地區隊伍序列，與西北其他地區的經濟位次已經拉開距離，欠發達地區的代表性逐漸喪失。蘭州是國家“一帶一路”的戰略節點城市，是國家新一輪西部大開發的戰略支點，是國家向西開放的橋頭堡，是西北各民族交匯融通的地緣中心。蘭州在國家安全戰略中的地位十分重要，擁有核原料加工、航天科工、重離子加速器等戰略部門，是原蘭州軍區總部（其他六大軍區總部所在地都是副省級城市）、蘭州鐵路局所在地。蘭州是西北交通樞紐，工業基礎雄厚，科技人才力量強大，擁有蘭州高新技術開發區和經濟技術開發區等兩個國家級開發區，以及國家級的蘭州新區，發展潛力巨大，能夠代表西北各地區各城市的廣泛利益，能夠擔負帶動區域發展的重任，因此，把蘭州升格為副省級城市，對于深入實施西部大開發戰略，強化民族團結，穩定邊疆局勢具有極為深遠的戰略意義。其三，蘭州成為副省級城市，不僅不會脫離甘肅經濟體，削弱全省的財政實力，相反，隨著蘭州作為副省級城市地位的提升，爭取中央支持的力度加大，吸引要素的能力增強，經濟實力將顯著壯大，對全省經濟直接或間接的貢獻將進一步提高，將更好地服從服務全省經濟大局。據了解，全國15個副省級城市財政雖然直屬中央財政，但都通過各種方式、不同程度地向所在省份承擔財政義務，都是所在省份的“錢袋子”和“頂梁柱”。因此，蘭州爭取成為副省級城市，一定會得到省上的大力支持。

二、積極爭取蘭州成為國家自貿區。提升蘭州對區域資源配置的聚合力與輻射力

改革開放的程度決定著一個地區經濟社會發展水平的程度。三十年來，西北地區之所以與東中部經濟社會發展的差距越拉越大，根本原因就在于體制機制不活，開放的程度不夠，吸引人流、物流、資金流、信息流的能力不強，各類生產要素向區域外流失的趨勢加劇。自由貿易試驗區是當前中國對外開放的新路徑和新模式，是升級版的“經濟特區”，其主要任務是探索推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務區域乃至全國的發展。去年8月，黨中央國務院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西六省及重慶市設立七個新的自貿試驗區。至此，在國內自貿區的試驗改革方面已經形成了“1+3+7”的新格局。目前，第三批自貿試驗區正在緊張地策劃和落實之中，估計不久將陸續掛牌啟動。從新增的七個自貿試驗區基本是以中西部地區為主的趨勢分析，第三批自貿試驗區極有可能中西部地區仍是重點，作為擁有蘭州新區綜合保稅區以及開通中亞、中歐和南亞貨運班列的區域開放程度相對較高的蘭州機會很大，要確立蘭州在西北對外開放和資源配置的核心地位，必須抓緊積極爭取。蘭州自貿試驗區建設的基本思路是：規劃上，以“并船出海”方式統籌推進甘青寧三省對外開放，按照“一區三園”格局進行功能互補。“一區”就是蘭州自貿試驗區，“三園”就是“蘭州自貿試驗區西北中心園區”“蘭州自貿試驗區（西寧）中國與南亞國際合作園區”“蘭州自貿試驗區（銀川）中阿國際合作園區”。平臺上，以充分用域內外兩種資源兩個市場為目標，積極爭取國家支持建設蘭州泛中亞能源儲備交易中心、泛中亞國家蘭州貿易采購中心、蘭州人民幣離岸交易中心和CFD（即中央金融商務中心），形成服務西部的面向絲綢之路沿線國家的跨區域的金融結算中心。產業上，突出發展以跨境電商物流為主體的新型外向型業態，打造跨境電商完整產業鏈，以電子商務促進貿易流通、以貿易流通促進產業落地生根。

三、積極爭取黃河中上游綠色產業率先發展特殊政策，增強蘭州在區域經濟轉型發展中的引領力帶動力

作為區域核心地位的中心城市，不僅要擁有帶動區域經濟加快發展的能力，還應擁有引領區域產業轉型升級的能力和實力。甘青寧三省區同屬黃河中上游，是國家重要的生態屏障和水源涵養區，生態環境脆弱，經濟發展落后，既承擔地區發展的重任，又擔負保護國家生態安全的使命，因此，國家應當給予以蘭州為中心的西北地區量身定做必要的特殊政策，促進西北與東中部同步協調發展。一是牽頭西寧、銀川等西北各城市，聯合向國家建議建立黃河流域生態建設梯級補償機制。根據使用黃河水資源的受惠差異與生態保護的貢獻大小，沿黃各城市從下游到上游由高到低分級出資，用于建立黃河中上游生態建設及綠色產業發展流域補償基金，支持甘青寧三省區生態環境建設和產業轉型升級。二是積極爭取國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。加快推進新型工業化進程，探索裝備制造、有色冶金、石油化工等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑。加快發展高端裝備制造、節能環保、航空航天、生物醫藥、智能制造、新能源、新材料以及文化創意和現代服務業等新興產業，打造國家大數據綜合試驗區，為區域綠色產業發展蹚出新路。三是積極爭取國家金融扶持政策。加快蘭州銀行和甘肅銀行兩個地方性金融機構上市融資以及在區域外分設金融網點，允許蘭州在境內外資本市場發行地方債，支持在蘭州新區試點放開信貸市場，實行利率市場化，允許在蘭州新區試點金融產品創新，開發金融后臺業務。四是積極爭取蘭州新區建設國家級節水節能及新能源新材料應用推廣示范城。制定相關政策、規劃和市場準入標準，對蘭州新區在工業和民用中的節水節能設備及新能源新材料的應用推廣給予財政補貼，促進蘭州新區循環經濟和相關產業的發展，示范帶動區域節水節能及新能源新材料應用推廣和關聯產業的培育發展。五是牽頭成立蘭州、西寧、銀川三市旅游聯盟。加快規劃建設蘭州西北旅游客源集散中心，建立蘭州、西寧、銀川旅游聯盟合作機制，共同謀劃旅游發展規劃，共同打造推介西北精品旅游線路和旅游產品，共同拓展旅游市場，共享區域旅游資源。