甘肅發展中的不平衡不充分問題研究

趙玉梅

社會發展始終存在著矛盾和問題。發展既創造著我們需要的東西，也創造著我們不需要的東西。在我國發展水平業已提高的新時代背景下。發展問題就突出地表現為不平衡不充分問題，而這“兩不”問題“已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。解決新時代我國社會的主要矛盾。滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。需要我們準確認識和認真克服。

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。甘肅省作為我國的一個落后省份，因地理條件的限制以及長期落后的經濟發展趨勢的影響，面臨的發展不平衡不充分問題比起其他經濟發達的省份形勢更為嚴峻。如何正確認識和準確把握甘肅發展中出現的不平衡不充分問題，是解決甘肅發展滿足甘肅人民美好生活的前提和保障。

一、甘肅不平衡不充分發展問題的具體表現

甘肅位于我國西部地區，地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶。境內地形復雜，地域遼闊。東西蜿蜒1600多公里，縱橫45.37萬平方公里，占中國總面積的4.72%。甘肅地處西北內陸，屬于大陸性很強的溫帶季風氣候，大部分地區氣候干燥。甘肅是中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，也是中醫藥學的發祥地之一，被譽為“河岳根源、羲軒桑梓”。甘肅在新中國成立以后，尤其是在改革開放以后，經過大規模的開發建設，到目前已形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業體系，成為中國重要的能源、原材料工業基地，但也形成了比較明顯的不平衡不充分問題。

（一）經濟發展與資源環境生態之間的不平衡不充分

改革開放以后，我省經濟的快速發展，在一定程度上超出了資源、環境和生態的承載力，確實付出了過高的資源、生態與環境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態環境保護的狀況。盡管近些年來，我省生態文明建設和生態保護與修復工程取得了一定的成效，但與其他一些省份相比，在空氣質量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。

（二）區域之間、城鄉之間發展的不平衡不充分

從總體上來看，我省各個地區的城鄉居民生活都在不斷改善，基礎設施建設、社會保障體系、收入增長率都穩步推進與提升，但是在實際的發展過程中，各地區之間以及城鄉之間的發展有明顯的差距，敦煌、酒泉等地區依托旅游、石油等資源經濟發展相對較快，而隴南等地由于地理位置的限制發展非常緩慢；城市發展快，鄉村發展慢，大量的勞動力都進入城市進行建設，而很多的農村就變成了“空心村”“空巢村”，導致農村發展緩慢。久而久之區域之間、城鄉之間發展中不平衡不充分的問題也日益突顯。

區域之間、城鄉之間發展的差距一直是大家關注的一個話題，比如在教育方面，改革開放40年來，隨著國家發展和教育改革的深化，我國教育事業取得了長足進步，教育公平也得到了越來越好的實現，但是依然存在著發展不平衡不充分的問題。從供給側角度分析，教育“產能”過剩、“庫存”嚴重、投入不均、結構失衡、短板明顯等方面的問題，嚴重制約了教育的有效供給，影響了教育公平的實現。面對教育公平新的時代要求，必須創新發展機制，通過優化教育供給，從供給側角度進一步深化改革，促進新時代教育公平。

（三）農牧業發展的不平衡

甘肅作為一個傳統的農業大省，農牧業仍然占有相當大的比重，隨著經濟步入新常態，我省農牧業結構性矛盾日益突出：糧經飼結構不盡合理，糧食供給與需求總量上還存在結構性短缺，蔬菜供給與需求還存在季節性短缺的情況；蛋禽類產品的供給優勢不足；農牧業的技術服務水平以及深加工技術相對滯后；玉米、土豆以及蔬菜等農產品“價低賣難”的情況時有發生，農民收入得不到較快增長，農牧產品有效供給不足，不能適應人民生活需求的變化。破解這些問題，迫切需要推進農業供給側結構性改革，從而推動農產品供給結構的適應性和靈活性。

二、面對不平衡不充分問題甘肅應采取的措施

黨的十九大報告與時俱進，針對當前我國的社會發展對社會主要矛盾做出了新的表述，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一新的表述也揭示了，過去對社會主要矛盾的表述“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，已經不能準確反映變化了的客觀實際。在新時期下，更加有效地消除城鄉區域發展和收入分配差距、更加有效地推動不同領域的協調發展，將成為解決我省“不平衡、不充分”發展問題的主要路徑。

（一）清晰判斷，搶抓機遇，制定積極的政策措施承接中央政策

搶抓機遇，首先我們就要對我們的省情有一個明確清晰的判斷，對優勢與不足要有準確的把握，同時還要充分看到社會主要矛盾轉化中蘊含的重大發展機遇，搶占先機。改革開放之后，特別是國家實施西部大開發以后，甘肅經濟取得了一定的進展和成效，產業結構有了明顯的改善，卻沒有得到根本性調整。加之甘肅處于我國大西北，山大溝深，自然條件復雜多樣。受歷史、經濟及自然條件的制約，使甘肅的發展速度慢于全國，經濟發展滯后于全國平均發展水平。

針對發展中的不平衡不充分問題，中央近幾年也陸續出臺了人才強國戰略、科教興國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、“一帶一路”發展戰略、鄉村振興戰略等一系列的政策來補齊這個短板。這些戰略我們就要逐條學習，逐條化解落實到部門、地方，并積極主動地制定一系列與之相對應的更為具體的政策措施。著重把解決發展不平衡不充分問題作為今后工作的重要著力點和主攻方向，努力實現甘肅更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（二）大力實施鄉村振興戰略

改革開放40年來，全中國不論大小的城市，確確實實發生了翻天覆地的變化，不僅城市變得越來越漂亮，而且城市居民的吃、穿、住、行和教育、醫療、養老等等，與40年前根本不敢比，過去想都不敢想的，現在全部享受上了。一個城市如果兩三年不去，就認不出來了，用日新月異這個成語來形容，一點都不夸張。城市的發展，應該說是持續的發展，而且發展速度越來越快。農村雖然也有一定的變化，但相對城市來說，發展變化就不是很大。隨著農村人口大量涌入城市，很多庭院、房屋再沒有人去看管，長滿了雜草，加之年久失修，呈現出一片破敗的景象。不僅村莊的變化不是很大，而且農業產業越來越不興旺了，大片大片的耕地撂荒，很難看到豐收的景象。現在誰在經營農村呢？就是那些留守的老人和婦女。

現在，鄉村振興的機遇來了，政策也來了，關鍵在于干起來。干什么，怎么干？就要從我省的實際情況出發，想要找到突破口。我個人認為，鄉村振興，就是要做到“四個優先”，即：優先發展農業產業，不能再讓農村產業蕭條下去，要使產業真正興旺起來；優先發展教育，不能再有新的文盲、科盲、法盲產生，真正培養出一代新型農民；優先改善和恢復生態，不能再讓沙塵暴頻頻發生了，使甘肅的山川都能夠綠起來，年年都風調雨順；優先加強鄉村班子的建設，把那些不怕身上沾土和泥的干部，選拔配備到鄉村班子里，讓他們帶著農民干起來。

（三）要深入推進農業供給側結構性改革

早在2015年，中央一號文件就提出了“深入推進農業結構調整”的戰略性任務。今年的中央一號文件明確提出，作為農業供給側改革核心內容的農業結構調整，要調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。2017年年初，省委、省政府在《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》中指出，各地要著眼農業增效、農民增收、農村增綠，加快結構調整步伐，提高農業綜合效益和競爭力。

甘肅因地理位置以及獨特的氣候條件，發展“特色優勢”農業極具潛力，調優我省農業結構，就要抓住特色這個‘牛鼻子’。這也是我省農產品的競爭優勢。比如一些優質食用雜糧、食用菌、蔬菜瓜果以及中藥材等都是天然無污染的綠色產品，我們就要通過農業供給側結構性改革來提升這些產品的質量，由傳統的數量為先轉為質量為先，再由質量為先轉為數量質量并重，要通過農業合作社等把地方土特產做成帶動一方農民致富增收的產業。通過農業結構調整，推動農業生產觀念、耕作模式、種養習慣等革命性的轉變，使新業態得到長足發展，我省各地的自然優勢和經濟優勢就會逐步凸現出來。